Управление социальной сферой

Управление - непременное внутренне присущее социальной сфере свойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, что человек есть явление социальное, всегда принадлежит к определенной общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему определенные этические, правовые и другие требования, ставят его поступки в известные рамки господствующих в нем экономических и общественных отношений.
В социальной сфере действуют два типа механизмов регулятивных воздействий - спонтанный и сознательный. Причем, на какой бы стадии развития ни находилось общество, оно не в состоянии абсолютно освободиться от стихийной силы случая, но соотношение сознательного и стихийного в управлении бывает различным.
...

Введение 3
Глава 1. Управление социальной сферой на государственном уровне 5
1.1. Специфика государственного управления социальной сферой 5
1.2. Основные концепции государственного управления социальной сферой 10
Глава .2. Управление социальной сферой на муниципальном уровне 22
2.1. Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении 22
2.2. Проблемы и пути совершенствования управления социальной сферы на муниципальном уровне 26
Заключение 30
Список использованных источников 32

Спонтанный механизм управления социальной сферой проявляется в неупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности факторов, условий на процессы воспроизводства населения, их переплетения, столкновения. Эти воздействия пробивают себе дорогу как общая тенденция, имеющая вероятностный, стохастический, характер (например, демографические процессы рождаемости, смертности, брачности и т.д.).

