ЗАБАСТОВКА

Муниципальное право ...

Введение 3
Глава I – ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ И ПРОЦЕДУРА ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ 5
1.1 – Понятие и виды забастовок. Право на забастовку и его ограничение 5
1.2 – Порядок проведения забастовки 10
Глава II – СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАБАСТОВКАХ 14
2.1 – Обзор Российского законодательства о забастовках 14
2.2 – Обзор зарубежного законодательства о забастовках 22
Заключение 32
Список использованной литературы 33

Введение

Актуальным ставится вопрос, а том что, финансовый кризис спровоцировал обострение противоречий между работодателями и наемными работниками во всем мире. Непопулярные «антикризисные» меры, широко предпринимаемые работодателями во всех странах (увольнения, снижение социальных гарантий, урезание заработной платы, отказ от бонусов и премий, введение режимов неполного рабочего времени и др.), вызвали крайне негативную реакцию граждан, о чем свидетельствует сильнейшая за последние 20 лет волна забастовок и протестов, захлестнувшая Европу.
Недавние забастовки, прошедшие в марте-апреле 2010 г. в Бельгии, Греции, Великобритании, Франции, Финляндии, были направлены на сохранение рабочих мест и социальных гарантий, увеличение заработной платы, повышение размеров выходного пособия. Масштаб ные трудовые конфликты отражаются на социальном и политическом настроении граждан.
В Греции, например, состоявшиеся забастовки перешли в общенациональные протестные выступления с угрозой отставки правительства.
Велики и финансовые потери: только трехдневная забастовка пилотов и авиадиспетчеров «British Airways» (20-22 марта 2010 г.) обошлась компании в 32 млн долларов!
Тяжелые социально-экономические последствия кризиса не обошли и нашу страну. Усугубляют ситуацию многочисленные нарушения прав работников и несоблюдение законодательно установленных гарантий при переводах и увольнениях. Дает себя знать и такая подзабытая за последние годы, но весьма распространенная в предыдущий кризис 1990-х реакция, как задержка выплаты заработной платы. Несмотря на усиленный контроль прокуратуры и активное вмешательство властей, накопились многомиллиардные долги по зарплате.
Так, в результате прокурорской проверки по факту невыплаты заработной платы в ОАО «Тульский оружейный завод» в августе 2010 г. материалы были направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Долги перед работниками предприятия за май-июль превысили 80 млн руб.
Непростая ситуация в стране ведет к нарастанию недовольства и, по оценке ряда экспертов, грозит значительным увеличением числа забастовок. По данным ВЦИОМ, все больше россиян (около 50% респондентов) одобряют забастовку как меру борьбы работников за свои права. По отношению к периоду 1990-х число респондентов, считающих забастовку единственным способом защиты, увеличилось почти в два раза (с 11 до 19%). Показатели тревожные.
Объектом исследования данной работы является изучение общественных отношений, возникающих в результате проведения забастовок.
Предметом исследования являются правовые нормы о забастовках, содержащиеся в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, других федеральных законах и иных правовых актах.
Целью данной работы является анализ законодательства в области правового регулирования забастовок.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) раскрыть понятие «забастовка» и «право на забастовку»;
2) показать анализ законодательства.
Основными методами, используемых для достижения поставленной цели и задач, сравнительно-правовой метод, исследование научного материала по заданной теме, его анализ, а также анализ и систематизация действующего законодательства.

