Правовое регулирование рекламной деятельности

Рекламная деятельность ...

Введение 3
Глава I – Правовое регулирование рекламной деятельности 5
Глава II - Глава II - Развитие Федерального закона «О рекламе» в анализе на 2013 год 24
Глава III - Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 37
Список использованных источников литературы 40

Реклама как понятие, прочно вошла в нашу жизнь. С рекламой человек сталкивается постоянно, практически двадцать четыре часа в сутки. Рекламные ролики показывают по телевиденью, реклама мозолит глаза с огромных билбордов, она звучит по радио и занимает почти половину страниц в любимых газетах и журналах.
Общество оценивает рекламу достаточно неоднозначно, можно даже сказать негативно. Конечно, в рекламе присутствует некоторое количество полезной информации, однако в большинстве своем реклама выступает как инструмент, с помощью которого производитель пытается настроить сознание потребителя на покупку своего товара или услуги.
Контроль над рекламной информацией для минимизации ее негативного влияния на культурное и психологическое состояние общества, осуществляется на законодательном уровне. Основным документом, который обеспечивает контроль над рекламной информацией в правовом аспекте, является Федеральный закон «О рекламе». Одним из главных моментов, на которые следует обратить внимание при изучении закона о рекламе – это общие требования к рекламе. Согласно закону рекламная информация должна быть достоверной и добросовестной. Иными словами запрещена реклама, в которой происходит некорректное сравнение товара с товарами конкурентов, реклама, в которой товару приписываются неправдивые свойства, повышающие его привлекательность. Так же под запретом находится рекламная продукция, которая несет в себе ложную информацию о проведенных исследованиях и испытаниях, о полученных рекламируемым продуктом медалях, дипломах или других наградах. В рекламе не разрешено использовать демонстрацию процесса употребления алкоголя или наркотиков, а также курения. Запрещено использование любой рекламы при выпуске школьных учебников, дневников, тетрадей. Приведенный здесь список запретов, конечно не полон. Ознакомиться с ним в полном объеме можно в статье 5. Федерального закона «О рекламе».
Не смотря на то, что нарушения законодательства в области рекламы не столь наглядны, как скажем уголовные преступления, однако вред, который может нанести обществу некачественная реклама, очень и очень велик. Снизить риск появления такой рекламной продукции может своевременное ознакомление населения с основными правовыми аспектами рекламной деятельности.

8 ст. 5 Закона N 38-ФЗ).Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи), и иными способами.Скрытой рекламой признается реклама, которая оказывает воздействие на сознание потребителей, и не осознается им. Речь идет о воздействии на восприятие потребителя рекламы с помощью специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами (п. 9 ст. 5 Закона N 38-ФЗ).Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях (п. 10 ст. 5 Закона N 38-ФЗ).При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке РФ.Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" определено, что в соответствии с Конституцией РФ государственным языком на всей ее территории является русский язык.Соответственно, реклама в РФ распространяется на русском языке.Защита несовершеннолетних в рекламе. В соответствии с Семейным кодексом РФ (далее - СК РФ) несовершеннолетними считаются дети, не достигшие 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ). Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ гласит, что детство находится под защитой государства.Статья 6 Закона N 38-ФЗ соответствует ст. 38 Конституции РФ и является примером воплощения в жизнь того, что декларировано в Конституции РФ.В соответствии с указанной статьей в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.Статья 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает необходимость принятия мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.Подобный запрет содержится в ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".Кроме того, отдельно регулируется Законом N 38-ФЗ использование рекламы в детских и образовательных телепередачах, детских и образовательных радиопрограммах и радиопередачах.Товары, реклама которых запрещена. В соответствии со ст. 7 Закона N 38-ФЗ не допускается реклама:товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений".В ст. 129 ГК РФ установлена полная презумпция оборотоспособности гражданских прав. Исключение составляют товары, изъятые из оборота. Изъятые из оборота объекты должны быть прямо указаны в законе.К сожалению, какого-либо специального закона, посвященного этим объектам, нет. Среди нормативных документов можно выделить Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена", которым утвержден Перечень, содержащий ограниченное число видов продукции (работ, услуг), имеющих в основном оборонное значение и связанных с обеспечением здоровья и жизни граждан, Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Закон РФ от 22.12.1992 N 4180-1 "О трансплантологии органов и (или) тканей человека".Реклама товаров при дистанционном способе их продажи. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий. Отдельные требования установлены законом для рекламы товаров при дистанционном способе их продажи. Это обусловлено особенностью данного вида продаж и необходимостью защиты интересов прав потребителей.В настоящее время дистанционный способ продаж получает все большее распространение. Стремительное развитие технических средств приводит к тому, что огромное число потребителей покупает товары по каталогам, через Интернет, в телемагазинах или иными способами, которые исключают возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром.Развитие этого направления вызывает необходимость появления четкой правовой регламентации.Требования к рекламе товаров, продаваемых дистанционным способом, установлены ст. 8 Закона N 38-ФЗ.Статьей 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что договор купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.Закон N 38-ФЗ устанавливает императивное требование сообщать в рекламе, предлагающей товары к продаже, о продавце и фактическом месте его нахождения, чтобы как минимум была возможность у потребителя в судебном порядке в случае необходимости в рамках законодательства о защите прав потребителей защищать свои права.Отсутствие такой возможности приводит к тому, что и антимонопольный орган в данном случае не имеет возможности наказать за отсутствие этой информации в рекламе. А отсутствие этой информации в рекламе не предоставляет возможности потребителю самому каким-то образом вернуть некачественный товар или способствовать защите своих прав и интересов.В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.Все перечисленные требования направлены на защиту прав потребителей от продажи товара ненадлежащего качества.Статьей 9 Закона N 38-ФЗ установлены требования к рекламе о проведении стимулирующих мероприятий. Появление этой статьи связано с необходимостью правового регулирования вопросов, связанных с проведением лотерей, игр и подобных мероприятий, а, соответственно, и их рекламы.В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:сроки проведения такого мероприятия;источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.Социальная реклама. Понятие "социальная реклама" вызывает в правовой доктрине множество спорных вопросов. В первую очередь спор возникает вокруг вопроса отнесения социальной рекламы вообще к рекламе. Определение социальной рекламы противоречит общему понятию рекламы. Социальная реклама представляет не интересы определенных лиц, а общественные и государственные интересы, не преследует коммерческих целей. Ее цель - пропаганда определенного образа жизни и побуждение к каким-либо действиям. Например, юридическое лицо оплачивает размещение рекламы, призывающей граждан и юридических лиц принять участие в реализации Программы Правительства Москвы по снижению уровня загрязнения воздуха от автотранспортных средств путем установки нейтрализаторов.Многие ученые приходят к выводу, что социальная реклама - это не реклама в чистом виде, а разновидность информации. В соответствии с этим предлагалось исключить этот вопрос из Федерального закона N 38-ФЗ. Но, несмотря на многочисленные предложения ученых, в Законе сохранилась статья, посвященная социальной рекламе.Статья 10 Закона N 38-ФЗ, посвященная понятию "социальная реклама", является основной нормой, закрепляющей правовой статус данного понятия в российском законодательстве.Рекламодателями социальной рекламы могут выступать:физические лица;юридические лица;органы государственной власти;иные государственные органы;органы местного самоуправления;муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством РФ.Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном ГК РФ.Социальная реклама не призвана формировать или поддерживать интерес к определенному лицу, товару, услуге, интересу или начинанию.В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.Сроки хранения рекламных материалов. Предоставление информации рекламодателем. Срок хранения рекламных материалов определен ст. 12 Закона N 38-ФЗ, в соответствии с которой: "рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное".Установление годичного срока служит целям контроля со стороны Федеральной антимонопольной службы.Однако следует заметить, что общеустановленный срок хранения первичной учетной документации - пять лет - распространяется (ст. 17 Федерального закона "О бухгалтерском учете") в том числе и на рекламные материалы.Кроме того, эти документы будут одним из оснований для учета расходов на рекламу при налогообложении прибыли в соответствии со ст. 252 НК РФ.Налоговым кодексом РФ для хранения таких документов установлен срок четыре года (пп. 8 п. 1 ст. 23 НК).Таким образом, бухгалтерам организаций - заказчиков рекламы стоит ориентироваться на положения НК РФ, а не на годичный срок, установленный Законом N 38-ФЗ.Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации (ст. 13 Закона N 38-ФЗ).Статьей 13 Закона N 38-ФЗ устанавливается обязанность предоставить сведения только по требованию рекламораспространителя. Данная норма вводится в целях ограничения проникновения на рынок рекламных услуг ненадлежащей рекламы.Глава II - Развитие Федерального закона «О рекламе» в анализе на 2013 годВ текущем 2013 году действуют следующие изменения в федеральный закон «О рекламе»:Реклама алкогольной продукции теперь не может размещаться в печатных СМИ. Напомним: раньше ограничения касались только первой и последней полос газет и первой и последней страниц и обложек журналов. Новелла была внесена федеральным законом в июле прошлого года, действует с 1 января 2013 года.