Курсовая работа "Социальное развитие малого города, как результат функционирования общественного сектора".

Малые города,их отличие от больших городов,группы, программы развития.Работа написана в 2014 году. ...

Социальное развитие малого города, как результат функционирования общественного сектора.
Оглавление
Введение………………………………………………………………..….2
1.Проблемы малых городов………………………………………………3
2.Роль общественного сектора в развитии малых городов…………….4
2.1.Малый город как особый объект управления..…………...…….....5
2.2. Основные проблемы модернизации, инновационного и технологического
развития малых городов……………………………..….…….…………..7
2.3.Основные проблемы муниципального характера….……………….7
2.4.Основные проблемы отраслевого характера ……………………….8
2.5. Основные проблемы общего характера……………………………..9
3.Целесообразность решения проблем модернизации, инновационного
и технологического развития малых городов …………………………..10
3.1.Возможные варианты решения проблемы и оценка возникающих
при этом преимуществ ирисков……...…………………………………..11
4.Основные положения и методические основы программы …..….....12
4.1. Основные положения программы……..………………………….....12
4.2. Методические основы разработки и реализации Программы...…...13
5.Цели, задачи и ориентиры программы по этапам реализации.……...15
5.1.Основные цели и ориентиры Программы……………………………15
5.2.Ориентировочные целевые характеристики…………………………15
5.3. Задачи разработки и реализации Программы……………………….17
5.4. Ориентировочные сроки и этапы реализации Программы……..….18
5.5.Оценка ожидаемой результативности предлагаемого
варианта решения проблемы……………………………………..………...19

6. Основные направления и ресурсы модернизации развития
малых городов …………………………………………………………….…20
6.1.Основные направления инновационного развития малых городов…..20
6.2.Ресурсы обеспечения инновационного развития малых городов…….23
6.3.Основные направления и источники
финансирования Программы……………………………………………..….24
7.Организация программы и управление её реализацией …...……………26
7.1.Организационно-экономические и технологические принципы и механизмы формирования Программы……………………………………………………26
7.2. Формы и методы управления разработкой и реализацией Программы.29
7.3. Основные направления деятельности органов
управления Программой………………………………………………………..32
7.4. Роль федеральных органов в формировании и реализации Программы38

Заключение……………………………………………………………………….39
Список литературы……………………………………………………………….41

Малые города можно разделить на несколько групп:
Первая группа, города, как административный центр. Можно назвать его столицей административного района.
Вторая группа, города-спутники. Маленькие города, отколовшиеся от более крупных городов. Такие города, образуются рядом с филиалами институтов и заводов. Особенно много таких возникло после окончания Великой Отечественной Войны.
Третья группа - специализированные центры. Такие города многочисленны и разнообразны. Таких городов много, они выживают по воле одной фабрики.

