Государственный аппарат Пятой республики во Франции

Содержание
Введение
1. Становление Пятой республики во Франции
1.1. Кризис Четвертой Республики
1.2. Принятие Конституции 1958 г.
2. Государственный аппарат Пятой республики во Франции
2.1. Конституционно-правовой статус главы государства
2.2. Конституционно-правовой статус законодательной власти
2.3. Конституционно-правовой статус исполнительной власти
2.4. Конституционно-правовой статус судебной власти
Заключение
Библиографический список
Приложения

Защищена на отлично. ...

Президенту Пятой республики принадлежит центральное место в системе государственных органов. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Глава государства – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает на высшие военные и гражданские должности. Президент Республики представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры.
К числу собственных полномочий главы государства относят такие важные как: назначение Премьер-министра и по его представлению других членов Правительства,отзыв Премьер-министра и иных членов Правительства, решение о досрочном роспуске Национального собрания, использование по ст. 16 права принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению, когда «установления Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ею международных обязательств оказывается под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено».

Франция принадлежит к числу тех стран, которые внесли особенно большой вклад в историю человечества и развитие мировой культуры. Заселенная людьми со времен палеолита, часть Римской империи в эпоху античности, средоточие феодализма в средние века, позднее – великая европейская держава, Франция всегда была и до сих пор остается крупным центром европейской цивилизации.

Также Национальное собрание собирается в случае чрезвычайных полномочий Президента, во второй четверг после досрочных выборов.Верхняя палата – Сенат – избирается на девять лет, причем каждый год Сенат обновляется на одну треть. Сенаторы избираются путем косвенных выборов особыми коллегиями выборщиков, в основном представителей муниципальных советов коммун. Сенат, по Конституции, представляет территориальные коллективы.Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. «Член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций». Арест депутата осуществляется только с разрешения бюро его палаты, кроме случаев задержания его на месте преступления. Вознаграждение, которое выплачивается депутату, равняется в среднем заработной плате высших государственных служащих. Также парламентарии получают различного рода компенсации и выплаты, связанные с содержанием собственного аппарата, наймом жилья, проездом, оплатой почтовых расходов и т.п. Парламентарии при вступлении в должность и при окончании срока мандата предоставляют декларацию об имущественном положении и доходах.Парламентарии, в зависимости от принадлежности к партиям, образуют партийные фракции. Для образования партийной группы необходимо, чтобы в нее входили не менее 14 сенаторов в Сенате и не менее 20 депутатов – в Национальном собрании. Каждая фракция обладает некоторыми финансовыми и имущественными привилегиями. В ее распоряжение поступает специальный аппарат и помещение, она имеет право на пропорциональное представительство в бюро и комиссиях палаты.Заседания палат являются открытыми. В каждом зале пленарных заседаний имеются специальные места для публики и прессы. Дебаты, происходящие в палатах, стенографируются. Их полный отчет публикуется в Официальном вестнике.Руководство каждой палатой осуществляется бюро. Оно состоит из Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов, ведающих административно-хозяйственными и финансовыми вопросами. Конференция председателей, включающая членов бюро, председателей партийных групп и председателей постоянных комиссий, играет важную роль в руководстве делами палаты при определении повестки дня и приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов.Каждая палата Парламента имеет шесть постоянных комиссий, также могут образовываться временные специальные комиссии для изучения отдельных вопросов или проектов, а также комиссии по контролю и расследованию. Главную роль играют постоянные комиссии, которые рассматривают законопроекты и законопредложения, принятые к рассмотрению палатами. Эти комиссии образуют свои бюро и назначают генеральных докладчиков, излагающие мнение и решение комиссии по рассматриваемым вопросам. Заседание комиссии закрытое, но в ее работе могут участвовать представители Правительства, которые должны быть выслушаны по их требованию.