Государственная политика в области доходов населения

Курсовая работа по экономической теории ...

Введение …………………………………………………………………….……. - 3
1. Основы становления и развития государственного регулирования доходов……………………………………………………………………….… - 5
1.1. Экономический механизм распределения доходов населения…….… - 5
1.2. Сущность, цели и методы политики доходов в рыночной экономике - 10
2. Анализ государственной политики доходов в РФ ………………………. - 18
2.1. Анализ уровня доходов населения в современной России………… - 18
2.2. Государственное регулирование доходов в современной России: анализ изменения приоритетов……………………………………………………… - 25
Заключение……………………………………………………………………… - 35
Список литературы…………………………………………………………. - 37

Актуальность темы исследования. Среди множества проблем современной России одной из главных является проблема низкого уровня жизни населения. Будучи следствием финансового кризиса, она порождает, в свою очередь, ряд других проблем, таких как рост преступности, снижение рождаемости, вызванное неуверенностью в завтрашнем дне, повышение уровня смертности и другие. Таким образом, изучение уровня доходов населения России и его динамики - важный компонент комплексного социально-экономического анализа положения страны с целью разработки адекватных мер социально-демографической политики со стороны государства.
В настоящее время система социальной защиты населения - один из основополагающих институтов современной цивилизации. В современном обществе он выполняет такие важные функции, как перераспред еление средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придание социальной направленности общественному производству, снижение поляризации общества и уменьшение социальных конфликтов. Одним из направлений социальной политики выступает политика в области регулирования доходов населения.
Степень изученности проблемы. Процесс формирования доходов и степень их дифференциации, вопросы обследования бюджетов домохозяйств, а также проблемы измерения уровня жизни населения в целом получили широкое распространение среди зарубежных исследователей. Первые попытки оценить доходы населения и их использование относятся к концу XVII столетия. Можно выделить работы таких ученых, как Т. Аткинсон, Д. Дэвис, Г. Кинг, А. Кетле, В. Петти, А. Пигу.
Среди современных российских исследователей уровня жизни и доходов населения необходимо отметить А. Айвазяна, И.И. Елисееву, В.М. Жеребина, Н.М. Римашевскую, А.В. Суворова, А.Е. Суринова и ряд других.
Различные подходы к измерению и моделированию дифференциации доходов и расходов населения изложены в трудах Айвазяна С.А., Балаш В.А., Кируты А.Я., Мхитаряна B.C., Сажина Ю.В., Шевякова А.Ю. и др.

В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уровня доверие населения к государству во многом утрачено. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы многообразен. Он включает взаимодействие государственных и рыночных, административных и правовых, экономических и социальных нормативов.Рыночное регулирование доходов и заработной платы осуществляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.Государственное регулирование доходов и заработной платы проводится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они составляют основной механизм перераспределения доходов.Государство также оказывает влияние на доходы населения с помощью льготных цен и тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае социальные трансферты могут приобретать форму натуральных доходов.Политика доходов и заработной платы строится с учетом издержек перераспределения доходов, включающих затраты на осуществление самого перераспределения и его влияние на эффективность производства. Издержки перераспределения доходов должны быть минимизированы, чтобы повышение уровня и качества жизни одних граждан не наносило ущерба другим.О результативности действующей политики доходов и заработной платы можно судить по макроэкономическим показателям - благосостоянию, уровню и качеству жизни, производству ВВП на душу населения, уровню доходов на душу населения, сокращению их дифференциации, уровню реальной заработной платы, уровню занятости и т.д. На эти показатели влияет не только политика доходов и заработной платы, но также политика занятости, научно-техническая политика и т.д. Но главным источником экономического роста является человеческий капитал, интеллектуальная собственность, реализация трудовых и предпринимательских способностей каждого человека.Известно, что снижение предельных ставок налогообложения доходов стимулирует трудовую и предпринимательскую деятельность. При сокращении ставок налогов увеличивается база налогообложения, о чем свидетельствует кривая Лаффера (рис. 2). Рисунок 2 –Кривая ЛаффераВажным результатом политики доходов и заработной платы является изменение доли граждан, живущих за чертой бедности. Если она растет, это означает, что государство проводит неэффективную политику доходов и заработной платы, если она сокращается - политика эффективна.Государственный механизм регулирования доходов достаточно сложен и включает:первичное распределение (оплату труда, другие первичные доходы населения и предприятий); перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертную системы;конечное распределение, осуществляемое через операции и услуги населению.В ходе первичного государственного распределения доходов устанавливается верхний предел увеличения номинальной заработной платы в государственном секторе. Экономическое значение регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Первичное регулирование доходов используется государством как для повышения конкурентной способности национальной продукции, поощрения инвестирования, так и для сдерживания роста заработной платы и инфляции. Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет, состоит из дифференцированного налогообложения различных групп, получателей доходов и социальных выплат населению. Организуя бюджетное перераспределение доходов, государство решает несколько проблем: повышение доходов малоимущих слоев населения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряженности.Политика доходов и заработной платы в России осуществляется, исходя из разграничении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления государством.Государственное регулирование доходов и заработной платы включает взаимодействие ряда институтов. К ним относятся законодательные и нормативные акты, регулирующие:налогообложение (федеральные, региональные и муниципальные налоги);государственное и коллективно-договорное регулирование заработной платы (установление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений);бюджетное финансирование социальных трансфертов (федеральный и региональные бюджета);деятельность государственных внебюджетных социальных фондов;порядок привлечения средств физических и юридических лиц для решения социальных проблем (негосударственные фонды и другие некоммерческие организации);система льгот для них и для предпринимательских структур, осуществляющих благотворительную деятельность.2. Анализ государственной политики доходов в РФ 2.1. Анализ уровня доходов населения в современной РоссииДля проведения анализа состояния доходов населения РФ, первоначально рассмотрим основные макроэкономические показатели уровня и качества жизни населения РФ (таблица 2). Мы видим рост основных индикаторов социально-экономического развития, увеличивается реальная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий, величина прожиточного минимума. Фактическое конечное потребление домашних хозяйств с 2008 году составляло 23931 млрд. руб., а в 2013 году уже 38754 млрд. руб. – рост составил 161,9%. Среднедушевые денежные доходы населения так же увеличились на 152,9%, что составило 8618,3 руб. (в месяц). Однако, реальные располагаемые денежные доходы населения сократились на 3,4%, так же как реальный размер назначенных пенсий – снижение составило 1,9%. Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) увеличилась, если в 2008 году данный показатель был равен 4693 руб., то к 2013 году он вырос до 7429 руб., что составило 158,3% роста.Таблица 2 – Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения200820092010201120122013Абсолютный прирост за периодОтноси-тельный прирост за период, %Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. 23931263972796232187362943875414823161,9Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.162811708818958207802305824899,38618,3152,9Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году106,1106,4105,9100,5104,6102,5-3,696,6Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.17223185552095223369266292861211389166,1Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году106,9104,6105,2102,8108,4109,32,4102,2Средний размер назначенных пенсий, руб. 5694636474768203904197424048171,1Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году108,0109,6104,8101,2104,9105,9-2,198,1Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц4693514456886369651074292736158,3Для дальнейшего анализа рассчитаем цепные показатели абсолютного прироста основных социально-экономических показателей уровня жизни населения (проведем расчет только для показателей, выраженных в натуральных величинах) – таблица 3.Таблица 3 – Цепные показатели абсолютного прироста основных социально-экономических показателей уровня жизни населения2009 к 20082010 к 20092011 к 20102012 к 20112013 к 2012Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. 24661565422541072460Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.8071870182222781841Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.13322397241732601983Средний размер назначенных пенсий, руб. 6701112727838701Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц451544681141919Мы видим, что анализируемые нами показатели демонстрируют рост в каждом последующем периоде. Однако, рост замедляется, если в 2011 году, по сравнению с 2010 годом рост фактического конечного потребления домашних хозяйств составлял 4107,0 млрд. руб., то в 2013 году по отношению к 2012 году, рост составил всего 2460,0 млрд. руб., что практически в 2 раза меньше.Такая тенденция характерна и для остальных основных социально-экономических показателей уровня жизни населения: рост среднедушевых денежных доходов населения составлял 2278 руб. в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, а в 2013 году по отношению к 2012 году, рост составил всего 1841 руб. Рассчитаем базисные показатели абсолютного прироста основных социально-экономических показателей уровня жизни населения – таблица 4.Таблица 4 – Базисные показатели абсолютного прироста основных социально-экономических показателей уровня жизни населения 2009 к 20082010 к 20082011 к 20082012 к 20082013 к 2008Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. 2466403182561236314823Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.8072677449967778618Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.133237296146940611389Средний размер назначенных пенсий, руб. 6701782250933474048Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц451995167618172736Расчет базисных показателей абсолютного прироста основных социально-экономических показателей уровня жизни населения демонстрирует значительный прирост в исследуемом периоде. С 2008 года к 2013 году прирост фактического конечного потребления домашних хозяйств составил 14823 млрд. руб., среднедушевые денежные доходы населения выросли на 8618 руб., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике выросла 11389 руб. Средний размер назначенных пенсий так же увеличился на 4048 руб., а величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) – на 2736 руб. в месяц.