Организация поставок медицинского оборудования (анализатор глюкоза лактата) гос.заказчиком.

Заключение

В заключение представленной выше курсовой работы необходимо отметить ряд выводов.
В рамках данной курсовой работы была достигнута, поставленная во введении, ее цель – был проведен анализ особенностей организация поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница № 2" города Ставрополя, ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя), на примере реактивов и расходных материалов для автоматического анализатора глюкозы и лактата закрытого типа Biosen C_line для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.
Для достижения данной цели в процессе исследования были решены следующие задачи:
- в первой главе работы были рассмотрены теоретические основы института государственн ...

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы института государственных закупок в Российской Федерации 5
1.1 Особенности современной модели института государственных закупок в России 5
1.2 Особенности механизма государственных закупок 9
2. Анализ особенностей организации поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница № 2" города Ставрополя, ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя) 17
2.1 Организационно-экономическая характеристика ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя 17
2.2 Особенности организации поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя) 20
3. Совершенствование системы государственных закупок на современном этапе 26
Заключение34
Список использованной литературы 36

Введение

Актуальность исследования, представленного в курсовой работе, обусловлена теми обстоятельствами, что формирование и функционирование института государственных закупок в России находится в состоянии постоянных трансформаций. И сейчас изменена институциональная среда, в которой должен функционировать институт. Современное состояние российской экономики требует адекватного институционального механизма. Механизмы должны способствовать развитию и росту экономики. В частности на современном этапе большое внимание уделяется развитию института государственных закупок. Он представляет собой совокупность отношений между различными экономическими агентами, заинтересованными в создании и использовании общественных благ, а также формировании институциональных правил и норм как институциональн ой среды.
Трансформации, происходящие в рамках института государственных закупок в России, обусловлены тем, что этот институт призван обеспечить экономическую и социальную стабильность, поступательный рост экономики. Механизмы, используемые при этом, способствуют росту заинтересованности хозяйствующих субъектов в создании общественных благ, что позволит решить ряд социально-экономических задач, поставленных перед государством.
В контексте более широких проблем институционального развития российской экономики проблеме развития отношений между экономическими агентами в институте государственных закупок посвящены работы таких авторов, как В. И. Бархатов, А. В. Гарматин, С. В. Истомин, Е. А. Ковалева, Н. И. Кондратьев, Э. С. Набиуллина, И. И. Смотрицкая, А. А. Хвостов, К. И. Фамиева, С. Черных и др.


Цель данной работы заключается в проведении анализа особенностей организация поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница № 2" города Ставрополя, ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя), на примере реактивов и расходных материалов для автоматического анализатора глюкозы и лактата закрытого типа Biosen C_line для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.
Для достижения данной цели в процессе исследования необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть теоретические основы института государственных закупок в Российской Федерации;
- охарактеризовать особенности современной модели института государственных закупок в России;
- представить особенности механизма государственных закупок;
- провести анализ особенностей организации поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница № 2" города Ставрополя, ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя);
- представить организационно-экономическую характеристику ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя ;
- рассмотреть особенности организации поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя);
- предложить мероприятия по совершенствованию системы государственных закупок на современном этапе.
Структура курсовой работы состоит из введения, заключения, трех глав основной части и списка использованной литературы.