5. Цели, задачи и ориентиры программы по этапам реализации.Основные цели и ориентиры ПрограммыЦели Программы - всесторонняя модернизация страны, решение социальных и демографических проблем, развитие отраслей перерабатывающей промышленности, создание новых современных рабочих мест, обеспечение в ближайшие четыре-пять лет полной независимости страны по всем основным видам продовольствия и превращения в крупнейшего в мире поставщика продуктов питания, удвоения объема дорожного строительства и обеспечения транспортной связанности и единства всей российской территории и других задач, в решении которых малые города и районы могут играть важную, и часто – решающую роль.(10) Единой целью для всех уровней управления можно выделить задачу по выведению малых городов из состояния стагнации иперевод их на путь устойчивого развития, повышения уровня и улучшения качества жизни жителей малых городов.5.2.Ориентировочные целевые характеристикиХарактеристики среднего по Российской Федерации малого города (района) в 2020г.: Динамично и инновационно развивающаяся территория, привлекательная для населения, бизнеса, туризма и инвесторов.Рост ВРП более чем в 2,5 раза по отношению к 2011 г.Рост уровня жизни населения не ниже, чем в 2 раза.Доступная социальная инфраструктура, обеспечивающая высокое качество жизни населения и его удовлетворённость.Система управления муниципальным образованием (во взаимодействии с региональными и федеральными органами власти) позволяет эффективно и оперативно решать задачи инновационного развития.Созданы доступные для всего населения возможности гармоничного развития личности, включая качественное образование «на месте», в первую очередь – для детей и молодёжи.Обеспечена возможность заблаговременной подготовки (в первую очередь из числа жителей района) квалифицированных трудовых ресурсов, способных пополнять и эффективно реализовывать высокий инновационный потенциал развития райцентра и района во всех сферах деятельности.Создан комплекс привлекательных для молодых (до 35 лет) семей условий, обеспечивающий снижение оттока молодёжи, маятниковой миграции, рост рождаемости (хорошо оплачиваемая интересная работа, собственное доступное жильё, места в детсадах, досуг и др.).Рождаемость превышает смертность (с 2016 г.).Администрация, муниципальные, а также большинство частных предприятий и общественных организаций активизировались и реально перешли на результативный инновационный путь развития.Создана и регулярно работает эффективная система управления инновационным развитием, обеспечивающая устойчивое улучшение социально-экономического состояния города с темпами в 1,5-2 раза выше среднероссийских.Население, профессиональные и другие сообщества активно участвуют в самоуправлении (на уровнях подъезда, дома, населённого пункта, района, региона), в оценке работы властей, а также в реализации Программы модернизации, инновационного и технологического развития города (района).Улучшены межбюджетные отношения, доходной части бюджета достаточно для выполнения возложенных на муниципалитет полномочий. Муниципалитет в среднем вышел с 2017г на самодостаточный (бездотационный) бюджет. (10)5.3. Задачи разработки и реализации ПрограммыПеред разработчиками и исполнителями Программы стоит комплекс задач, которые должны быть поэтапно решены:. Выявить и задействовать реальные ресурсы, необходимые для модернизации малых городов на всех уровнях управления – местном, региональном, федеральном;. Сформировать банк инновационных проектов модернизации всех сфер жизнедеятельности малых городов – экономики, социально-культурной сферы, управления развитием города, городского хозяйства, инфраструктуры;. Выявить и мобилизовать творческий инновационный потенциал малых городов (районов), ориентированный на результативное развитие;. Выявить и вовлечь в процесс модернизации малых городов и районов отечественные и зарубежные деловые структуры различного профиля и масштаба;. Активно использовать существующие и выработать новые эффективные формы финансирования проектов модернизации малых городов (районов);. Привлечь федеральные и региональные органы государственной власти и управления к разработке и реализации Программы;. Провести отработку принципов, методов и приемов реализации Программы на определенном числе городов различных типов и величин – пилотных проектов Программы.. Развернуть реализацию выявленных инновационных проектов с самого начала разработки Программы и на всем протяжении её исполнения. Приоритетными задачами, помимо вышеназванных, также являются:- повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности малых городов;возрождение экономической базы малых городов на новой, инновационной основе;модернизация и создание условий для инновационного развития инженерно-технической и социальной инфраструктуры небольших городов;увеличение занятости экономически активного населения городов при одновременном сокращении оттока населения из них;рост доходов населения и комфортности его проживания в малых городах.