Современная административная наука Великобритании.

Заключение

Великобритания - представитель так именуемой англосаксонской правовой системы, где в различие от стран континентальной системы ведущую роль играет не закон (кодекс) , а судебный прецедент - определенное постановление суда по определенному делу, которое для всех последующих аналогичных дел служит образцом. В системе прецедентного права Великобритании общее право и право справедливости несколько столетий сосуществовали.
Административное право Великобритании сравнительно новая область права, которая на основании обычаев и общего права в конце XIX начале XX веков развилась.
Долгое время в Великобритании в отношении органов управления использовались нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и иные сферы общественной жизни развивается ...

Оглавление

Введение 1
1. Административное право Великобритании: становление и развитие 4
1.1. Особенности формирования административного права в Великобритании как отрасли права 4
1.2 Теория административно-государственного управления в Великобритании 8
2.Особенности административного права и его источников (Великобритания) 13
2.1 Специфика административного права 13
2.2 Центральные правительственные органы в Великобритании 17
2.3 Министерства и ведомства, хозяйственное и социальное регулирование в Великобритании 19
Заключение 26
Список литературы 28

Введение

Особенную актуальность проблеме заимствования зарубежного опыта придало реформирование государственного аппарата и системы государственного управления , начавшееся в нашей стране со второй половины 80-х годов. Бесспорно, речь не идет о необходимости чисто механического употребления иностранных моделей государственного управления. В вопросе о заимствованиях положительных наработок зарубежного административного права должны соблюдаться взвешенность, а также совместимость реципируемых норм и реалий российской правовой системы учитываться.
Административное право - относительно молодая область права. Оно возникает в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли права было нужно, чтобы управленческая деятельность под верглась действию специфических, административно-правовых норм. До появления административного права общеправовыми нормами регулировалось управление, функционировавшими и в отношении всех остальных субъектов права.
Всеобщие тенденции развития нынешней государственности воплотили в себе административно-правовые системы зарубежных стран, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.
В англосаксонских странах административное право развилось в самостоятельную область позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления употреблялись нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и иные сферы общественной жизни развивается административная деятельность и закрепляется аппарат административной власти. Этот процесс сопровождается появлением специфических норм, касающихся только к деятельности органов управления.
В Великобритании деятельность администрации делят обычно на две части: нормотворчество, называемое, как правило, делегированным законодательст¬вом, и административную юстицию.
Делегированное законодательство. Англичане называют административное нормотворчество делегированным законодательством, потому что оно - основы¬вается основным образом на делегировании парламентом администрации нормотворческих полномочий. За исключением тех немногочисленных случаев, когда нормативные акты на основе королевской прерога¬тивы принимает администрация, она не имеет собственных полномочий на их издание, а получает их от парламента, который принимает для этой цели особые законы. Парламент пере¬дает администрации полномочия не только по дополнению и детализации дейст¬вующих законов, но иногда и по внесению изменений в действующие законы.
В Великобритании передача административным учреждениям нормотворческих полномочий не противоречит ее конституции. Сама по себе практика де¬легирования стала конституционной нормой.
Цель данной работы-раскрыть современную административную науку Великобритании.
Для реализации цели были постановлены следующие задачи:
Рассмотреть административное право Великобритании: становление и развитие.
Анализировать особенности административного права и его источников (Великобритания).
Структура работы: Работа состоит из ведения, двух глав, заключения и списка литературы.

