Парламент Российской Федерации

Готовая работа по Конституционному праву, со справкой антиплагиата. Работа писалась собственноручно, материал по большей части собран в библиотеках. Качественная работа. Итоговая оценка оригинальности: 87,09% Всего в списке литературы значится 28 источников, включая нормативно-правовые акты, журналистские статьи и учебную литературу. ...

Глава 2. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе разделения властей

Точное определение Федерального Собрания дается в Конституции РФ . Итак, Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Из определения федерального собрания как парламента РФ следует, что этот орган выступает в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России , который и является носителем суверенитета, а также источником власти в РФ. Парламент в России на федеральном уровне в системе разделения властей олицетворяет законодательную власть. Но его функции не ограничиваются законодательной деятельностью, они также охватывают и верховное распоряжение государственной казной и контроль над исполнительной властью, формами и способами, данными в Конституции и соответствующими ей федеральными законами. Также Федеральное собрание как представительный орган власти в правовых отношениях представляет народ России, т.к. является его легитимным представителем в соответствии с Конституцией РФ. Это означает, что Федеральное Собрание является выборным органом. В своей совокупности члены Федерального Собрания должны быть избраны большинством народа, на практике это не всегда достижимо. Многое зависит от избирательной системы и от порядка формирования Федерального Собрания, которые устанавливаются федеральными законами. Также есть зависимость и от активности самих избирателей. Если парламент избран в соответствии с конституционными нормами и изданными на основе Конституции РФ законами, он легитимен, даже вне зависимости от доли общего числа избирателей, поддержавших кандидатов, которые оказались избранными в качестве его членов.

Законодательная власть в Российской Федерации является высшей государственной властью, которая формально закреплена в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Она регулируется в России посредством системы сдержек и противовесов правовой системы, которая стремится к обеспечению справедливости и стабильности в государстве, выражая при этом интересы народов страны. Законодательная власть обладает определёнными конституционно-правовыми гарантиями, которые формально закреплены в Конституции Российской Федерации. В частности, законодательная власть отделена от исполнительной и судебной властей и обладает собственной самостоятельностью, что говорит об определённой независимости в системе разделения властей.

Государственная Дума также не может принимать финансовые законы, если они не были представлены Правительству Российской Федерации и не получили его заключения. Все выше представленные ограничения способствуют поддержанию системы сдержек и противовесов, которая вытекает из принципа разделения властей. Но, тем не менее, они не способствуют умалению независимости Федерального Собрания в системе разделения властей Российской Федерации. Законодательная деятельность Федерального Собрания представляет собой особую систему, которая формирует правовое пространство государства, обеспечивающее и выражающееся непосредственно через его правовое регулирование, а также регулирование тех отношений, которые формируются в обществе и взаимодействующие путём их законодательного урегулирования закрепления. Это необходимо для поддержания и развития государства и общества во всех сферах их жизнедеятельности, таких как социальной, экономической и политической.Основой государственной власти является выражение воли народа, которая проявляется непосредственно через парламентские выборы, которые способны отразить интересы различных социальных групп, что говорит о развитии и поддержании демократии в нашей стране. То есть происходит мирный переход государственной власти от одного круга лиц к другому в соответствии с волеизъявлением их избирателей. Получается, что только Парламенту свойственная представительность. Так можно сделать вывод, что Федеральное Собрание – это высший орган законодательной и представительной власти, который выражает интересы всего населения страны и является общенародным органом, реализующего свои функции в отношении поддержания института народного представительства в Российской Федерации и укрепления демократических основ нашей страны.Глава 3. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской ФедерацииКак уже ранее говорилось, Федеральное Собрание – это Парламент Российской Федерации, который является представительным и высшим органом законодательной власти. Об это более подробно говорится в статье 94 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает статус данного органа и даёт осознание роли, выполняемой им в государстве. В частности, эта статья провозглашает парламентскую демократию, которая предоставляет условия формирования политической воли и прямого волеизъявления народа в нашем государстве. Так как Федеральное Собрание является законодательным органом власти, то, соответственно, через него реализуется важный принцип, такой как народный суверенитет, который является основой существующего правопорядка в государстве.