Основные черты развития в управлении окружающей средой в Санкт-Петербурге

Заключение

Законодательство Санкт-Петербурга в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, формируется на основе федеральных законов с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий города. В Санкт-Петербурге приняты и действуют следующие законы в области при¬родопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической без¬опасности.
Город активно осуществляет развитие и контролинг в сфере природных ресурсов, озеленения, утилизации отходов, очистки воздушной, водной сред, а также сохранения почв для будущих поколений.
Анализ существующих объемов образования ТБО, результаты прогнозирования роста образования ТБО к 2015 и 2020 годам, учет возможного изменения их плотности позволяет утверждать, что в Санкт-Петерб ...

Содержание

Введение 3
Глава 1 Основные черты развития в управлении окружающей средой в Санкт-Петербурге и его нормативно-правовое регулирование 5
Глава 2 Анализ экологических проблем Санкт-Петербурга 9
Глава 3 Разработка программ по улучшению экологического состояния Санкт-Петербурга 21
Заключение 25
Библиографический список 28

Введение

Сегодня на первый план выходит реализация принципов устойчивого развития, которые основаны на рациональном использовании природных ресурсов сегодня для сохранения их будущим поколениям нашей планеты. И, неотъемлемой частью таких программ является инновационная составляющая развития экономики и промышленности.
Основными экологическими проблемами города являются: загрязнение атмосферы, неблагополучное качество вод Волги, Казанки и прочих водоёмов в черте города, недостаточное озеленение города, а также утилизация мусора.
Несмотря на неудовлетворительную ситуацию, Казань не входит в перечень городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха, а также является единственным крупным городом в РФ, полностью перерабатывающим свои отходы.
Региональное политическое руководство в сфере защиты окружающей среды и защиты ресурсов не должно сосредотачиваться только на ликвидации воздействий, а заниматься устранением основных факторов, влияющих на экологическую стабильность и обеспечивать рациональное использование региональных ресурсов, не допуская загрязнения территорий проживания местного населения.
Теоретические вопросы в исследовании экологических проблем получили развитие в трудах ведущих российских и зарубежных экологов-экономистов В.И. Вернадского, В.И. Данилова-Данильяна, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, В.А. Коптюга, Б.И. Кочурова, Д.Х. Медоуза, Н.Н. Моисеева, П.Г. Олдака, Ю. Одума, Б.В. Пояркова, Н.Ф. Реймерса, B.J1. Тихомирова, А.Д. Урсула, Т.С. Хачатурова и других. Вместе с тем. вопросы решения региональных экологических проблем исследованы недостаточно.
Именно острота экологических проблем и, одновременно, их особая важность для социально-экономического развития, с одной стороны, и недостаточная изученность проблем - с другой, в том числе в связи с большой их разнородностью в регионах, обусловливают необходимость дополнительных исследований в этой области.
Цель работы - проанализировать проблемы и пути решения государственного регулирования охраны окружающей среды в Санкт-Петербурге.
Задачи работы:
• рассмотреть основные черты развития в управлении окружающей средой в Санкт-Петербурге и его нормативно-правовое регулирование,
• провести анализ проблем управления окружающей средой в Санкт-Петербурге,
• разработать предложения по решению проблем государственного управления окружающей средой в Санкт-Петербурге.
Объектом исследования является состояние окружающей среды и экологические проблемы в Санкт-Петербурге.
Предмет исследования составляет система мер улучшения экологического состояния городской среды города Санкт-Петербурга.
Теоретическая и методическая основа исследования. В процессе исследования широко использована российская и зарубежная экономическая литература, посвященная мировой практике решения экологических проблем регионального, государственного уровней, конкретным вопросам природопользования и охраны природы в Санкт-Петербурге.
Информационной базой исследования явились материалы федеральных целевых программ экологической направленности, в первую очередь в Санкт-Петербурге; материалы национального плана действий по охране окружающей среды, данные статистической отчетности и докладов по окружающей среде.
В ходе исследования использовались методы системного, сравнительного эколого-экономического анализа; программно-целевой и экономико-статистический подходы.