Еще в 1908 г. Дж. Уоллес видный английский психолог сообщил о кризисе в политических науках и государственном управлении, порожденном тем, что от исследования связей между политическим поведением и «человеческой натурой» отказывался рационализм, устанавливаемой культурными, социальными и расовыми факторами. Вопрос о значении неосознанных мотивов и политической деятельности и о роли пропагандистских символов в государственном управлении впервые Уоллес поставил серьезно. Эти и многие иные идеи Уоллеса были доминирующими в английской школе «public administration» вплоть до 50-х годов XIX века. В эти годы экономический подход был на «втором плане» до тех пор, пока не стало знаменито об успехах формальных методов экономического анализа[1;58].Э. Берч, И. Берлин, У. Риз, Р. Роуз стали крупнейшимипредставителями социологического направления. По взгляду И. Берлина, «повиновение и насилие» является главным в философии государственного управления, поэтому вопрос оправдания власти и подчинения ей ученые не вправе обходить. Наличие или отсутствие консенсуса сравнительно авторитета государства в обществе Р. Роуз полагает основным вопросом каждой политической системы. Может быть измерен, авторитет государственной власти с одной стороны, степенью ее поддержки гражданами, а с иной — тем, насколько последние подчиняются ее законам.Три главных значения термина «государство» в англосаксонской политологической традиции выделяет У. Риз: «политически организованное и территориально ограниченное общество», «политически организованное в соответствии с моральными идеалами общество», «правительство как учреждение». У. Риз, последнее значение, подчеркивает гораздо чаще встречается в наши дни.Три понятия ответственности в государственном управлении рассматриваются в работах Э. Берча: ответственность перед общественным взглядом, проведение продуманной государственной политики, сформированной на полном анализе проблем; перед парламентом ответственность[4;58]. По взгляду Э. Берча, в качестве основной добродетели английская политическая культура второй тип ответственности выдвигает, когда правительство идет даже на потерю популярности ради реализации того курса, который ему наиболее целесообразным выглядит. Э. Берч считает, что английская государственная система предоставляет возможность воздействовать на общественное суждение: компромисс с ведущими группами общества может и должно находить правительство, воспитывать общественность, чтобы она осмыслила мотивы, которые движут правительственной деятельностью.По взгляду П. Чекланда, единственный способ усвоить целостность — посмотреть на нее с вероятно большего количества точек зрения[2;28]. Он от традиционной парадигмы оптимизации существующих процессов преднамеренно уходит, сформированной на попытке идентификации и анализа систем в истинном мире. Свой подход П. Чекланд полагает скорее интерпретационным, чем функциональным.Постановление проблем в управленческой деятельности П. Чекланд анализирует как никогда не оканчивающийся процесс познания . В любом отдельном случае для формирования управляющего влияния нужно всестороннее исследование обстоятельства чтобы достигнуть приспособления участников, втянуть их в управленческую проблемную ситуацию, в процесс формирования будущего состояния своей организации.Организационная кибернетика является еще одним новым направлением. Она появилась как контрнаправление по отношению к управленческой кибернетике, выделявшейся излишней механистичностью. Структурализм выступает философско-социологической парадигмой организационной кибернетики[8;98]. Структурализм истекает из наличия некоторой модели каузальных процессов, проистекающих на совершенных структурных степенях систем. Эти процессы продуцируют поддающиеся наблюдению феномены и отношения. Таким образом, структурализм пытается разъяснить феномены, доступные нашим чувствам, действием скрытых, ненаблюдаемых механизмов.С. Биэр ввел центральное понятие организационной кибернетики — балансирующая система. По его взгляду, система может быть отнесена к балансирующей в том случае, если она способна реагировать на трансформации окружающей среды, даже если эти трансформации не могут быть предсказаны в этап основания системы. Чтобы остаться балансирующей в течение продолжительного времени, система должна достичь «нужного многообразия», чтобы соответствовать сложности окружающей среды, с которой в контакт она вступила. Разнообразие представляет собой субъективную меру — меру состояний, соответствующих назначенной цели — выживанию системы (продолжению ее существования) [2;45]. Следственно, цель организации постоянно есть компромисс между запросами внешней среды и ее внутренними функциями, а как стратегия баланса может быть установлена стратегия организации. С. Биэр ратифицирует, что сходные системы должны владеть пятью функциями: организации, координации, контроля, сбора и обработки информации, разработки политики. Oканчивая характеристику английской школы административно-государственного управления, следует подчеркнуть, что в последние десятилетия она испытывает существенное воздействие американских политологов . Это воздействие в прикладных обследованиях особенно видимо, которым уделяется немалого внимания, чем в предшествующий период.2.