Исходя из того, что Федеральное Собрание обладает высшей законодательной властью, то можно с уверенностью говорить, исходя из практики и общих положений законодательства, что все законы, которые принимаются на высшем федеральном уровне, не могут быть приняты или одобрены, пока не будут рассмотрены в соответствующем порядке данным органом и приняты по его усмотрению. Законодатель должен чётко учитывать сложившееся положение в стране и принимать только те законы, которые помогут решить назревшие или ещё не назревшие проблемы в обществе. В год принимается огромное количество различных законов, но даже половина из них не принимается Советом Федерации. Это говорит о том, что наше законодательство зачастую старается сдерживать и не допускать внедрение ненужного правового потока в законодательную систему, который будет приостанавливать развитие реализацию необходимых на данный момент проектов. В настоящее время это представляется острой проблемой, по поводу которой возникает много споров и дискуссий.На данный момент в нашем государстве можно увидеть открытое недоверие к представительным органам государственной власти, в том числе и к Парламенту. Оно выражается в том, ещё перед принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году в стране шла политическая борьба, которая имела своей целью либо прекратить существование Парламента как важнейшего правового и демократического института, либо подчинить его политическим силам и превратить в послушный орган власти, который будет полностью подчиняться правящей элите страны. Но это не произошло из-за ряда факторов, которые несколько уравновесили различные политические воли в целом.Большинство представителей политических образований и кругов осознают, что если произойдёт полное упразднение Парламента как действующего высшего законодательного органа власти, то это может подорвать уже установившееся и ещё не сложившиеся силы и положение демократии в России. Даже если сейчас население и недооценивает Парламент и его роль в обществе, то это ещё не значит, что данная роль исчерпывается и не имеет реальной силы в государстве. Напротив, Парламент Российской Федерации – это орган, который ставит своей целью создать единое правовое пространство в России и обеспечить законность и правопорядок в государстве. Так реализуется целый механизм правового регулирования, и все его действия направлены на поддержание баланса в правовой системе всей страны, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.Во многих странах Парламент олицетворяет собой уже сложившиеся политические и идеологические традиции, которые являются важным и неоспоримым показателем имеющейся культуры в стране.Многие политические силы в государстве заинтересованы в поддержании определённой политической эффективности Парламента, так как для них данный орган является сосредоточием политической арены, где они могут отстаивать и защищать свои интересы.Парламент по своей роли выступает в качестве уравновешивающей и сдерживающей силы, которая сосредотачивает свои усилия на указанных политических силах, которые конкурируют между собой. Это позволяет той категории населения или политической элите отстаивать и защищать права и законные интересы тех, кто не обладает большим доступом к механизму государства страны. Поэтому, исходя из всего выше сказанного, можно с уверенностью говорить о том, что Парламент России и сосредоточенные в нём политические силы имеют сложную структуру взаимодействия между собой и непосредственно с государством, что говорит о наличии в нём многих противоречащих факторов, влияющих на страну в целом.Глава 4. Структура и компетенция Федерального Собрания Российской Федерации4.1 Структура и компетенция Совета ФедерацииВ ч. 1 ст. 95 Конституции РФ определяется структура Федерального Собрания как двухпалатного органа – Совета Федерации и Государственной Думы. Вообще двухпалатная структура получила свое распространение в мире благодаря двум преимуществам: - возможность обеспечить вместе с общим представительством интересы всех граждан, в том числе и особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов или интересов других групп общества, имеющих в нем немаловажное значение; - возможность улучшения законодательного процесса, установив тормоз и противовес поспешным и плохо продуманным законодательным решениям одной из палат. Но такие преимущества требуют большой численности членов парламента и сотрудников его аппарата, а также огромных затрат и замедлением процесса принятия решения. Стоит отметить, что Конституция РФ не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, как это делают другие государства. Однако различие между ними наблюдается и в Федеральном Собрании России. Соответственно это дает основание квалифицировать Совет Федерации как верхнюю палату, а Государственную Думу как нижнюю. Такая характеристика никоим образом не принижает Государственную Думу, т.