Еще одной особенностью новой модели института государственных закупок является появление новых инструментов закупок: двухэтапных конкурсов открытого и закрытого типа; конкурсов с ограниченным участием; конкурсов с предквалификационным отбором; запроса предложе ний. Появление таких инструментов обусловлено целевой ориентацией института. Федеральная контрактная система закладывает новые правила и нормы, которые позволят осуществлять в будущем поставку не просто общественных благ, а высокотехнологичных, инновационных общественных благ.Кроме того, появляется такой инструмент контроля, как эксперт или экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либоюридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком (участником закупки) вопросам. При закупках общественных благ стоимостью свыше 1 млрд р. действует общественный контроль.Институт государственных закупок формирует антидемпинговые меры в отношении участников размещения заказа, которые помогают снизить цену контракта более чем на 25 % от начальной (максимальной) цены. Для таких участников в полтора раза увеличивается размер обеспечения исполнения контракта, или им предлагается представить документы, которые подтвердили бы их добросовестность как хозяйствующих субъектов и участников государственных закупок. Обеспечение исполнения контракта — это своего рода финансовая ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) по контракту. Оно предоставляется заказчику непосредственно тем участником, с которым будет заключен контракт по закупке. Обеспечение исполнения контракта выступает для заказчика гарантией того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) исполнит своевременно и надлежащим образом свои обязательства.Теперь, согласно правилам и нормам института государственных закупок, заказчики обязаны предоставлять преференции учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов. У этих субъектов института государственных закупок заказчики обязаны размешать не менее 15 % совокупного годового объема заказов.Федеральная контрактная система дает новые возможности для субъектов института государственных закупок по одностороннему расторжению контракта. Ранее такой возможности у них не было, расторжение осуществлялось только по решению суда. Кроме того, у субъектов появляется возможность вносить изменения в условия контракта, заключенного ранее, с целью минимизации рисков закупочного цикла.Немаловажным направлением развития института государственных закупок является формирование барьеров входа. Ранее, при существовании предшествующих моделей института государственных закупок, делались подобные попытки, но, тем не менее, заказчики постоянно сталкивались с недобросовестными исполнителями. Новая модель института государственных закупок предполагает применение соответствующих инструментов отбора, стимулов и санкций для недобросовестных и некомпетентных экономических агентов. В частности заказчику вменяется право требовать от участника размещения заказа документ, подтверждающий его квалификацию, а также информацию о необходимой профессиональной и технической квалификации, трудовых и финансовых ресурсах, оборудовании и других материальных ресурсах для исполнения контракта, об опыте работы.Добросовестность и компетентность субъектов института государственных закупок будут оцениваться по результатам деятельности с использованием следующих критериев:соблюдение и качественное исполнение поставщиками их обязательств по поставкам товаров, работ и услуг;эффективное выполнение заказчиками своих основных функций, для обеспечения которых осуществляются закупки.Новая модель института государственных закупок в виде федеральной контрактной системы сохраняет также принципы протекционизма по отношению к общественным благам, приобретаемым заказчиками.Работа федеральной контрактной системы в первом квартале 2014 г. показала, что институт государственных закупок начинает формировать инструменты и механизмы, которые бы способствовали повышению интереса и, соответственно, росту конкуренции среди участников размещения заказа, росту качества поставляемых общественных благ для нужд заказчиков. Рост интереса к институту государственных закупок подтверждается ростом количества участников торгов на электронных торговых площадках.Новая модель института государственных закупок ориентирована на интеграцию в электронное пространство, что позволит осуществлять повсеместный и качественный контроль над расходованием бюджетных средств.Федеральная контрактная система позволит адаптировать процедуры государственных закупок к особенностям разных рынков и специфике различных видов государственных нужд.2. Анализ особенностей организации поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница № 2" города Ставрополя, ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя)2.1 Организационно-экономическая характеристика ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. СтаврополяВторая городская клиническая больница является одним из крупнейших лечебных учреждений города Ставрополя, располагается в живописнейшем месте на территории Большой Бибердовой дачи.Современное диагностическое оборудование, богатый опыт работы, квалификация персонала обеспечивают высокое качество медицинской помощи. Возглавляет больницу отличник здравоохранения, Заслуженный работник здравоохранения РФ врач высшей квалификационной категории Былим Анатолий Игоревич. Политикой администрации является непрерывное повышение профессиональной квалификации персонала, внедрение передовых технологий и новейшего оборудования, внимательное отношение к людям.Первым владельцем участка Черного леса по-над рекой Ташлой, где сегодня находится горбольница № 2, был ставропольский генерал-губернатор Георгий Арсеньевич Емануел. Шесть тысяч десятин земли, в том числе и указанный выше участок, были пожалованы лично императором Николаем I, в вечное и потомственное владение. На протяжении всех лет правления генерал-губернатора (1826-1837 гг.) данное место именовалось Емануелевой дачей.