Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Работа выполнена качественно, это уникальный экземпляр. Такой нет больше.Подойдет тем кто пишет на тему местного самоуправления. ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………………………….…2
1Особенности организации местного самоуправления в районах города…………………...3
1.1Юридические аспекты организации местного самоуправления ………………………....3
2Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения..9
2.2 Проект организации местного самоуправления в районе города Санкт-Петербурга….13
Заключение………………………………………………………………………………...…....18
Список литературы……………………………………………………………………….…….19
Приложение………………………………………………………………………………..……20

Введение
В конце 90-х годов XX века Россия в целом и ее отдельные регионы находились в состоянии системного кризиса. Главной причиной драматизма ситуации стал кризис власти на федеральном, и на региональном уровнях. Старые основы формирования и работы государственного аппарата были отвергнуты, а новые окончательно еще не сформировались.
Кроме того положение усугублялось недостаточностью правовых основ развития государственной службы, недостатком полного свода законов государственной службы. В этих условиях большое значение получило исследование в сфере тех основ, на которых должен основываться институт муниципального самоуправления, в том числе районного уровня.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях-городах, муниципальных округах, городских и сельских райо нах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, - требует взвешенного и продуманного подхода и, в частности, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственно-сти и управления. Все это актуально и сегодня, т.к. характер субъектов очень разнообра-зен и требует индивидуально подхода и механизма управления.
В этой работе я постараюсь выделить актуальные проблемы в сфере муниципаль-ного управления, рассмотреть их, а так же систему управления в муниципальных образо-ваниях, на примере нескольких из них. Кроме того существуют свои особенности в сфере муниципального управления в различных регионах, и их очень важно учитывать т.к от этого зависит эффективность жизни в этих регионах. Все это я представлю в данной кур-совой работе.

Перечень таких районов утвержден постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 402 "Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)". Таким районом, например, является республика Коми.В отношении данных муниципальных образований органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, в соответствии с которыми они возлагают на себя осуществление полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Делается это в интересах жителей указанных муниципальных образований.В данный момент идет строительство современного научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий - Сколково. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"На территории Центра не осуществляются следующие полномочия органов местного самоуправления:- резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;- обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;- выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе";- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;- проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Помимо этого, органы местного самоуправления на территории лишены права осуществлять полномочия, осуществляемые управляющей компанией. Управляющая компания в соответствии с рассматриваемым Законом не только владеет всеми земельными участками и жилыми помещениями, находящимися на территории Сколково на праве собственности, и передает их в аренду, но и обеспечивает функционирование инфраструктуры и жизнедеятельности на его территории, в частности:- присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на территории Центра, где проживают граждане, устанавливает нумерацию домов;- организует освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;- организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог;- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения;- организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;- организует сбор, вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также благоустройство и озеленение территории Центра;- создает условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга;- организует предоставление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования путем создания или организации создания негосударственных образовательных учреждений и т.д.Как видно, на территории иннограда управляющая компания, по сути, заменяет собой значительную часть органов местного самоуправления. Кроме того, ч. 4 ст. 20 Закона об инновационном центре "Сколково" устанавливает, что органы местного самоуправления при осуществлении тех немногих полномочий, которые у них остались, размещаются вне территории Центра.Таким образом подводя итог данной главе можно проследить что в нашем государстве присутствуют различные субъекты со своими особенностями осуществления местного самоуправления, это зависит от различных факторов, экономических, географических, от того какая национальность преобладает в данном регионе, от того какие национальные проекты реализовываются в том или ином регионе. Исходя из всего перечисленного органы местного самоуправлению с учетом этих особенностей строят свою работу с гражданами, так что бы регион эффективно существовал и развивался.2.1 Особенности организации МСУ в городах федерального значенияФедеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставил городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу, а теперь и Севастополю согласно Федеральному конституционному закону Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ,где муниципальными образованиями являются внутригородские территории, возможность самостоятельного регулирования особенностей организации местного самоуправления [2, c.107]Являясь по Конституции РФ городами федерального значения, Москва и Санкт-Петербург утратили возможность в целом быть муниципальным образованием.Но муниципальными образованиями могут быть внутригородские территориальные подразделения в каждом из городов федерального значения. И во многих отношениях организация здесь местного самоуправления имеет свои особенности. Вот тогда и возникла необходимость так построить нормативное правовое регулирование, чтобы максимально обеспечить право жителей городских районов на местное самоуправление.Я бы хотела рассмотреть особенности организации мсу на примере г Санкт-Петербурга..Основным законом, где закреплена организация власти, является Устав города.Действующий Устав г. Санкт-Петербурга не имеет положений о двойном положении городских органов власти, явно различая органы государственной власти Санкт-Петербурга (как субъекта Федерации) и органы местного самоуправления, которые не могут входить в систему органов государственной власти города (ст. 7).