к. во всем мире нижняя палата пользуется не меньшим уважением, чем верхняя, и полномочий часто имеет больше (а они нередко более значимы, чем полномочия верхней палаты). Двухпалатная структура парламента России принадлежит к типу, определяющего относительную слабость верхней палаты. Это, прежде всего, выражается в том, что Государственная Дума имеет возможность преодолевать возражения Совета Федерации в случаях разногласия между ними в ходе законодательного процесса. Например, в исключительном праве Государственной Думы объявлять амнистию, давать или не давать согласие на кандидатуру главы правительства, в определенной мере контролировать деятельность правительства и т.д., хотя и Совет федерации также имеет важные специальные полномочия, которые отсутствуют у Государственной Думы.Всё это говорит о разносторонности их деятельности и возможности у каждой палаты считать себя в какой-то мере независимой и в то же время компетентной в пределах своей компетенции.В 2000 году был принят федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который регулирует деятельность Совета Федерации и Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания, в которую входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Один представитель избирается от законодательного органа субъекта РФ, а другой – от исполнительного органа субъекта РФ. Это говорит о законности и справедливости избрания членов Совета Федерации.В Совет Федерации могут избираться граждане Российской Федерации, достигшие возраста тридцать лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации и не имеющий вид на жительство или гражданства иностранного государства. В этом отношении такое положение вещей правильно, так как недопустимо, чтобы судьбу нашего государства решали граждане иностранных государств, не имеющих полного представления о внутреннем устройстве нашей страны, в частности, на чём строятся наши взгляды и в чём выражаются интересы народа. Наше государство – это многонациональная страна, которая требует к себе особого подхода и обращения. Только граждане Российской Федерации могут понять это и защитить свои интересы и близких, исходя из законодательства и устройства нашей страны. Поэтому необходимо, чтобы наше государство строилось нашими соотечественниками, а иначе его внутреннее устройство может начать служить уже не во благо России, а именно тому иностранному государству, откуда к нам будут приезжать иностранные граждане. То есть, членом Совета Федерации является представитель законодательного или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в пределах своих полномочий осуществляет законодательные, а также иные полномочия, которые непосредственно предусмотрены в Конституции Российской Федерации и федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» принятого 8 мая 1994 года. Член Совета Федерации избирается на тот срок, который установлен для данной палаты путём тайного голосования.Представитель субъекта Российской Федерации исполнительного органа государственной власти назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. На примере Алтайского края, губернатором Алтайского края. Это оформляется его указом и в течение трёх дней должен быть направлен в орган государственной власти субъекта Российской Федерации для его рассмотрения, после чего принимается двумя третями голос от общего числа депутатов данного государственного органа. Затем данный указ направляется в Совет Федерации в пятидневный срок.Внутренний распорядок палаты и ведение заседаний находится в компетенции Председателя Совета Федерации и его заместителей.К внутренним органам Совета Федерации относятся непосредственно – это Совет Палаты, комитеты и комиссии Совета Федерации. Комитеты и комиссии являются рабочими органами, которые формируются путём их избрания из числа парламентариев. О комитетах и комиссиях указывается в Конституции Российской Федерации в части 3 статьи 101, а в частности то, что они образуются Советом Федерации и Государственной Думой. Но срок их полномочий существенно отличается друг от друга. В то время как комитеты функционируют на постоянной основе, в то время как комиссии могут действовать как временной, так и на постоянной основе. Это связано с тем, что комиссии, которые действуют на постоянной основе, напрямую зависят от внутреннего устройства палаты. То есть это своего рода Мандатная комиссия, которая образуется для рассмотрения вопросов о полномочиях парламента, которая выражается в признании соответствующих положений, их прекращений или даже подтверждений. А комиссии, которые учреждаются на определённое время (временные комиссии) занимаются исполнением полномочий Парламента, и данные полномочия распределяются по комиссиям в соответствии с назначением существующих комиссий.Деятельность комиссий и комитетов зачастую основана на принципах, без которых просто невозможно будет обсуждение интересующих их вопросов – это принцип гласности, а также принцип свободного обсуждения вопросов. Но на их заседаниях в обязательном порядке должны присутствовать члены комитетов, комиссий более чем наполовину. В соответствии с регламентом Совета Федерации и Государственной думы заседания комиссий и комитетов проводятся не реже чем два раза в месяц, так как за короткий срок назревает достаточно много вопросов, которые требуют срочного разрешения.