Особенности административного права и его источников (Великобритания)2.1 Специфика административного праваВ качестве самостоятельной отрасли права в Великобритании административное право долгое время не признавалось. Вплоть до конца прошлого века вмешательство государства в общественную жизнь было относительно небольшим, страна не имела устойчивой армии, небольшим был аппарат исполнительной власти. Усиление активности государства в XX в., повышение количества органов управления, повышение числа служащих привели в результате к формированию комплекса правовых норм, которые регулируют организацию и деятельность административных учреждений[3;65].Ряд особенностей характерен для британского административного права , определенных спецификой системы управления. Ими являются: верховенство парламента, между администрацией и судами расчленение полномочий, ответственность министров, господство права. Высший государственный орган Великобритании - парламент. Принимая законы, он развивает право страны, в том числе и административное. Суды не имеют и не признают за собой полномочий огласить акт парламента неконституционным, тем более, что конституции как единственного документа в Великобритании нет и новый закон может трансформировать или отменить каждый старый и стать составной частью британской конституции. Суды поэтому путем утонченного (порой весьма вольного) истолкования закона для того ищут окольные пути, чтобы временами законодателя«поправить», когда закон, по взгляду судей, не совсем удачно сформулированным очутится[7;95].Англичане полагают, что область деятельности министров - это принятие и реализация политических постановлений. Сфера судебной деятельности - не политика, а право. Политические постановления принимает администрация, базируясь на факты, которыми она предполагает. При этом она должна руководствоваться законами, функционировать в их рамках. Суд, контролируя по жалобе пострадавшего административные действия, уделяет главное внимание правовой стороне спора, проверяет то, как в нормы права вписываются поступки администрации.Важнейшие представители государства- министры . за все в своей сфере они отвечают: за личные действия и действия подчиненных им служащих. Все претензии к центральным правительственным органам в конечном счете адресуются им. Политическую ответственность вплоть до ухода в отставку несут министры перед парламентом. юридическую ответственность за незаконные действия, свои и своих подчиненных они несут перед судами[2;25].А. Дайси, крупнейший теоретик английского конституционного права конца прошлого - начала сегодняшнего века, полагал, что господство права обозначает: 1) недопущение злоупотребления администрацией ее властью; 2) всех подданных страны ее законам и судам подчинение; 3) защита прав и свобод граждан судами. На протяжении веков суды являются основными защитниками частных лиц от произвола властей каждого вида. Анализируя определенные дела по жалобам частных лиц на действия администрации, путем анализа и истолкования законов, базируясь на фундаментальные принципы естественного права и правосудия, суды сыграли основную роль в основании англосаксонского права вообще и административного права в частности[1;25].Таким образом, если подойти с учетом положения в административном процессе разнообразных областей государственной власти к оценке британского административного права, то можно сказать, что для него присуще политическое верховенство парламента и юридическое - судов, функционирующих в рамках законов.Англичане считают, что основная задача административного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой некоторых лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должны быть определены границы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности.Употребление в административном процессе неформальных процедур и относительно значительное участие в нем непрофессионалов является еще одной особенностью административного права Великобритании, в частности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса.Характерным для источников британского права, в том числе и административного, является отсутствие конституции как единого документа и большая роль освященных веками обычаев - обыкновенного, или общего, права. С учетом этого законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по определенным делам и административные нормативные акты являются источниками административного права Великобритании.Среди конституционных законов, которые имеют прямое отношение к деятельности администрации, следует подметить такие старинные акты, как Закон (Акт) о хабеас корпус 1679 г. и Закон (Билль) о правах 1689 г. На исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность налагают эти законы. К числу обыкновенных законов необходимо отнести прежде всего следующие: 1) 1972 и 1985 гг. законы о местном управлении, которыми была оформлена последняя преобразование системы местного самоуправления, существенно упростившая и унифицировавшая ее; 2) Закон об актах делегированного законодательства 1946 г., который определил порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по уполномочию парламента; 3) Закон о трибуналах и расследованиях 1958 г. , подмененный потом в 1971 г. новым законом с таким же наименованием, который стал первым общим законом, регулирующим организацию и деятельность британской административной юстиции - административных трибуналов и министерских расследований; 4) Закон об исках к короне 1947 г., который подытожил практику судов по делам об ответственности администрации за вред, причиненный ее служащими[4;14].По-прежнему обычаи занимают существенное место среди источников. Так, ряд своих полномочий не в законах, а в прерогативе короны – власти черпает исполнительная власть, принадлежащей ей по обычаю. Среди них, например, ее право регулировать вопросы гражданской службы. Так же на обычае базируется уходящее корнями в раннее средневековье право судов постановлять бесповоротно все спорные вопросы права.