Согласно Конституции, законодательный акт считается принятым, если он одобрен обеими палатами. Но это не значит, что обе палаты равноправны в законотворческой деятельности. Если обе палаты не придут к единогласному решению по обсуждаемому законодательному акту, то Правительство может просить Национальное собрание вынести окончательное решение. В данном случае решающая роль принадлежит Правительству. Национальное собрание утверждает бюджет, «однако депутатам запрещается вносить предложения, направленные на увеличение расходов государства. Продолжительность парламентской сессии сокращается, а время обсуждения бюджета ограничивается. Если в течение 70 дней бюджет не утверждается Национальным собранием, Правительство может само ввести его в действие». Национальное собрание имеет право отказать в доверии или принять резолюцию порицания, которая влечет за собой отставку Правительства. Но Премьер-министр вправе выступить в Сенате с заявлением по вопросам общей политики.В целом полномочия Парламента во Франции аналогичны с другими демократическими странами. И все же механизм реализации этих полномочий отличается своеобразием.Ограничена сфера применения закона. Статья 34 Конституции содержит конкретный перечень вопросов, по которым могут быть приняты законодательные акты или определены законом путем принятия специального органического закона. На практике расширение этих полномочий не наблюдалось. Возможность законотворчества Парламента сужается в экономической и социальной сфере в связи с расширением применения референдума. Исполнительная власть активно участвует в процессе законотворчества практически на всех его этапах. Оно оказывает весьма существенное влияние на порядок прохождения и вотирование законодательных актов.Законопроект проходит несколько чтений в каждой палате. Первое состоит во внесении законопроекта или предложении закона в бюро одной из палат Парламента и в решении его к рассмотрению. Второе чтение состоит в рассмотрении законопроекта в соответствующей комиссии и его предоставлении для обсуждения пленумом палаты. Третье чтение состоит в голосовании по проекту в целом.После того, как текст законопроекта одобрен, он передается на рассмотрение другой палаты, в которой повторяется почти сходная процедура принятия проекта. «Если в результате разногласий между двумя палатами законопроект или законодательное предложение не были приняты после двух чтений в каждой палате или если после одного чтения в каждой из них Правительство заявит о необходимости срочного рассмотрения, Премьер-министр вправе созвать заседание смешанной паритетной комиссии, обязанной предложить новый текст по спорным вопросам». Затем законопроект передается на подпись Президенту. Если же палаты не пришли к единогласному решению и в этот раз, то Премьер-министр имеет право просить Национальное собрание вынести окончательное решение. При принятии органического закона для одобрения предложенного проекта Национальным собранием необходимо, чтобы он получил поддержку абсолютного большинства членов палаты. Органические законы в обязательном порядке передаются Конституционному совету для подтверждения их соответствия Конституции. Если органический закон касается статуса Сената, то он может быть одобрен только в том случае, если получил поддержку обеих палат.Президент должен обнародовать одобренный палатами закон в течение 15 дней с момента его получения. Однако в течение этого срока он может просить Парламент о повторном рассмотрении, в чем ему не может быть отказано, или направить этот текст на рассмотрение Конституционному совету, что прерывает предусмотренный срок давности. Вотированный и подписанный текст закона публикуется в Журнале офисьель.Нижняя палата Парламента осуществляет контроль за деятельностью Правительства. Традиционными способами контроля являются устный и письменный вопрос, создание при необходимости контрольных и следственных комиссий и постановка на голосование резолюции порицания Правительству, если его политика вызывает неодобрение парламентариев. Интерпелляция, вопрос Правительству с последующим обсуждением и голосованием, формально запрещена. Одно заседание в неделю, как правило по средам, отводится для устных вопросов Правительству. Вопросы предоставляются заранее в письменной форме, а ответ дается в устной. Ответы Правительства на письменные вопросы публикуются в официальном издании. Наиболее действенное средство контроля за деятельностью Правительства – отказ в доверии, в случае если вопрос о доверии поставлен Правительством, или принятие резолюции порицания. Процедура внесения резолюции порицания, постановки ее на голосование, сама организация голосования очень серьезно затрудняют возможности использования института ответственности парламентариями для контроля за деятельностью исполнительной власти.Парламент обладает важными полномочиями в области внешней политики и обороны. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация международных договоров и соглашений. Парламент продлевает при необходимости на срок свыше 12 дней осадное положение. «Объявление войны разрешается Парламентом».В государственном аппарате Пятой республики Парламент уступает первенство исполнительной власти. Тем не менее ни одно политическое решение не может быть принято без участия и вопреки воли Парламента. Это предопределяет его место и роль в общей системе высших государственных органов.