Среди задач модернизации страны оснащение малых городов самыми современными системами коммуникации, начиная с компьютеризации населения. Использование всех возможностей телевидения и интернета для трансляции знаний в провинцию и включения их в единое социально-культурное пространство страны.5.4. Ориентировочные сроки и этапы реализации ПрограммыПрограмму предполагается осуществлять в период с 2012 по 2020 годы с выделением следующих этапов:2012-2013гг. – разработка программы модернизации, инновационного и технологического развития малых городов малых городов и районов, создание системы управления её реализацией. Инновационное развитие – это развитие на базе «экономики знаний», инновационный прорыв России не является самоцелью. Центральной фигурой инновационных процессов должен стать человек – гражданин России, где бы он ни жил, рост его возможностей, уровня и качества жизни с созданием новых привлекательных рабочих мест.(10)2014-2016гг. – «второй эшелон», примерно в 200 малых городах и районах. Этап завершается в городах решением первоочередных ключевых проблем и улучшением социально-экономического состояния. 2017-2020гг. – реализация проектов модернизации, инновационного и технологического развития на основе накопленного опыта и апробированных механизмов при федеральной поддержке в малых городах большинства регионов Российской Федерации. 5.5. Оценка ожидаемой результативности предлагаемого варианта решения проблемыПрограмма позволит достигнуть следующих показателей (в количественном выражении):- темп роста основных социальных и экономических целевых индикаторов в 2 раза;- повышение уровня жизни на 15-20 % за 3 года;Результаты можно разделить на три группы:объединение усилий на цели –повышении уровня и качества жизни в огромной категории населённых мест России – малых, средних городах и поселках городского типа, повышение их инвестиционной привлекательности;создание необходимых условий и механизмов для ускоренного развития малых городов на инновационной основе;создание прочной основы регионального развития в виде развитой сети продвинутых малых городов в составе субъектов федерации6. Основные направления и ресурсы модернизации развития малых городов 6.1.Основные направления инновационного развития малых городовОсновные направления работы по модернизации, инновационному и технологическому развитию малых городов:- интеграция малых городов в системы расселения;- освоение прогрессивных технологий управления городским развитием;- реализация инновационных подходов к созданию новых рабочих мест в специфических условиях малого города.-социально-экономические и социально-культурные технологии развития города;- включение в общероссийское информационное пространство всех городских организаций и населения, внедрение информационных технологий и развитие дистанционных форм образования и здравоохранения, развитие систем связи, городского и межгородского транспорта на инновационной основе;(10)- создание привлекательного облика и конкурентоспособной городской среды;- инновационное развитие городского жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-технических систем жизнеобеспечения;(10)- энергоресурсосбережение, модернизация жилищного фонда, развитие инновационных технологий и методов в строительстве.(10)- создание современных наукоемких кластеров, интегрирующих усилия производственных предприятий (компаний); - реализация передовых технологических методов и инструментов как средства решения производственных, экономических, социальных и экологических проблем модернизации малых городов. При этом системные работы по их технологическому развитию следует сочетать с разработкой и реализацией конкретных проектов и программ. Учитывая, что возможности каждого отдельно взятого города, тем более малого, в деле развития его экономической базы ограничены и связаны в основном лишь с малым и средним бизнесом, данная Программа предполагает модернизацию и реализацию инновационных проектов прежде всего именно в этих формах городской экономики и во всех сферах городской инфраструктуры, начиная с инфраструктуры управления городским развитием (саморазвитием).(10)Новые возможности для развития небольших городов открывает также и то, что «новый технологический уклад носит гуманитарный характер, самой большой отраслью экономики становится здравоохранение, а вместе с наукой они дают основной спрос на новейшие технологии». (С.Глазьев)(10)Инновационный ресурс в Программе используется в двух направлениях:1) при модернизации градо- и бюджетообразующих предприятий;транспорта и дорог; здравоохранения, образования, культуры; систем связи и городского управления; 2) при создании муниципальной властью (совместно с региональной и федеральной) необходимых условий и стартовых возможностей для развития территории.