Правом созывать комиссии и комитеты обладает председатель комиссии или комитета, который, обладая собственной инициативой в данном вопросе, может воспользоваться данным ему полномочием. Но также данные органы помимо упомянутого могут также созываться по решению членов комиссий или комитетов не менее чем одной четвёртой от общего числа. Если необходимо созвать внеочередные комиссии или комитеты непосредственно Совета Федерации, то данное решение должно приниматься членами комиссий или комитетов двумя третями голосов от общего числа.На их заседаниях могут участвовать члены и депутаты Совета Федерации, которые не входят в их состав, обладающие правом совещательного голоса, а также представители от государственных органов общественных объединений, которые заинтересованы в обсуждаемых там вопросах. Помимо указанных лиц, в заседаниях могут участвовать работники правового регулирования, эксперты и представители средств массовой информации, которые собирают материалы для различных газет и журналов для их публикации, что помогает населению также ознакомиться со списком вопрос и решений данных органов.Помимо всего выше указанного комиссии и комитеты могут создать определённые рабочие группы непосредственно для подготовки очередных парламентских слушаний, привлекая при этом различные научные учреждения, в том числе учёных и специалистов разного профиля, а также представителей общественных объединений, министерств и ведомств.Также они могут создавать на общественных началах экспертные советы, привлекая при этом опять же специалистов различного профиля, то есть экспертов. Дополнительно в их компетенцию входит возможность назначать независимую экспертизу определённого законопроекта, необходимо для более подробного изучения.Если возникает в том необходимость, то комиссии и комитеты могут запрашивать определённые документы и материалы, необходимые для решения важных вопросов у государственных органах, общественных организаций и объединений, а также у должностных лиц. Данные лица обязаны в случае возникновения подобных запросов предоставлять сведения и материалы комиссиям и комитетам.Данные комиссии и комитеты важны для полноценной реализации задач обеих палат, поэтому их создание важным шагом на пути усовершенствования правовой системы и внутреннего устройства палат. Примерами образованных комитетов Совета Федерации могут являться, например: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и другие. А комиссии на данный момент существуют такие, как: Комиссия Совета Федерации по информационной политике, Комиссия Совета Федерации по контролю над обеспечением деятельности Совета Федерации и другие. Образованные комиссии и комитеты имеют равные права и несут равные обязанности в области реализации конституционных и иных полномочий Совета Федерации.Высшими должностными лицами Совета являются, прежде всего, Председатель Совета Федерации, его заместитель, уже упомянутые председатели комиссий и комитетов Совета Федерации, их первые заместители и заместителиВ части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации отражены полномочия Совета Федерации. Исходя из положений данной статьи, можно с уверенность говорить, что Совету Федерации свойственная двойственная природа. То есть Совет Федерации выступает не только как верхняя палата, но и как «палата регионов».Член Совета Федерации начинает осуществлять свои полномочия с момента принятия Советом Федерации решения о его назначении и прекращаются с момента назначения на его место нового члена от того органа субъекта Российской Федерации, от которого он назначался. Его полномочия могут быть прекращены досрочно по тем основаниям, закреплённым в статье 4 федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В качестве таких оснований выступают прежде всего то, что член Совета Федерации может подать письменное заявление о прекращении своих полномочий, если он будет избран на должность депутата органа местного самоуправления и в иные органы, приобретения им иностранного гражданства или вид на жительство в нём; сели в отношении него будет вынесен обвинительный приговор суда, ограничена его дееспособность, смерть и иное. Поэтому можно утверждать, что положение члена Совета Федерации крайне нестабильно и любое условие может стать причиной его отставки. Касаясь полномочий конкретно уже Совета Федерации можно выделить следующие. Прежде всего, к компетенции Совета Федерации относится то, что данный орган наделён полномочиями по изменению территориальных границ между субъектами Российской Федерации. Он принимает решения относительно использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Данное положение кажется разумным, так как использования данных Сил не по назначению, то есть по решению некомпетентных органов, может привести к утрате доверия к органам государственной власти и совершении такой ужасной ошибки, что это может повлечь за собой необратимые последствия.Совет Федерации наделён важнейшим полномочием по назначению и отрешению Президента Российской Федерации от должности в случаях, указанных в статьях 92, 93 Конституции Российской Федерации. Также Совет Федерации может назначать на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.