Для наружной рекламы и установки рекламных конструкций в 2013 году вступили в силу новые правила.Расширилось само понятие рекламной конструкции. Проекционная реклама также считается одной из разновидностей рекламных конструкций.Согласно новой редакции закона о рекламе от 2013 года не только установка, но и эксплуатация рекламных конструкций требует получения специального разрешения.Предельные сроки для договора на установку и эксплуатация рекламных конструкций с собственником или иным правообладателем участка или здания, на которые они крепятся, теперь устанавливаются законами субъектов федерации и составляют не менее пяти, но не более десяти лет. Конкретные сроки в границах предельных зависят от типов и видов рекламных конструкций. Ранее такие договоры заключались на пять лет, для временных рекламных конструкций – не более чем на один год. Если здание или земля находятся в государственной или муниципальной собственности, то конкретные сроки определяются соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.Для выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для их владельцев, которые являются собственниками недвижимости, к которой такая конструкция присоединяется, предусмотрен особый порядок. Разрешение в данном случае выдается на срок, который указан в заявлении, с соблюдением предельных сроков, утвержденных субъектом РФ.Закон предусматривает разработку и утверждение органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций на земельных участках всех форм собственности, а также на зданиях, находящихся в муниципальной собственности или в собственности субъектов РФ. Схема является документом, согласно которому определяются места размещения рекламных конструкций, виды и типы конструкций, допускаемых к установке на данных местах. Схема и изменения, которые в нее вносятся, предварительно согласовываются с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.Не допускается получение разрешений для установки и эксплуатации рекламных конструкций без согласования со схемами. Такое размещение может быть признано судом недействительным. Упрощен порядок демонтажа рекламных конструкций, которые установлены и эксплуатируются без разрешения. Согласно новым правилам владелец конструкции обязан ее демонтировать в течение месяца с момента выдачи соответствующего предписания органа местного самоуправления, удалить размещенную на рекламной конструкции информацию, в течение трех дней с момента выдачи предписании. Ранее не предусматривалась возможность демонтажа во внесудебном порядке рекламной конструкции, эксплуатируемой без надлежащего разрешения.Также внесены изменения в КоАП РФ, касающиеся нарушений законодательства о рекламе. Так, ужесточена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения. Штраф для юридических лиц сейчас составляет от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей (раньше составлял от 50 тыс. до 80 тыс. рублей).Глава III - Ответственность за нарушение законодательства о рекламеВ Федеральном законе "О рекламе" от 18.07.1995, в ред. от 18.06.2001 а также в других федеральных законодательных актах, имеющих отношение к регулированию рекламной деятельности, содержатся нормы ответственности за нарушения в рекламной сфере.Существует гражданско-правовая ответственность, административная и уголовная. Ответственность также дифференцируется по субъектам рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель).Так, гражданско-правовая ответственность - это установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа), возмещение вреда.Административная ответственность - ответственность физических лиц за совершение административного правонарушения; одна из форм юридической ответственности.Уголовная ответственность - правовое последствие совершенного преступления - государственное принуждение в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. При наличии достаточных доказательств вины следует привлечение к уголовной ответственности. Совершивший преступление несет уголовную ответственность.В главе 5 ФЗ "О рекламе" содержатся нормы контррекламы и ответственности за ненадлежащую рекламу.Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя (ст. 30 ФЗ "О рекламе").Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.Как мы говорили ранее, контролируется соблюдение законодательства РФ о рекламе федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами. Они вправе применять различные средства административного воздействия на нарушителей рекламного законодательства. Это выдача предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, принятие решения об осуществлении контррекламы, привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за ненадлежащую рекламу.Контрреклама (ст. 29 ФЗ "О рекламе") осуществляется нарушителем законодательства РФ о рекламе. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) выносит решение об осуществлении контррекламы, назначает срок ее исполнения. Нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме. Если контрреклама не осуществляется в срок, установленный КоАПом, тот вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения им контррекламы.