Достижение указанных количественных целей обеспечивается реализацией подпрограмм по следующим направлениям. А. В социальной сфере:1. Повышение активности населения, координация общих усилий на достижении общего результата.2. Создание комплекса условий для привлечения и удержания молодых семей и специалистов как существенного вклада в развитие реального сектора экономики.(10)3. Обеспечение равных возможностей жителей малых городов.4. Получение качественного образования на местах.5. Решение проблем здравоохранения и экологии.6. Модернизация жилищно-коммунального комплекса.Б. В реальном секторе экономики:7.Наращивание объёмов производства на предприятиях промышленности и сельского хозяйства.8. Создание привлекательных промышленных площадок и размещение на них новых современных производств.В. В сфере управления:9. Создание при муниципалитетах систем управления инновационной деятельностью.10.Создание систем управления результативным инновационным развитием на предприятиях.11. Освоение механизмов пополнения инновационного потенциала развития предприятий и территорий, включая механизмы мониторинга, анализа, адаптации и освоения лучших российских и зарубежных практик.12. Целевая переподготовка управленческих команд с одновременной оценкой и активизацией их потенциала развития.Г. Ресурсное обеспечение:13. Заблаговременная целевая подготовка квалифицированных дефицитных кадров и команд, способных успешно разработать и реализовать Программу модернизации.14. Привлечение финансовых ресурсов и повышение бюджетной эффективности (включая увеличение привлечения бюджетных средств из федеральных и региональных программ, фондов и других источников; реализация программы повышения инвестиционной привлекательности и привлечения частных инвестиций на территорию и её предприятия; освоение современных эффективных финансовых инструментов (облигационные займы, IPO, бюджетирование, ориентированное на результат; новые возможности улучшения межбюджетных отношений и т.п.).(10)15. Эффективное использование информационных и коммуникационных ресурсов.Д. Прочие проекты развития.Программа ориентирует на разработку следующих основных направлений и проектов инновационного развития малых городов и их подсистем:1) социальные инновации;2) организационные инновации;3) управленческие инновации;4) финансово-экономические инновации;5) производственно-технологические инновации;6) продуктовые и производственно - технологические инновации.7) образовательные инновации;В качестве первоочередных будут отбираться инновационные проекты:1) имеющие среднюю или высокую степень реализуемости, т.е. средние или низкие риски;2) являющиеся беззатратными или малозатратными с быстро получаемыми результатами.6.2.Ресурсы обеспечения инновационного развития малых городовПрограмма предусматривает привлечение различных ресурсов и форм обеспечения работы по её реализации.Научно-экспертное обеспечение Программы базируется на имеющихся в стране и за рубежом научно-исследовательских разработках по объективной оценке и анализу социально-экономической ситуации в малых городах, принципах, методах и проектах их инновационного развития в соответствии с целевыми установками Программы, а также в привлечении как их авторов, так и ведущих экспертов к работе над ней.(10)Информационное обеспечение программы должно состоять из привлекаемых интернет - ресурсов программы и новых технологий городов; формируемого банка проектов модернизации, инновационного и технологического развития малых городов; иных форм информационной поддержки мероприятий программы.Одним из важнейших условий успешной реализации Программы является её кадровое обеспечение, выявление и подготовка прежде всего на местном, а также и на других уровнях управления достаточно информированных и квалифицированных кадров. С целью решения этой задачи Союз малых городов Российской Федерации, Исполнительная дирекция Программы будут проводить:- отбор первоочередных пилотных городов, в том числе – по критерию наличия там необходимых кадров;- серию семинаров для муниципальных руководителей;- профилированные семинары: 1) для муниципальных специалистов;2) для руководителей хозяйствующих субъектов городов;- подготовку и распространение среди участников Программы Сборников методических рекомендаций по решению наиболее актуальных проблем модернизации, инновационного и технологического развития малых городов;- рабочие сессии участников Программы – муниципальных руководителей для обсуждения возникающих проблем, путей их решения и обмена успешным опытом;- освещение лучшего опыта городов на Интернет портале Союза.(10)С целью материально-технического обеспечения мероприятий и проектов Программы к сотрудничеству с её исполнительными органами привлекаются специализированные производители необходимого высокотехнологичного оборудования и эффективных материалов и создаются специальные органы при Исполнительной дирекции Программы.