Таблица 2.1 - Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздухот стационарных и передвижных источников в 2014 году, тыс. тВклад видов экономической деятельности в суммарные выбросы от стационарных источников составил (рис. 2.3):Рис. 2.3 -Вклад видов экономической деятельности в суммарные выбросы от стационарных источниковВ 2014 году гидрохимические съемки водотоков в черте Санкт-Петербурга (табл. 2.2) проводились в 15 пунктах (22 створа). В 2013 году возобновлены наблюдения на двух водотоках, протоке № 840 и р. Каменке. В 2013 году во всех створах Санкт-Петербурга, кроме одного, расположенного в Неве ниже впадения Славянки, пробы отбирались на одной вертикали и одном горизонте (поверхностном). В Неве ниже впадения Славянки гидрохимические наблюдения с мая по октябрь проводились на трех вертикалях (0,1; 0,5; 0,9 ширины реки) и двух горизонтах (поверхностном и придонном), в остальные месяцы – на одной вертикали и на одном горизонте (поверхностном).Таблица 2.2 - Перечень пунктов наблюдения за качеством вод водотоков Санкт-Петербурга в 2014 г.Методики, по которым проводился анализ, входят в Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению, при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды (Москва, 1996), утвержденный Росгидрометом и Госстандартом России (РД 52.18.595-96), в ред. 2009 г. Наблюдения за содержанием азотов аммонийного, нитратного, нитритного, общего, фосфоров минерального, общего, валового проводились ежемесячно в Неве (створы 3 и 6) в устьях Большой Невки, Малой Невки, Малой Невы, в остальных створах – четыре раза в год в основные фазы водного режима. Концентрации хлорорганических пестицидов были ниже пределов чувствительности метода определения во всех отобранных пробах.В таблице 2.3 представлена характеристика загрязненности воды водотоков Санкт-Петербурга в 2012–2013 гг.Таблица 2.3 - Характеристика загрязненности воды водотоков Санкт-Петербурга в 2012–2013 гг.В 2013 году 15 специализированными предприятиями садово-парковой отрасли и двумя государственными казенными учреждениями осуществлялись работы по содержанию и ремонту объектов и территорий зеленых насаждений общего пользования и уличного озеленения на площади более 7,5 тыс. га (с учетом вновь прибывших в течение 2013 года объектов уличного озеленения после строительства объектов зеленых насаждений).В 2013 году выполнены следующие объемы работ по озеленению города. Произведена посадка 22, 9 тыс. деревьев, 269 тыс. кустарников, в том числе 180 тыс. шт. розы парковой.Большое значение уделялось цветочному оформлению основных магистралей, садов и парков города. Высажено 12,1 млн цветов, в том числе 723 тыс. виолы, 1 млн тюльпанов и 10,4 млн летних цветочных растений. Для объемного цветочного оформления Санкт-Петербурга в 2014 году использовано более 13 тыс. шт. конструкции вертикального цветочного озеленения разнообразной конфигурации, с посадками ампельных видов растений, что очень органично сочеталось с архитектурой нашего города.Также в 2014 году выполнены следующие виды работ по содержанию зеленых насаждений города: стрижка живых изгородей - 1 317 тыс. м2; текущий ремонт газонов на площади 95 га; текущий ремонт садово-парковых дорожек на площади свыше 20 га; формовочная обрезка крон 4 тыс. деревьев; вырезка суши у 32,5 тыс. деревьев; -проведены работы по защите деревьев и кустарников от вредителей и болезней с применением химических и биологических препаратов, произведена подкормка минеральными удобрениями.Кроме перечисленных выше работ, на объектах зеленых насаждений регулярно выполнялись работы по уходу за газонами (выкашивание, очистка от листа и пр.), уходу за древостоем и цветниками (удаление деревьев-угроз, корчевка старовозрастных, потерявших декоративную ценность кустарников и др.В 2014 году проводились работы по комплексному благоустройству следующих объектов, подведомственных Комитету: Брестский парк, Парк на ул. Джона Рида, Ломоносовский сад, Парк Декабристов.В 2014 году выполнены работы по капитальному ремонту четырех объектов зеленых насаждений общего пользования: Шкиперский сад, Василеостровский район, площадь - 2,17 га; Воронежский сад, Фрунзенский район, площадь - 1,27 га; Сад Опочинина Василеостровский район, площадь - 2,73 га; ремонтно-реставрационные работы Московского парка Победы. II-IV этапы. Московский район (общая площадь 66,88 га).