Новым ее владельцем стал затем известный купец I гильдии Игнат Юдович Волобуев, который построил здесь мельницу (простояла 100 лет), устроил водоем, существующий и ныне, разбил тутовый сад. Здесь же возведен дом "Практической школы шелководства", сооружены сараи для получаемой грены, где были установлены шелкоразмоточные станки, выписанные из Франции.Со смертью Игната Волобуева все это переходит во владение предпринимателю Траубе, а в 1896 году через дачу Емануеля-Волобуева проходит полотно железной дороги, разрезавшей ее надвое. Восточным участком леса завладел предприниматель Ртищев, а западным - отставной поручик Давлет Гирей Бибердов. Последний был родом из аула Элькуш, что под Кисловодском. В связи с Кавказской войной жители аула были выселены на речку Куму; в их числе был и князь Давлет Гирей Бибердов. По окончании войны все они вернулись в горы, где основали новый аул Бибаркт (сегодня Эльбурган). Сам Бибердов перебрался тогда в город Ставрополь, где основал небольшое мусульманское общество. Здесь он приобрел участок земли на месте бывших Гимназической и Семинарской улиц (сегодня улицы Морозова и Пушкина), где была построена мечеть. Тогда же Бибердов покупает западную часть бывшей Емануелевой дачи, где устраивает рощу, получившую название "Бибердовой".С его смертью роща переходит городу, продолжая выполнять функцию общественного сада. Врачебное управление губернии решает построить здесь больницу для туберкулезных больных, что вызвало протест горожан. Началась судебная тяжба, закончившаяся тем, что под туберкулезную больницу было выделено другое место в городе.В советские годы территория Бибердовой дачи долго оставалась неухоженной, пока (в середине 30-х годов) не приняли решения устроить здесь дом отдыха для детей и взрослых. Бывший пруд Волобуева наименовали Пионерским, устроили купальни, вышку для прыжков. С начала финской кампании в помещениях Дома отдыха обосновались военные. Рядом были вырыты десятки землянок для красноармейцев, - что-то вроде летнего военизированного лагеря. Здесь проходили различные виды занятий по военному делу.3-го августа 1942 года Ставрополь был занят войсками вермахта. В Бибердовой даче расположились немецкие войска, устроившие здесь крупный радиоцентр. Горожанин Карл Францевич Говелко, знавший немецкий язык и ставший переводчиком у генерала Эвальда фон Клейста, вспоминал: "Немцы заняли Дом отдыха, построили здесь бункер, где разместили самое современное радиооборудование фирмы "Телефунки". Отсюда Клейст, а затем генерал Вильгельм Лист отдавали распоряжения войскам через штабы армий и дивизий, связывались непосредственно со ставкой Гитлера".После освобождения Ставрополя бывшая Бибердова дача долго оставалась запущенной. Со временем на этом месте началось строительство двухэтажных больничных корпусов новой больницы города Ставрополя.С шестидесятых годов, на базе больницы работало несколько кафедр Ставропольского Государственного медицинского института, заложивших научные традиции. В настоящее время научный потенциал и кафедр, и больницы значительно возрос, а их сотрудничество стало более тесным.Сегодня вторая городская клиническая больница имеет 11 лечебно-диагностических отделений (хирургическое отделение, отделение реанимации и анестезиологии, ревматология, терапевтическое отделение, лаборатория, приемный покой с лучевой, ультразвуковой, функциональной и эндоскопической диагностикой), на базе больницы с 2001 года базируется краевое колопроктологическое отделение, в 2003 г открыт амбулаторный центр колопроктологии, оказывающие помощь больным с этой сложной патологией на самом передовом научном уровне, на территории больницы располагается краевой ожоговый и бруцеллезный центры.В настоящее время больница оказывает медицинскую помощь не только по традиционным для нее направлениям, таким как терапия, хирургия и травматология. В больнице имеется единственные в городе отделения ревматологии и гастроэнтерологии, в которых работают высококвалифицированные врачи. С 2003 года открыто отделение восстановительного лечения, призванное оказывать помощь в реабилитации неврологических больных и койки краткосрочного пребывания в приемном отделении. Практически в каждом отделение имеются койки дневного пребывания. Серьезным подразделением является физиотерапевтическая лечебница. Тем самым на сегодняшний день в стационаре созданы все условия для высококачественного лечения пациентов.2.2 Особенности организации поставок медицинского оборудования государственным заказчиком (ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя)Далее в данной курсовой работе будет проведен анализ организации поставок медицинского оборудования ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя на примере реактивов и расходных материалов для автоматического анализатора глюкозы и лактата закрытого типа Biosen C_line для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.Для приобретения данных товаров ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя проводятся электронные аукционы.Для проведения данных аукционов ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на приобретение рассматриваемых товаров.В рамках Извещения о проведении электронного аукциона ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ была представлена документация по проведению аукциона, проект контракта, расчет и обоснование цены товаров, а также техническое задание от "ГКБ № 2" г. Ставрополя.Поставка данного товара будет производится в период с 01.01.2015 г. по 02.12.2015 г. отдельными партиями на основании письменной заявки ГБУЗ СК "ГКБ № 2" г. Ставрополя 1 (один) раз в месяц в течение 14-ти рабочих дней с момента получения заявки. Поставка товара будет осуществляться поставщиком в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 8:30 до 15:00 часов. Далее рассмотрим расчет цены на поставляемое оборудование:1) Системный раствор глюкоза/лактат:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 11162,50 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 11985,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 12102,50 руб.