История прокуратуры в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы со стороны отельных российских политических деятелей и ученых-юристов все чаще раздаются призывы к демонтажу российской прокуратуры как «рудимента средневековья» и «пережитка тоталитаризма», органически несовместимого с потребностями формирующегося правового государства и принципами утверждения в России демократического общества. Главные претензии к прокуратуре Российской Федерации заключаются в том, что у нее якобы чрезвычайно много властных полномочий, далеко выходящих за рамки основной функции прокурорских органов - осуществления уголовного преследования. При этом оппоненты системы прокуратуры, сложившейся исторически в Российской Федерации и эволюционировавшей вместе с государством, постоянно ссылаются на зарубежный опыт, а именно на опыт тех стран, в котор ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ 5

1.1. Понятие и функции прокуратуры 5
1.2. История развития прокуратуры в России 8

ГЛАВА 2 Развитие прокуратуры как надзорного органа 15

2.1. Законодательная основа деятельности прокуратуры 15
2.2. Роль прокуратуры в современной России 19

Заключение 23

Литература 25

ВВЕДЕНИЕ

Задача построения в Российской Федерации правового государства, укрепления законности и правопорядка, а также проводимые правовая и административная реформы обусловили необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места и роли в государственном механизме. Осуществление масштабных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества объективно требует совершенствования форм и методов укрепления единой законности посредством повышения и оптимизации деятельности прокуратуры.
В работе А.Ю. Томилова рассматриваются вопросы процессуального порядка участия прокурора в процессах по защите прав человека. Анализируются пробелы действующего законодательства в указанной сфере.
В учебниках конституционного права освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается после принятия Конституции РФ 1993 г., описываются законы, регулирующие права и свободы граждан, механизм государственной власти.
Статья С.Б. Полякова посвящена общественно значимой проблеме ответственности органов и должностных лиц государства за их противоправные действия (или бездействие) в отношении физических и юридических лиц. По мнению автора статьи, такая ответственность должна называться частноправовой, что предполагает персональную штрафную ответственность чиновников перед потерпевшими.
Е.Р. Ергашев объяснил, что Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина одна из основных задач органов прокурорского надзора. В тоже время сохраняется дискуссионность проблемы предмета прокурорского надзора за соблюдением данных прав и свобод. Реализация данной проблемы – одно из мероприятий, клонящихся к построению правового государства. Правильно выбранное направление деятельности позволит обеспечить не только полному реализации функции прокуратуры, но и оптимальность ее результатов, сосредоточение усилий на решение самых насущных проблем.
Статья А.И. Езерской посвящена особенностям прокуратуры в России, оказавшей значительное влияние на современные реформы. На примере правовой регламентации институтов прокуратуры автор рассматривает сложный процесс взаимоотношений институтов контрольной власти и гражданского общества. В статье сопоставляется осмысление природы прокуратуры в отечественном научном дискурсе. Понимание особенностей модернизации прокуратуры в России помогает более глубокому постижению возможностей различных проектов трансформации институтов контрольной власти.
Объектом работы является прокуратура Российской Федерации. Предметом – история развития прокуратуры при построении правового государства в Российской Федерации.
Цель работы – определить особенности развития прокуратуры в системе органов правового государства. Задачи, требующие решения для достижения данной цели: задачи, цели, статус и функции Прокуратуры Российской Федерации.
Вопросы о месте и роли прокурорского надзора в системе органов государственной власти, объеме полномочий прокуроров носят не только теоретический, но и практический характер, поскольку прокурорским надзором охватываются все сферы жизнедеятельности общества и государства, современная прокуратура является многофункциональным органом.
 