Множество норм административного права сформулировано судами в ходе рассмотрения и постановления ими дел по жалобам частных лиц на неправомерные действия администрации. Их постановления по определенным делам делаются нередко образцами (прецедентами) для рассмотрения в последующем аналогичных дел. Свои собственные полномочия по контролю над администрацией суды прежде всего очертили нормами такого прецедентного права: случаи обращения частных лиц в суды, формы такого обращения, глубину проверки судами административных действий. Судебная практика находит часто свое доказательство в законах и подзаконных актахИ, наконец, административные нормативные акты являются обширным источником права: приказы короны в Совете; циркуляры, инструкции, приказы и другие предписания министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; постановления администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами.2.2 Центральные правительственные органы в ВеликобританииПомимо короны, к центральным органам относятся, премьер-министр, кабинет, правительство. Тайный совет, министерства и ведомства.Премьер-министр является основным советником короны. В 1721 г. возникла его должность , но только в 1917г. сделано первое упоминание о нем в законе[2;54]. В системе исполнительной власти ключевое положение премьер-министра базируется на том, что он является лидером партии большинства в парламенте. Правительство возглавляет премьер-министр, деятельностью кабинета, министерств и центральных ведомств руководит. Вопросы о составе кабинета, числе министерских постов, назначении министров и глав центральных ведомств и иных главных руководителей министерств и ведомств, высших судей, высшего командного состава вооруженных сил и иных должностных лиц постановляет он.Еще в конце XVII в. кабинет появлися в качестве органа при короне, в котором наиболее существенные министры заседали. В наше время он подключает в свой состав обыкновенно примерно 20 членов. Среди них - премьер-министр, лорд-канцлер (председатель палаты лордов), канцлер казначейства (министр финансов), государственные секретари (министры) внутренних дел, иностранных дел, обороны, торговли и промышленности , иные наиболее значительные должностные лица государства по избранию премьер-министра. Функциями кабинета являются по докладу Комитета по механизму государственного управления 1918г. (Комитета Халдейна):1) представление парламенту окончательного варианта политики;2) политическому курсу, ратифицированному парламентом контроль за соответствием действий органов исполнительной власти;3) разграничение областей и координирование деятельности министерств и ведомств.Премьер-министр созывает кабинет и ведет его заседания. Протокол заседания кабинета обыкновенно не ведется[3;57]. Временами не протоколируются даже его постановления. Наиболее существенные постановления кабинета для придания им юридической силы в виде законопроектов оформляются, обращаемых в палату общин, либо в виде приказов короны в Тайном совете. В остальных случаях постановление представляет собой указание министру или иному должностному лицу центрального аппарата, как он должен функционировать, и формально юридической силы не имеет. Такое постановление на адресата политическую, а не юридическую ответственность за его неисполнение налагает, т. е. судом оно не будет поддержано.По закону, британское правительство не должно, превышать 95 членов. Обыкновенно в последние годы оно заключается из 75-80 членов . Министры, руководящие министерства (они называются, как правило, департаментами), и их заместители входят в правительство; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, которые занимают некоторые традиционные должности:лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер. В полном составе правительство никогда не заседает и не принимает никаких постановлений, а является, по сути, группой лиц, которые несут перед парламентом коллективную политическую ответственность и уходящих в отставку вместе с его главой - премьер-министром.В различие от правительства Тайный совет при короне является органом, которое принимает решения[2;17]. По своей численности (примерно 300 человек) крупнейшим правительственным органом является совет. В его состав входят все министры кабинета и некоторые иные министры, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, почетные члены. Но по обычаю на заседания Тайного совета приглашаются только несколько советников - сторонников правительства. Всего лишь 3 советника составляет кворум для заседаний совета. Решения кабинета в виде приказов короны в Совете оформляются на заседаниях Тайного совета. Этими приказами оформляются как акты, которые имеют всеобщий характер, т. е. нормативно-правовые, так и индивидуальные акты, относящиеся отдельных физических или юридических лиц, в том числе и распоряжения о назначении должностных лиц администрации. Только те приказы короны в Совете суды признают правомерными, которые за рамки королевской прерогативы или за рамки законов не выходят, которые делегируют полномочия короне[7;87].2.3 Министерства и ведомства, хозяйственное и социальное регулирование в ВеликобританииОтраслевыми или функциональными" органами управления являются министерства и центральные ведомства (последние называются часто публичными корпорациями). Наличие территориальных министерств является особенностью британской администрации: по делам Шотландии, Уэльса и Ирландии.