Территориальными единицами Санкт-Петербурга являются административные округа и районы. Административные округа Санкт-Петербурга — это такие территориальные единицы города, которые образованы для административного управления конкретными территориями, координации работы администрации районов, территориальных подразделений и служб органов городской администрации, реализации контроля за выполнением правовых актов города. [3, c.87]Образование, реформы и устранение административных округов, присвоение им наименований, определение и изменение их границ реализуются мэром. Особенность внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге состоит в том, что они имеют не названия, а номера, так например, согласно Уставу муниципального образования есть «Муниципальный округ» № 74 (в ред. от 23 ноября 2005 г.)Административный округ имеет в себе несколько районов. Причем границы административного округа не пересекают границ районов.Исполнительно-распорядительная, координирующая и контрольная деятельность на территории административного округа осуществляется префектом административного округа - должностным лицом городской администрации. [6, c. 214]В Санкт-Петербурге есть и свой фактор, отличающий организацию местного самоуправления от других городов - сложность территориального устройства города и наличие многочисленных анклавных территорий. В Москве населенные пункты, не граничащие с городом, но входящие в его состав, исчисляются единицами. В Санкт-Петербурге они занимают значительное место и по территории, и по числу жителей, и по доле в консолидированном бюджете города. Это породило необходимость решения проблемы статуса муниципальных образований-городов и поселков, не являющихся внутригородскими территориями Санкт-Петербурга, но включенных в состав данного города федерального значения. Эти населенные пункты, наделенные статусом самостоятельных муниципальных образований, не имеют единой инфраструктуры с Санкт-Петербургом и не затрагивают проблем обеспечения его единого городского хозяйства, что предполагает особый подход к закреплению их статуса. Эту проблему разрешили следующим образом.Согласно Закону Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (в ред. от 15 июня 2007 г.) город включает в себя 111 муниципальных образований, в числе которых 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок. В ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (в ред. от 13 декабря 2007 г.) сначала закрепляются вопросы ведения, общие для всех муниципальных образований. Затем названы дополнительно вопросы для городов и поселков: содержание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования в соответствии с перечнем, утвержденным правительством Санкт-Петербурга. Для городов это еще: утверждение адресных программ размещения объектов розничной торговли; организация парковок и автостоянок на своей территории; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования.Что касается структуры органов и должностных лиц местного самоуправления, городской Закон «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (ст. 25) повторяет соответствующие положения Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»К органам местного самоуправления внутригородского муниципального образования относят:а) представительный орган местного самоуправления — это муниципальное собрание, выбираемое жителями муниципального образования; количественный состав представительного органа определяем уставом муниципального образования и должна быть от 10 человек;б) исполнительно-распорядительный орган — это муниципалитет (местная администрация);в) глава муниципального образования — это руководитель муниципального образования, выбираемый муниципальным собранием из состава либо прямо населением (он может реализовывать полномочия председателя муниципального собрания и руководителя муниципалитета).г) контрольный орган муниципального образованияд) иные органы и должностные лица местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона №131 – ФЗ) Тем не менее, в уставах самих муниципальных образований можно, в отличие от Москвы, увидеть некоторое разнообразие. Уставы образований предусматривают как традиционные, так и несколько специфические органы. Так, согласно Уставу муниципального образования «Муниципальный округ» № 74 (в ред. от 23 ноября 2005 г.) органами этого Муниципального образования являются муниципальный совет, местная администрация, опекунский совет, контрольно-ревизионная комиссия. К категории должностных лиц Устав относит депутатов муниципального совета, работающих в совете на постоянной основе, главу муниципального образования и его заместителя, ответственного секретаря совета, председателей комиссий совета, главу местной администрации и его заместителя, а также председателя контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования. Муниципальный совет в данном Уставе характеризуется как постоянно действующий и единственный на территории муниципального образования выборный орган. Совет включает 20 депутатов, избираемых на пять лет в четырехмандатных округах.Особенности организации местного самоуправления в районах Санкт-петербурга (на внутригородской территории) обусловлены также тем, что в районах города вместе с органами местного самоуправления работают территориальные органы исполнительной власти города — управы его районов. Их статус определен в Положении об управе района Санкт-петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-петербурга от 3 декабря 2002г.Уставы городов и поселков как муниципальных образований в составе Санкт-Петербурга также имеют свои особенности. Например, Устав муниципального образования «Город Пушкин» от 27 апреля 2005 г. предписывает обязательное создание представительного органа - Пушкинского муниципального совета - должности главы муниципального образования и местной администрации. Срок полномочий совета — 4 года, он состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по четырем пятимандатным округам. Глава муниципального образования «Город Пушкин» избирается из состава муниципального совета на срок его полномочий и является председателем представительного органа. Местная администрация работает под руководством главы администрации, назначаемого муниципальным советом по результатам конкурсного отбора на срок, не превышающий срок полномочий представительного органа. [2, c.187]В пос. Стрельна как муниципальном образовании обязательными органами являются муниципальный совет, глава муниципального образования, местная администрация и ревизионная комиссия.Таким образом, мы видим, что нет четкого единого шаблона организации управления в городах федерально значения, есть общее указание на наличие обязательных органов, представительных например, а уже исходя из местных экономических, культурных, географических особенностей муниципального образования создаются дополнительные органы для решения различных вопросов. Поэтому, несмотря на то, что сам статус города федерально значения уже вносит коррективы в управление, так же имеет значение и местные особенности и законодательство это учитывает.2.2 Проект организации местного самоуправления в районе города Санкт-ПетербургаРассмотрев управление в городе федерального значения, хотелось бы показать проект организации мсу в Выборгском районе г. Санкт-Петербурга.Вся система местного самоуправления предоставлена в Уставе городского образования «Выборгский район г. Санкт-Петербурга».В преамбуле к уставу написано:Районное Собрание районного образования «Выборгский район г.