средняя цена единицу товара = = 11750,00 руб.НМЦКрын = 4* =47000,00 руб.2) Раствор глюкоза/лактат гемолизирующий:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 10659,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 11444,40 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 11556,60руб.средняя цена единицу товара = = 11220,00 руб.НМЦКрын =6* =67320,00 руб.3) Раствор для проверки чипа:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 2850,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 3060,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 3090,00 руб.средняя цена единицу товара = = 3000,00 руб.НМЦКрын = 1* =3000,00 руб.4) Контрольный раствор нормальный уровень:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 4750,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 5100,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 5150,00 руб.средняя цена единицу товара = = 5000,00 руб.НМЦКрын = 6* =30000,00 руб.5) Контрольный раствор патологический уровень:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 4750,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 5100,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 5150,00 руб.средняя цена единицу товара = = 5000,00 руб.НМЦКрын = 6* =30000,00 руб.6) Чип-сенсор гюкоза II типа:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 5082,50 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 5457,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 5510,50 руб.средняя цена единицу товара = = 5350,00 руб.НМЦКрын = 10* =53500,00 руб.7) Мультистандарт:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 3325,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 3570,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 3605,00 руб.средняя цена единицу товара = = 3500,00 руб.НМЦКрын = 20* =70000,00 руб.8) Трубка помпы:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 4512,50 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 4845,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 4892,50 руб.средняя цена единицу товара = = 4750,00 руб.НМЦКрын = 4* =19000,00 руб.9) Клапан:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 19760,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 21216,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 21424,00 руб.средняя цена единицу товара = = 20800,00 руб.НМЦКрын = 4* =83200,00 руб.10) Игла пробозаборника:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 14250,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 15300,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 15450,00 руб.средняя цена единицу товара = = 15000,00 руб.НМЦКрын = 1* =15000,00 руб.11) Дизенфицирующий раствор:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 1710,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 1836,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 1854,00 руб.средняя цена единицу товара = = 1800,00 руб.НМЦКрын = 2* =3600,00 руб.12) Моющий раствор:поставщик № 1, коммерческое предложение №124 от 26.06.2014 г. – 1520,00 руб.,поставщик № 2, коммерческое предложение №150 от 26.06.2014 г. – 1632,00 руб.,поставщик № 3, коммерческое предложение №168 от 26.06.2014 г. – 1648,00 руб.средняя цена единицу товара = = 1600,00 руб.НМЦКрын = 2* =3200,00 руб.Итого:НМЦКрын=47000,00 +67320,00 +3000,00 +30000,00 +30000,00 +53500,00 +70000,00 +19000,00 +83200,00 +15000,00 +3600,00 + 3200,00 =424820,00Таким образом, в рамках Расчета обоснования цены была рассчитана начальная (максимальная) цена контракта на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, которая составила 424820,00 руб.3. Совершенствование системы государственных закупок на современном этапеВ современной смешанной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.Мировой экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для нынешнего этапа трансформации экономики России - сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально - экономического развития. Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами.Одним из последних, важных и широко обсуждаемых этапов трансформации в системе государственных и муниципальных заказов, сталпереход на использование Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.До 1 января 2011 года муниципальные и областные заказчики свои заказы размещали на региональных и муниципальных сайтах, что усложняло процесс поиска информации о проводимой закупке.Необходимость перехода на Общероссийский официальный сайт была связана с решением существовавших в период с 2006 по 2010 гг. недостатков разрозненной системы информационного обеспечения в сфере размещения государственного и муниципального заказа, в числе которых[2]:Наличие распространенных случаев размещения на многочисленных сайтах недостоверной информации (размещение информации "задним числом", замена документаций о торгах, протоколов) о заказах и итогах проведенных процедур;Отсутствие в условиях множества информационных ресурсов полноценного контроля за недостоверным размещением информации;Отсутствие возможности осуществлять комплексный анализ данных в сфере государственного и муниципального заказа, в т. ч. о качестве закупаемой продукции, ценах на данную продукцию, мониторинг данных об исполнении государственных и муниципальных контрактов и т. д.С 1 января 2011 и по настоящее время все заказы размещаются на сайте zakupki.gov.ru. В отличие от своего предшественника, на новом сайте закупки проводят не только заказчики, получающие средства федерального бюджета, но и заказчики, финансирующиеся из областных и местных бюджетов.Одним из важных положительных аспектов, влияющих на сферу госзакупок при введении в действие Официального сайта, явилось то, что он создает весьма благоприятные условия для поиска информации о размещении заказов в границах определенного субъекта Российской Федерации для участников размещения заказа благодаря ее систематизации. Ранее поставщики, заинтересованные в реализации товаров, в выполнении работ и оказании услуг, вынуждены были заниматься мониторингом размещаемых заказов на многочисленных интернет-порталах.