«О должности фискалов». Система должностей в данном направлении подразделялась на:Обер-фискалов;Провинциал-фискалов;Городских фискалов;Рядовых фискалов.Однако со временем Петр I осознал неэффективность службы фискалов и создал государственный орган – Прокуратуру Российской Империи. Основанием решения выступает Указ от 12 января 1722 г.Вплоть до 1917 г. данный орган являлся сугубо реакционным и служил для поддержания царской власти в России.После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы Декретом о суде от 24 ноября 1917 г., которым было установлено следующее: «Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры».Функции прокуратуры были распределены между многими органами: от ВЦИК и догубернских и уездных отделов юстиции. При этом государственным обвинителем могли выступать: «неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».В условиях гражданской войны, со всей ее спецификой, такое положение было вполне терпимо, но по ее окончании остро встал вопрос о создании учреждения, способного выполнять указанные функции.Согласно предложение Н.В. Крыленко проект Положения о прокурорском надзоре был отправлен на постатейное голосование, состоявшееся 28 мая 1922 г. Таким образом, Постановление ВЦИК о принятии Положения о прокурорском надзоре было подписано 22 мая 1922 г.В данном документе нашли отражение основные принципы работы прокуратуры:централизация и единоначалия органов прокурорского надзора;строгая субординация и иерархия уровней прокуратуры;исключение местного влияния на органы прокуратуры;помощь общественности.В данном положении определялись предмет и объект прокурорского надзора. Так, к функциям прокуратуры было отнесено:осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности:органов власти;хозяйственных учреждений;общественных и частных лиц.Производилось это посредством:возбуждения уголовного преследования виновных;опротестование постановлений, противоречащих закону.проведение непосредственного наблюдения за деятельностью органов дознания и помещения подведомственных им учреждений. Для осуществления этой функции, наркоматам было предписано издать распоряжения по ведомствам.С 1926 г. органы прокуратуры наделяются монопольным правом производства предварительного расследования. Так, в Положении о судопроизводстве РСФСР был определен правовой статус следователей прокуратуры. Им присваивалась процессуальная самостоятельность, но, при этом, существовала поднадзорность органам прокуратуры.Затем назрела необходимость централизации органов прокуратуры, создания самостоятельного государственного учреждения на уровне государства.Так, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР», 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР.Согласно данному положению отраслями прокурорского надзора стали:общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами;надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.В годы Великой отечественной войны работы прокуратуры, как и других учреждений и предприятий СССР была перестроена на военный лад согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. В этот период задачами органов прокуратуры стал надзор за исполнением законов военного времени, направленных на:охрану военного порядка;трудовой и государственной дисциплины;прав и законных интересов военнослужащих и их семей;охрану социалистической собственности от преступных посягательств.В послевоенное время основным документом, касающимся деятельности прокуратуры, стал приказ Генерального прокурора СССР № 128 от 17 июня 1946 г. «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов». В нем были определены:задачи прокуроров в сфере общего надзора;полномочия по устранению нарушений закона;основные средства прокурорского реагирования на нарушения закона.Поворотным пунктом в истории развития Прокуратуры России стало принятие Постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР».На основании Декларации о государственном суверенитете РСФСР на основании ст. 176 и 179 Конституции РСФСР 1978 года Верховным Советом на базе разрозненных органов, осуществляющих прокурорский надзор, была создана единая система органов прокуратуры, подчиняющаяся Генеральному прокурору РСФСР.После распада СССР прокуратуры перестала существовать как самостоятельный государственный орган. Появилась сеть самостоятельных прокуратур, подчиняющихся Генеральному прокурору суверенного государства и высшим органам государственной власти суверенного государства.Поэтому Верховный Совет РФ принял закон «О прокуратуре Российской Федерации», действующий и поныне.Таким образом, выделяют этапы развития прокуратуры в России:первый - досоветский (январь 1722 г. – октябрь 1917 г.);второй - советский (октябрь 1917 г. – январь 1992 г.);третий – российский (январь 1922 г. – настоящее время).ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ КАК НАДЗОРНОГО ОРГАНА2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫК сожалению, практика такова, что и в случаях, когда суд в силу ст. 228 ч.2 признает необходимым участие прокурора в судебном разбирательстве, последний не всегда может обеспечить свое участие в силу большой загруженности  и нехватки кадрового состава. Так, в суде железнодорожного района примерно по 50% дел, по которым суд признает участие прокурора необходимым, государственное обвинение  не поддерживается.При участии в рассмотрении уголовных дел прокурор руководствуется (рисунок 2):Конституция РФ;Уголовно-процессуальным кодексом;Законом о прокуратуре;требованиями Генерального прокурора Российской Федерации - приказом Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185 (ред. от 26.05.2008) «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» и других указаниях;руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судом уголовных дел.Рисунок 2. Правовая база участия прокурора в рассмотрении судами уголовных делВ УПК закрепляется:действия, которые должен совершить прокурор при участии в рассмотрении судами уголовных дел;процессуальные формы действия, которые должен совершить прокурор при участии в рассмотрении судами уголовных дел;порядок совершения действия прокурора при участии в рассмотрении судами уголовных дел.