В целом, в исследуемом периоде прирост основных социально-экономических показателей уровня жизни населения превышает 150%: фактическое конечное потребление домашних хозяйств увеличилось на 161,9% к 21013 году, среднедушевые денежные доходы населения возросли на 152,9%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике продемонстрировала рост в 166,1%, средний размер назначенных пенсий увеличился на 171,1%, а величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) на 158,3%. Рассмотрим динамику номинальных и реальных доходов населения – таблица 5.Таблица 5 – Номинальные и реальные денежные доходы населения200820092010201120122013Номинальные денежные доходы населения (среднедушевые денежные доходы (в месяц)), руб. 148641689518958207802305826704Реальные денежные доходы населения, в % к 2008 году103,8105,7111,4113,3119,9120,4Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к 2008 году102,4105,5111,7112,9118,2119,1Мы видим рост как номинальных, так и реальных денежных доходов населения. Представим динамику реальных денежных доходов населения и реальных располагаемых денежных доходов населения графически – рисунок 3. Мы видим, что анализируемые нами показатели демонстрируют рост, однако темпы различны, к 2011 году видно некоторое замедление роста как реальных денежных доходов населения, так и реальных располагаемых денежных доходов населения, но в 2012 году рост максимален в исследуемом периоде, он составил в среднем 6%.Таким образом, в данном параграфе нами проведен анализ объема и структуры денежных доходов населения РФ. Мы видим рост основных индикаторов социально-экономического развития, увеличивается реальная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий, величина прожиточного минимума.Рисунок 3 – Динамика реальных денежных доходов населения и реальных располагаемых денежных доходов населения РФОбъем денежных доходов населения по всем источникам поступления увеличивается с 2008 года по 2013 год. Фактический рост составил 1135,2 млрд. рублей за 2013 год.В качестве основного показателя бедности выступает доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в процентах от общей численности населения страны. Численность населения за чертой бедности за период с 2008 по 2012 годы снизилась с 19 млн. чел до 15,6 млн. чел. Вместе с тем удельный вес бедных в общей численности населения снизился с 13,4 до 11%.Одновременно с этим дефицит денежного дохода увеличился с 326,7 млрд. руб. до 376,6 млрд. руб.2.2. Государственное регулирование доходов в современной России: анализ изменения приоритетов После того, как определены приоритеты и цели в развитии государства, выбор методов диктуется двумя соображениями: эффективностью (достижением целей с наименьшими затратами) и распределительной справедливостью. Сейчас в западной и отечественной экономической литературе все больше обращается внимание на то, что регулирование, основанное только на критерии справедливости и необходимости вмешательства, может иметь такие социальные издержки, которые перекроют социальные выгоды и нанесут еще больший ущерб экономическому благосостоянию. Поэтому, считается, что в отличие от выбора модели государства выбор форм и методов его воздействия на благосостояние должен быть в большей степени не идеологическим, а практическим вопросом. Государство должно отдавать приоритет критерию справедливости при выборе методов регулирования только в том случае, если будут строгие обоснования того, что эти способы воздействия не будут ущемлять положения кого бы то ни было. В остальных случаях преимущество отдается критерию эффективности. Существуют следующие основные формы регулирования доходов населения: экономическая, финансовая, законодательная (правовая), согласительная, административная. Их характеристика представлена в Таблице 6. Таблица 6 – Формы регулирования доходов населенияФормаЭлементы формы регулирования1. ЭкономическаяОпределение минимальных размеров оплаты труда.Налоговая политикаРегулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих.Регулирование занятости2.Финансовая Ценовое субсидированиеСоциальное страхованиеСоциальная помощь: денежные и натуральные трансферты3.Законодательная Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетовнормы рабочего времени, для определения режимов рабочего времени длительности отпусков на предприятиях, создания безопасных условий трудаставки налога - для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц включая социальные налогисоздает правила и нормы, направленные на обеспечение эффективного функционирования рыночной системы, создающей положительные социальные эффекты4.Административная Базируется на силе власти и включают меры запрета, разрешения или принуждения: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения; лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.5.Согласительная формаПредполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальными объединениями работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики. В соглашениях разного уровня отражаются вопросы о размерах минимальной оплаты труда, тарифных ставок, социальных выплат о порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, возмещении вреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, обеспечении жильем.Каждая из перечисленных форм имеет в своем распоряжении прямые и косвенные методы воздействия (см. Таблица 7). Таблица 17- Меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платыМеры прямого регулированияМеры косвенного регулированияустановление ставок налогообложения физических лиц, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населенияэмиссия денегутверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособийконтроль над инфляцией и валютным курсомупорядочение системы предоставления пособий и компенсацийналоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные целииндексация доходов и сбереженийльготное налогообложение малоимущих слоев населенияУстановление минимальных социальных стандартов: минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума и др.