В ходе работ восстановлено более 18,1 га газонов, 1492,2 кв. м цветников, дополнительно высажено 714 деревьев и 6393 кустарника, выполнено устройство набивного дорожного покрытия - 54320 кв. м и более 5068 кв. м плиточного мощения.В настоящее время в результате деятельности населения, организаций и предприятий Санкт-Петербурга образуется 9,7 млн куб. м ТБО в год или 1700 тыс. тонн .Образование ТБО в Санкт-Петербурге год от года возрастает. Если в 2004 г. через систему жилищно-коммунального хозяйства города было удалено 6,4 млн. м3 отходов, образовавшихся в жилищном фонде (т.е. ТБО), то в 2013 г. эта величина оценивалась уже как 7,0 млн. м3. Согласно данным, опубликованным Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в ежегодниках Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге за соответствующие годы, в течение шести лет – с 2004 г. по 2013 г. - образование отходов от жилищного фонда возросло в городе на 600 тыс. м3, т.е. более чем на 9%. а среднегодовой прирост количества образующихся ТБО составил 1,6% в год .Динамика образования отходов в Санкт-Петербурге с 1996 г. по 2013 г. представлена на рисунке 2.4.Рис. 2.4 - Динамика образования отходов в Санкт-ПетербургеНиже в табл. 2.4 представлена статистика по образованию отходов в районах Санкт-ПетербургаТаблица 2.4 - Динамика образования отходов в районах Санкт-ПетербургеРайонЖилой фондНежилой фондВсегоЛевый берег Невы1Адмиралтейский253,0100,6353,62Василеостровский289,368,1357,43Фрунзенский483,3220,1703,44Московский430,648,8479,45Кировский607,238,9646,1бКрасносельский477,133,0510,17Невский (левобережная часть)277,441,6319,08Центральный576,2247,5823,79Петродворцовый128,229,3157,510Колпинский199,2186,1385,311Пушкинский153,218,2171,4Итого3 874,71 032,24 906,9Правый берег Невы12Выборгский608,950,0658,913Калининский555,351,9607,214Приморский408,944,6453,515Петроградский200,552,8253,316Невский (правобережная часть)277,441,6319,017Красногвардейский348,149,4397,518Кронштадскии57,113,770,819Курортный61,142,3103,4Итого2 517,3346,32 863,6Всего6 392,01378,57 770,5Как мы видим, из рис. 2.4 и табл. 2.4 , динамика образования ТБО имеет увеличивающую динамику после кризиса 2008 года, а среди районов наибольшее количество отходов образуется в Кировском, Выборгском и Калининском районах, т.к. там наибольшее количество жителей и предприятий.Морфологический состав ТКО в Санкт-Петербурге за последние 15 –20 лет резко изменился. Эти изменения связаны, в первую очередь, с увеличением в составе отходов доли использованных упаковочных материалов (полимерные отходы, прежде всего, полиэтиленовая плёнка, посуда из полиэтилентерефталата, пенополиуретан и др. полимеры, макулатура – бумага и картон, тара, изготовленная из стекла, а также из сложных композиционных материалов и т.д.) .Однако в минувшее десятилетие не проводилось сколько-нибудь убедительных исследований морфологического состава твёрдых коммунальных отходов, образующихся в Санкт-Петербурге . Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к 4-му классу опасности, а крупногабаритные – к 5-му классу опасности Таким образом, высоко опасные компоненты, попадающие в состав ТБО, характеризуются классом опасности 4, т.е. становятся малоопасными. Содержание таких опасных составляющих в составе ТБО, согласно экспертной оценке, может временами достигать 5 - 6% и более от общей массы образующихся отходов.Транспортировка основной части отходов, собранных в домохозяйствах Санкт-Петербурга, осуществляется рядом автотранспортных предприятий, которых насчитывается 53. Среди перевозчиков отходов доминируют ОАО Спецтранс № 1 и ОАО Спецтранс № 6, для которых общий объём перевозок превысил в 2010 г. 73%. (см. рисунок 2.5). Рис. 2.5 - Доли, приходящиеся на перевозчиков ТКО в Санкт-ПетербургеПочвы и грунты, расположенные на территории Санкт-Петербурга, как и любого другого мегаполиса, достаточно загрязнены химическими веществами. Причиной загрязнения почв и грунтов является воздействие значительного количества источников загрязнения, включая автомобильный транспорт, дорожное покрытие, выбросы промышленных предприятий, твердые бытовые отходы и др.В течение 2014 года было рекультивировано 6 объектов, расположенных в зонах повышенного риска. Общая площадь рекультивации составила более 6800 м2, объем вывезенных загрязненных грунтов – около 3000 тыс. м3.