Однако законом не определяется то, как прокурор будет выполнять указанные обязанности, выбор того или иного действия в различных ситуациях, технология, тактика деятельности, их методы, поскольку, это является предметом иных дисциплин.Приоритетным направлением деятельности прокуратуры является поддержка государственного обвинения в суде.Так, в процессе участия в рассмотрении судом уголовного дела, прокурор решает задачи:обеспечения верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства;вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу;гарантирования прав и законных интересов участников судебного разбирательства;своевременного исполнения:приговоров;определений;постановлений, выносимых судом, согласно закону.Согласно положениям Закона о прокуратуре прокурор полномочен:• участвовать в рассмотрении уголовных дел судами;• выступать в качестве государственного обвинителя в суде;• предъявлять и поддерживать гражданский иск в защиту материальных интересов физических или юридических лиц в уголовном судопроизводстве;• внести представление в вышестоящий суд на не вступившее или вступившее в законную силу определение, постановление, приговор суда;• Генеральный прокурор РФ участвует в заседаниях Верховного суда РФ;• Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленум Верховного суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным делам.Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел:• поддержание государственного обвинения и участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дел частнопубличного и публичного обвинения судом первой и апелляционной инстанции;• принесение представлений на приговоры, определения и постановления судов (судей), не вступившие или вступившие в законную силу;• участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;• участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора.Прокуратура всегда занимала среди субъектов обжалования особое положение, выступая в качестве органа государственного обвинения, органа надзора. По сравнению с другими участникам, прокурор заявлял апелляционный и кассационный протест, а не жалобу. Кроме того, у него отсутствовал ряд полномочий, которыми обладали другие участники. Согласно принципам организации прокуратуры протест мог принести вышестоящий прокурор, он же мог подать протест по делам публичным, в которых он принимал участие как сторона, при том условии, если приговор не соответствовал заключению прокурора. Кроме того, если нарушения касались публичных интересов правосудия (вопросов подсудности, гласности, состава суда), то они могли быть опротестованы прокурором, даже если прокурор в суде первой инстанции и не выдал таких возражений. Подтверждение наличия у прокурора надзорных функций - положение, согласно которому, полномочия полиции по принесению протеста контролировались прокурором, протест мог быть принесен в интересах обвинения и защиты.Таким образом, правовыми основаниями участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел являются:Конституция РФ;ФЗ «О прокуратуре»;УК РФ;УПК РФ.В последнем дана наиболее деятельная регламентация организации участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.2.2. РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИВ рамках российской государственности сложился особый подход к вопросу защиты чужих интересов, который основывается не только на осознании того, что частный интерес является превалирующим в обществе, но и на том, что государство обязано нести ответственность за обеспечение интересов всех субъектов общества, в том числе и тех, которые по каким-либо причинам сохраняют «безгласность» при защите своих прав. На данную проблему обращал внимание в свое время А.А. Белкин, говоря об интенсивной реализации прав граждан и связывая это понятие с разнообразными субъективными факторами, которые влияют на возможность реализации личностью своих прав.В ходе реализации принципа защиты прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и через возможность их защиты от имени других лиц, создаются дополнительные гарантии судебной защиты, которые не могут и не должны рассматриваться как противопоставление уже сложившимся процессуальным средствам защиты частно-правовых интересов в демократическом обществе.Проблему корреспондирования пределов участия прокурора в частно-правовых отношениях интересам общества также следует рассмотреть с точки зрения обеспечения как принципа состязательности, так и принципа законности в ходе проведения процесса. Ведь в том случае, если в ходе судебного разбирательства будут косвенно затрагиваться публичные и общественные интересы, но данное дело не входит в перечень дел, по которым обязательно участие прокурора, то он не сможет при рассмотрении дела в суде первой и второй инстанций принять участие в судебных заседаниях. Таким образом, возможности прокурора повлиять на принимаемое судом решение уменьшаются.Необходимость определения понятия «общественный и государственный интерес» вызвана также тем, что от этого зависят основания и пределы участия прокурора в гражданском процессе в случае необходимости их защиты в судебном порядке. Конституционный Суд РФ неоднократно высказывался о том, что неопределенность законодательной нормы ведет к различным и порой неоднозначным ее толкованиям. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2004 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации было указано, что неопределенность понятия «особое общественное значение» ведет к тому, что правоохранительные органы трактуют его произвольно, так как законодательством не определено, какое общественное значение может признаваться «особым».Конституционный Суд РФ обратил внимание на серьезную проблему, существующую сегодня в праве. Понятие «защита охраняемых законом интересов общества и государства» закреплена в законе, а процессуальный порядок реализации этой обязанности не уточнен, что ведет к произвольному толкованию указанного понятия.