№ 2190-р. 2. О порядке учета изменения прогнозных значений заработной платы в субъекте Российской Федерации в показателях роста заработной платы по категориям, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.Примерные (индикативные) значения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы к средней заработной плате в субъектах Российской Федерации в 2012-2018 годах предусмотрены Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р.Динамика данных соотношений обеспечивает достижение показателей заработной платы, установленных Указами Президента Российской Федерации от7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».Конкретные показатели предусмотрены «дорожной картой» субъектов Российской Федерации.В случае корректировки мероприятий по повышению оплаты труда работников в рамках бюджетного процесса субъектами Российской Федерации информацию следует направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти в установленном порядке.В методических рекомендациях Минтруда России, Минздрава России, Минобразования России, Минкультуры России по разработке Планов мероприятий («дорожных карт») «Повышение эффективности качества услуг в сферах здравоохранения, культуры, образования и науки, социального обслуживания населения на 2013-2018 годы» предусмотрен комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы государственных (муниципальных) учреждений, а также ряд других мероприятий, которые позволят обеспечить равномерную динамику повышения оплаты труда категорий работников, определенных Указом Президента. Также в случае, если заработная плата работников, определенных Указом, находится на уровне средней заработной платы в субъекте Российской Федерации или превышает его, целесообразно проводить мероприятия по поддержанию достигнутого уровня с равномерным повышением средней заработной платы до прогнозных значений средней заработной платы в регионе в 2013 – 2018 годах. 3. О механизме реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ), повышение оплаты труда работников бюджетной сферы обусловлено повышением количества и качества оказываемых услуг.В этих целях предусмотрено:а) построение сквозных отраслевых систем показателей эффективности деятельности учреждений при оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) по принципу «Российская Федерация – субъект Российской Федерации – учреждение - работник». Целевые индикаторы развития отрасли при этом устанавливающих государственных программах и «дорожных картах».б) установление на уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов соответствующих индикаторов развития образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в каждом субъекте российской Федерации и разработка необходимых мероприятий по их достижению. Категории, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.Таким образом, выплаты за достижение установленных показателей следует осуществлять в виде выплат стимулирующего характера.Поступательная реализация данных мероприятий, повышение оплаты труда, создают предпосылки увеличения в дальнейшем тарифной части заработной платы. 4. О механизме выделения финансовых средств субъектам Российской Федерации на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.В целях обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено оказание в 2013-2015 годах субъектам Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - дотации) в объеме 100,0 млрд. рублей в 2013 г.Выделение указанных средств осуществляется в рамках заключенных с Минфином России соглашений об условиях предоставления бюджету субъекта Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.Кроме того, обеспечение равных возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и предоставлению на территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется путем предоставления из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.Расчет объема финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670, на основе показателей индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. Показатель налогового потенциала является оценкой доходов, которые могут поступить в бюджет из налоговых источников, закрепленных за соответствующим уровнем бюджетной системы, рассчитываемой на основе данных за период двух отчетных лет до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года, с учетом структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации и изменений действующего законодательства Российской Федерации.Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 должно осуществляться с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет использования внутренних ресурсов отраслей социальной сферы, в том числе в результате реорганизации неэффективных учреждений.Сокращение числа малоэффективных учреждений может происходить через:реорганизацию, путем слияния в одно или присоединения нескольких учреждений к одному наиболее крупному, эффективно работающему;упразднение отделений, оказывающих неэффективные или маловостребованные населением услуги;осуществление перевода учреждений на новые формы финансового обеспечения путем изменения типа учреждений, введения механизма подушевого финансирования;принятие решения о перепрофилировании учреждений, изменении их структуры. 5. О повышении заработной платы врачей, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг).В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы отдельных категорий работников предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы:врачей до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе,младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.Данные повышения распространяются на врачей, младший и средний медицинский персонал независимо от того, в какой организации они работают. 6. О сохранении дифференциации в оплате труда младшего и среднего медицинского персонала.Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено повышение средней заработной платы по категориям работников. При этом заработная плата конкретного работника в соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, и может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента № 597.Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышения эффективности здравоохранения», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р, а также «дорожными картами» в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, предусмотрены более высокие соотношения средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации по сравнению с соотношениями средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации ежегодно до 2017 года.К среднему медицинскому (фармацевтическому) персоналу предусматриваются более высокие требования к квалификации, чем к должностям младшего медицинского персонала. Практически по всем должностям среднего медицинского (фармацевтического) персонала необходимо наличие среднего профессионального образования по различным специальностям и сертификата специалиста.В то время как по должностям младшего медицинского персонала требуется только наличие среднего (полного) общего образования и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности либо наличие среднего (полного) общего образования без дополнительной подготовки. Кроме того, трудовые функции по должностям среднего медицинского (фармацевтического) персонала значительно сложнее, чем у младшего медицинского персонала, что отражено в разделе «Должностные обязанности» квалификационных характеристик должностей среднего (фармацевтического) медицинского персонала (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»). Таким образом, совершенствование систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений должно обеспечивать дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности. 7. О разработке раздела «Квалификационные характеристики работников в сфере социального обслуживания» Единого квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и служащих.В рамках выполнения пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Минтрудом России организована разработка профессиональных стандартов, в том числе для специалистов в области социальной защиты населения. В частности, подготовлены профессиональные стандарты для руководителя организации социального обслуживания, специалиста по социальной работе, социального работника и психолога в социальной сфере, содержащие квалификационные требования к указанным работникам и характеристики их трудовых функций.Планируется, что данные профессиональные стандарты будут использоваться:работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. 8. О повышении оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.К категории работников, подпадающих под действие подпункта "е" Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, относятся социальные работники, по основной работе занятые на должностях социального работника.Повышение оплаты труда специалистам по социальной работе, специалистам по реабилитации, помощникам воспитателя, младшим воспитателям, культорганизаторам, аккомпаниаторам, библиотекарям учреждений сферы социального обслуживания населения Указом не предусмотрено. Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации регулируются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были направлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендации в целях недопущения возможной социальной напряженности, диспропорций в оплате труда между специалистами внутри учреждения и отрасли, а также оттока квалифицированных кадров, изыскать возможность повышения заработной платы данных категории работников с учетом социально-экономического положения субъекта Российской Федерации.9. О повышении оплаты труда педагогических работников учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, а также преподавателей учреждений высшего дополнительного профессионального образования.Что касается педагогического персонала в детских учреждениях здравоохранения, а также социальных педагогов, педагогов-психологов, учителей-дефектологов, воспитателей в приютах, центрах помощи семье и детям, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Правительству Российской Федерации поручено представить предложения о доведении к 2018 году средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100% от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.Повышение оплаты труда преподавателям высшего дополнительного профессионального образования не предусмотрено. Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации регулируются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Глава .2. Управление социальной сферой на муниципальном уровне2.1. Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управленииСоциальная инфраструктура представляет собой относительно замкнутую сферу услуг, объектов и предприятий, удовлетворяющих широкий круг жизненных потребностей населения данного муниципального образования. Управление социальной инфраструктурой городов неразрывно связано с оценкой сложившегося положения. Прежде всего необходимо выяснить, сбалансированы ли объекты социальной инфраструктуры. Другими словами, следует выявить степень и качество удовлетворения потребностей и интересов населения в малом городе.Взаимодействие органов государственного и муниципального управления по управлению социальной инфраструктурой осуществляется во всех областях социальной сферы – от организации развития материально-технической части инфраструктуры (дороги, связь, свет, транспорт и т.п.) до сферы образования, здравоохранения и индустрии отдыха. При этом качественные характеристики социальной инфраструктуры оказывают влияние на все стороны жизнедеятельности человека, среду его обитания и образ жизни.Решение этих вопросов требует объединения усилий региональных и местных органов власти. Согласованные действия органов местного самоуправления и региональных (федеральных) властей позволят развивать социальную инфраструктуру более гармонично и сбалансированно, а также более полно учесть потребности и интересы населения в регионе. Следовательно, более эффективно разрабатывать федеральные и региональные программы при прямом и непосредственном участии как населения, так и органов государственного и муниципального управления. На основе общих принципов и углубленных научных исследований в каждом регионе обосновывается собственная концепция развития инфраструктуры.В связи с этим при разработке программы социального развития города, необходимо предусмотреть не только основные направления социально-экономического развития городов, но больше внимания уделять механизму их реализации. Участие муниципальных органов власти в разработке региональных программ осуществляется в следующих формах:органы местного самоуправления как субъекты управления активно учувствуют в обсуждении и разработке проекта, сами планируют строительство объектов социальной инфраструктуры, привлекают коммерческие организации и инвестиции;функционирование объектов социальной инфраструктуры проектируется на перспективу в аспекте самофинансирования и самоуправления, что позволяет органам местного самоуправления вступать в прямой контакт с региональными властями, бизнес-партнерами, некоммерческими организациями, формировать современную управленческую культуру и активный конструктивный стиль решения местных вопросов;ориентация на развитие малых предприятий с высокой специализацией наукоемких отраслей, не требующих крупных энергоресурсов, меньше загрязняющих окружающую среду, вместе с тем обеспечивающих более высокий уровень занятости населения;в проектировании и создании социальной инфраструктуры акцент делается на муниципальные объединения и многопрофильные организации, подготовку кадров, воплощение современных идей градостроительства.При таком подходе возможна реальная оценка эффективности управления социальной инфраструктурой как на региональном, так и на местном уровнях. Это позволит оптимизировать систему управления социальной инфраструктурой, выбрать механизмы взаимодействия органов управления (представительных и исполнительных) с региональными и оценить степень их эффективности.Местное самоуправление тесно взаимодействует с государственным, а также с общественным регулированием социальных процессов. Если по нормативно-правовым документам, Конституции РФ и законодательству достаточно четко разделены функции государственного управления и местного самоуправления, то на практике они нередко смешиваются, а население слабо различает компетенции федеральных, региональных и местных органов власти, как показывают массовые опросы. Поэтому для понимания обязанностей и возможностей местного самоуправления в городе важно определить круг задач и компетенций местных органов власти.