За последние два года в результате жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Санкт-Петербурга, было образовано 17,83 млн куб. м твердых бытовых отходов. Если вышеуказанный объём отходов разместить равным слоем на всей территории, скажем Крестовского острова, высота такого пирога составит более 4-х метров .Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1270 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 г., которая включает мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, на период до 2015 года .Внесенные в Программу мероприятия, обеспечивают развитие вышеупомянутых систем и объектов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории Санкт-Петербурга.СПб ГУП Завод МПБО 2 - подведомственное Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга предприятие. Основной задачей производственного цикла предприятия является обезвреживание отходов. Руководство предприятия ведет непрерывную работу по развитию и совершенствованию производственных мощностей, так за прошедший 2011 год на заводе :– установлена линия автоматизированной оптической сепарации, для тестирования увеличения глубины переработки отходов;– продолжена работа по устройству станции активной дегазации полигона совместно с компанией Экотех;– обновлен автопарк;– запущен отбор полезных фракций из отходов на полигоне, что позволило увеличить количество получаемого вторсырья и снизить объем захоронения.В 2014 году Комитет по благоустройству продолжил работу по реализации инвестиционного проекта по строительству нового мусороперерабатывающего завода мощностью 350 тыс. тонн в правобережной части города. Особенностью проекта является форма его реализации - государственно-частное партнерство. Город заключает соглашение с частным инвестором, по которому обязуется обеспечить загрузку завода, а тот в свою очередь обязуется через 30 лет передать завод в собственность городу .Согласно Закону Санкт-Петербурга от 30.06.2010 № 410-92 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования включено 1,4 тыс. объектов зеленых насаждений общей площадью 5,4 тыс. га.Для обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, эффективного управления зелеными насаждениями, установления соответствия количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1779 от 17.11.2005 г. «О порядке учета зеленых насаждений» проводится учет зеленых насаждений общего пользования.Глава 3 Разработка программ по улучшению экологического состояния Санкт-ПетербургаУчитывая все перечисленные выше проблемы экологии Санкт-Петербурга, стоит разработать комплексную программу улучшения экологического состояния города, которая должна содержать выше приведенные пункты с рядом рекомендаций по каждому из пунктов . Предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду. Восстановление нарушенных экологических систем, ликвидация нанесенного в прошлом экологического ущерба. Сохранение природной среды, в том числе зеленых насаждений, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира. Обеспечение экологической безопасности.. Развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.: Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Важнейшей проблемой является обеспечение необходимого финансирования природоохранных мероприятий. На сегодня защита окружающей среды не является приоритетным вопросом для областного и муниципального бюджетов. Для финансирования необходимых проектов нужно создать специальный фонд охраны окружающей среды. В общем, существует проблема несовершенства, а порой полного отсутствия нормативно-корректирующих мероприятий. Нынешние методы оценки и отслеживания экологического состояния для определения экологических компенсаций несовершенны, к тому же с этой проблемой связан ряд правовых вопросов. Органы власти не принимают меры против загрязнителей окружающей среды и пользователей ресурсов - и это проблема не только Санкт-Петербурга, но и страны в целом. На данный момент, органы местного самоуправления ценят помощь служб экологической защиты областной власти, какой бы незначительной она ни была. Необходимо направить дополнительные усилия на смягчение или устранение отрицательного воздействия промышленного сектора.