Конституционно-правовой статус исполнительной властиПравительство – коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство во Франции обладает весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под руководством Президента, или как совокупность членов под председательством Премьер-министра. Заседание Совета министров проходит не только под председательством Президента. «В исключительных случаях он (Премьер-министр) может по специальному поручению замещать Президента в качестве председателя на заседаниях Совета министров с определенной повесткой дня». В Совете министров обсуждаются такие важные вопросы, как: проекты регламентарных нормативных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначение на высшие государственные должности и др.Согласно ст. 21 Конституции, руководство Правительством возлагается на Премьер-министра, который назначается Президентом и по его представлению остальные члены Правительства. Соответствующие декреты Президента не требуют контрасигнации. Однако ответственность Правительства перед Национальным собранием заставляет главу государства назначать только то Правительство, которое опирается на поддержку парламентского большинства.Помимо Премьер-министра в структуру Правительства входят государственные министры, министры, государственные секретари, зачастую выполняющие функции заместителя министра, и др. Вопрос структуры Правительства решается конкретно всякий раз, когда формируется Правительство или его реорганизация. Персональный состав Правительства зависит от соотношения сил в Национальном собрании. При совпадении парламентского и президентского большинства решающую роль в правительственных назначениях играет глава государства.Новое Правительство не обязано предоставлять свою программу и состав на утверждение Парламента. Но Правительство может просить Национальное собрание об одобрении правительственной программы или заявления по вопросам общей политики по своему усмотрению. Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Вопрос о доверии Правительству ставит только оно само – в связи с изложением правительственной программы или Декларации по вопросам общей политики.Национальным собранием может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству. Резолюция вносится группой парламентариев, насчитывающей не менее одной десятой общего числа нижней палаты. Голосование по резолюции порицания происходит через 48 часов после внесения ее в бюро Национального собрания. В случае отклонения резолюции порицания депутаты, которые ее подписали, не могут в течение той же парламентской сессии внести новую резолюцию порицания.Процедура принятия или отклонения резолюции порицания отличается особой оригинальностью. На голосование ставится только один вопрос: кто за принятие этой резолюции? Остальное не выясняется. Принятой считается резолюция, собравшая абсолютное большинство голосов депутатов. Данная процедура очень удобна для Правительства, так как позволяет избежать неприятных последствий голосования. «За историю существования Пятой республики только один случай принятия резолюции порицания (Правительству Жоржа Помпиду в 1962 г.)».Правительство может связать вопрос о доверии с законопроектом, вносимым на рассмотрение Парламента. В данном случае голосование по законопроекту не проводится. Оно может быть только в том случае, если правительственному законопроекту противопоставлена резолюция порицания. Если такого не имеется, это означает выражение доверия и утверждение правительственного проекта. Для того, чтобы принять другое решение, необходимо принять резолюцию порицания в соответствии с законом. В случае отказа в доверии или одобрения резолюции порицания Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. Окончательное решение принимает глава государства. Он может принять отставку Правительства и назначить нового Премьер-министра или принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов. Правительство и его руководитель обладают широкими полномочиями, которые осуществляются или совместно с Президентом, или кабинетом, или единолично с Премьер-министром. Правительство располагает административным аппаратом и вооруженными силами. Правительство обладает широкой регламентарной властью, принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права. Акты, которые принимаются кабинетом, подписываются Премьер-министром и обычно обнародуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты после обсуждения в Совете министров и по получении заключения Государственного совета вносятся на рассмотрение Парламента Премьер-министром. Государственный совет выступает в роли коллективного юрисконсульта Правительства. Получение заключения носит обязательный характер, но само мнение Государственного совета юридически обязательным для Правительства не является.Правительство имеет право просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок для выполнения правительственной программы. Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Данные акты вступают в силу с момента опубликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Парламента до истечения срока делегирования полномочий.Проекты Правительства подготавливаются заинтересованными министерствами и ведомствами. «В практике Пятой республики довольно широко распространено создание различных межведомственных советов и комитетов, действующих на постоянной или временной основе, которые подготавливают необходимую документацию и вносят предложения на рассмотрение Правительства. Особо важные советы возглавляет непосредственно Премьер-министр, другие – заинтересованные министры. Премьер-министр может также делегировать членами Правительства осуществление отдельных своих полномочий».Конституция особо подчеркивает первостепенную роль Премьер-министра. Он не только руководит деятельностью Правительства, но и несет ответственность за обеспечение национальной обороны (наряду с Президентом принимает непосредственное участие в решении вопросов военного строительства), обеспечивает исполнение законов. Премьер-министр обладает собственной регламентарной властью. Ему принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы. Он пользуется правом обращения в Конституционный совет для установления соответствия вотированного палатами проекта Конституции. По предложению Премьер-министра созываются чрезвычайные сессии Парламента. Он также может вносить предложения о продлении сессии Парламента. По предложению Премьер-министра проводятся закрытые заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд важных полномочий Президента осуществляются по предложению Премьер-министра или после консультаций с ним.Официальная резиденция главы Правительства – Отель Матиньон. При Премьер-министре функционирует разветвленный вспомогательный аппарат. Его работой руководит Генеральный секретарь Правительства, выполняющий важные функции по организации работы Правительства в целом и по координации сотрудничества с аппаратом Президента. Под руководством Премьер-министра функционируют важные государственные службы. Таким образом, высшая исполнительная власть, по Конституции, недостаточно четко распределена между Президентом и Премьер-министром, но предполагается, что Премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия Президента и Премьера зависят от согласованности их действий при стратегическом верховенстве Президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.Конституционно-правовой статус судебной власти«Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашается «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон». Конституционный совет создан для обеспечения прав и свобод граждан, а также для толкования Конституции и проверки соответствия ей законодательных актов, издаваемых законодательной и исполнительной властью.Конституционный совет Французской Республики состоит из 9 конституционных советников, из которых: 3 назначается Президентом, 3 – председателем Национального собрания, 3 – председателем Сената.Советники назначаются сроком на 9 лет без возможности возобновления мандата. Каждая треть Конституционного совета обновляется каждые 3 года.Важно то, что никто из членов Конституционного совета не может заниматься политической деятельностью. Председателя Конституционного совета назначает Президент. Председатель руководит работой, представляет Конституционный совет на официальных церемониях, назначает докладчиков по рассматриваемым делам, определяет дату и порядок дня заседания.Правом запроса заключения Конституционного совета пользуются: Президент, Премьер-министр, председатели палат, также группы депутатов численностью не менее шестидесяти человек.Проекты законов, признанные Конституционным советом неконституционными на стадии рассмотрения, не подлежат утверждению парламентом или не подлежат подписанию Президентом, если законопроект уже вотирован и передан на подписание. Срок рассмотрения – 1 месяц, если же Правительство объявляет об экстренном рассмотрении – 8 дней.Автоматически передаются на рассмотрение Конституционного совета регламенты палат и все органические законы.В том же порядке, как и относительно законопроектов, Конституционный совет может быть запрошен в отношении конституционности соответствующих международных договоров. Если Конституционный совет своим решением определяет, что подписанный международный договор противоречит Конституции, он не может быть ратифицирован до внесения соответствующей поправки в Конституцию.Совет рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат Парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента.Конституционный совет обладает широкой компетенцией в отношении избрания Президента Республики. Совет участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов. Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. Если последовала смерть Президента республики, то он констатирует необходимость временного замещения этого поста; временным Президентом становится председатель Сената.