Программа предлагает рассматривать в качестве основного и решающего ресурса развития города потенциал его населения, определяемый в рамках рыночной терминологии как человеческий капитал. Программа задействует также природные ресурсы городской и окружающей город территории; историко-культурный потенциал города.6.3. Основные направления и источники финансирования ПрограммыУчитывая сложность Программы, ее многоаспектность и низкую инвестиционную обеспеченность муниципальных бюджетов небольших городов, финансирование должно осуществляться из нескольких источников. Значительная часть работ инновационного и технологического развития малых городов выполняется на общественных началах. Таким же образом будут решаться и некоторые другие задачи разработки и реализации Программы. Во многих случаях будет необходимо привлекать, помимо местных финансовых ресурсов, также и средства федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетные средства и частные инвестиции.Финансирование работ по составлению муниципальной Программы осуществляется из местного бюджета с участием региональных источников финансирования. Исходя из положений 131 ФЗ и идеологии городского саморазвития, первым источником, является собственный, муниципальный бюджет города. Подготовка региональной (субъекта Федерации) программы финансируется из регионального бюджета. При этом предусматривается привлечение средств федерального уровня, в первую очередь – для пилотных проектов.При всей проблематичности финансирования масштабной работы по инновационному развитию городов, в наиболее общем виде предполагается использование следующих источников финансирования:средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию федеральных целевых программ;средства регионального бюджета, выделяемые на реализацию региональных и иных целевых программ;средства муниципального бюджета;средства, выделяемые по линии отраслевых министерств на решение на местах стоящих перед ними задач;инвестиционные облигации под гарантии региональных органов управ-ления;возможности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк);займы населения под гарантии органов местного самоуправления;инвестиционный фонд Российской Федерации;кредиты коммерческих банков России и зарубежных банков;использование механизмов налогового стимулирования инновационного развития;средства государственных институтов инновационного развития (ГК «Роснанотех», ОАО «Российская венчурная компания» (далее – ОАО «РВК»);Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»);Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере; средства региональных институтов развития;Российский фонд прямых инвестиций;средства муниципально-частного партнерства;средства государственно-частного партнерства;кредитные кооперативы населения. Необходимой формой актуализации средств населения города следует также считать «Фонд инновационного развития города», который должен быть создан на средства местного сообщества предприятий, предпринимателей и населения города. Для реализации межмуниципальных проектов районного и межрайонного масштаба должны быть задействованы финансовые средства муниципальных районов.(10) Программа требует привлечения государственных ресурсов для реализации.7.Организация программы и управление её реализацией 7.1.Организационно-экономические и технологические принципы и механизмы формирования ПрограммыПрограмма имеет многоуровневую структуру, так как привлекает к своему выполнению специалистов разных уровней. Предусматривается, что в наиболее развитом состоянии она будет состоять из программ четырёх рангов: Национальной программы федерального уровня; программ субъектов Федерации регионального уровня (по инициативе субъектов Федерации); районных программ (в случае заинтересованности районных органов управления); программ городов (по инициативе их органов местного самоуправления) и соответствующих блоков мероприятий – общефедеральных региональных, и блока мероприятий, имеющих общегородское (районное) значение. Все эти программы должны иметь в своей структуре комплекс целевых подпрограмм и рассматриваться одновременно в качестве подпрограмм в единой структуре целостной Национальной программы.Данная Концепция предполагает, что рассматриваемая Программа и, с другой стороны, – имеющиеся в целом ряде малых городов стратегии и программы городского (районного) развития – это разные программы, которые могут пересекаться по целям, задачам, отдельным направлениям и мероприятиям. Тем не менее, это не исключает возможности целенаправленной адаптации имеющихся Программ и их доработки в соответствии с целями и задачами настоящей Национальной программы. Она формируется как программа «прорыва» малых городов к самым современным, передовым формам управления развитием и функционированием.Она может на первом этапе охватывать не все объекты и системы города, а лишь отдельные, так называемые «точки или локомотивы роста», которые являются ключевыми для повышения конкурентоспособности города.