Она может быть объявлена во время проведения примирительных процедур, но не ранее, чем после пяти календарных дней действия примирительной комиссии. Прибегнуть к такой забастовке можно только один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора. Представительный орган работников должен предупредить работодателя в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня до ее проведения, а орган, ее возглавляющий, обязан обеспечить минимум работ во время ее проведения. О начале основной забастовки работодатель должен быть предупрежден также в письменной форме не позднее, чем за 10 календарных дней до ее начала.Принять решение об объявлении предупредительной забастовки может представитель работников, участвующий в примирительных процедурах.В соответствии с российским законодательством забастовкой считают временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Приведенное определение позволяет выделить ее характерные признаки. Отказ работников от выполнения всех или части трудовых обязанностей означает приостановку деятельности организации. Эта акция всегда носит коллективный характер и направлена на разрешение коллективного трудового спора.Глава II – СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАБАСТОВКАХ2.1 – Обзор Российского законодательства о забастовкахИз мировой и отечественной истории известно, что конфликты в социально-трудовых отношениях существуют с тех пор, с которых существуют сами эти отношения. Столь же хорошо известно, что данные конфликты приобретают ту или иную специфику в зависимости от особенностей исторической эпохи, которые переживает данное общество.Правда, обе эти исторические истины еще совсем недавно пыталась опровергнуть господствовавшая в России идеология, навязывая общественному сознанию миф о «принципиальной бесконфликтности» якобы построенного в стране «развитого социалистического общества».По мнению Наумова, «забастовка как форма и способ разрешения коллективного трудового конфликта в России стала применяться с первой половины XIX века - гораздо позднее, чем в Западной Европе или США, что в свою очередь было связано с медленным развитием капиталистических отношений в нашей стране, преобладанием аграрного сектора в экономике и консервативностью законодательства».К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова считают, что забастовки имели большое значение для появления трудового законодательства во всех странах, в том числе  в царской России, и ни один закон о труде ни в Российском государстве, ни за рубежом в конце XIX - начале XX в. не издавался без стачечной борьбы трудящихся.В то же время Наумов утверждает, что если в Европе к этому времени рабочие проводили забастовки, придерживаясь определенной тактики, умело используя переговоры, то в России забастовки представляли часто стихийные бунты с внезапным прекращением работы, поломкой оборудования и избиением наиболее ненавистных представителей администрации.Правовое регулирование забастовок в России последовательно прошло, как и за рубежом, все стадии от полного запрета (как правило, уголовного) до их разрешения и определения в законодательстве наказуемых видов забастовок.В дореволюционной России регулированию забастовок были посвящены лишь уголовно-правовые нормы, нормативного же акта, подробно регламентирующего организацию и проведение забастовок, в Российской империи не было.Смена в 1917 году политической власти в стране привела к коренным изменениям не только в сфере государственного устройства, а также законодательства, но общественного сознания.Считалось, что в государстве, в котором все средства производства принадлежат самому народу в лице его представителей - хозяйственных органов - противоречию между работодателем и трудовым коллективом быть не может, поскольку работник в конечном итоге трудится на себя. Следовательно, в законодательстве, регулирующем забастовки, не было надобности, так как их существование отрицалось.Серьезным фактором, сдерживающим забастовочное движение в первые годы существования Советского государства, послужило установление жесткой ответственности за нарушение трудовой дисциплины (в период с 1917 до 1920 гг. за нарушение трудовой дисциплины могли применяться следующие наказания: лишение продовольственного пайка, направление на общественно-необходимые тяжелые работы, увольнение с лишением свободы).Лишь в эпоху смены политического курса страны в 1985 году, по мнению Наумова, латентное недовольство трудящимися производственными условиями начало постепенно проявляться открыто. Однако отсутствие опыта проведения забастовок, а главное медленный процесс демократизации общественных отношений - придали большинству из них несвойственный забастовкам политический характер.Это объяснялось, прежде всего, тем, что почти все предприятия находились в государственной собственности, следовательно, управление ими осуществлялось с помощью метода централизованного регулирования.С августа 1989 года в СССР стали признавать существование забастовок, а также урегулировали порядок их проведения - в Верховный Совет СССР внесен проект закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».Конституция Российской Федерации, провозгласив нашу страну социальным и правовым государством, закрепила, в частности в ст.37, право граждан на забастовку в целях разрешения коллективного трудового спора. В развитии этой конституционной нормы 23 ноября 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».Данные нормативно-правовые акты положили начало забастовочному движению в РФ, этапы, причины и особенности которых рассмотрим подробнее.Некоторые авторы условно разделяют протестные движения первой и второй половины 90-х годов ХХ в.Так, например, А.М. Кацва отмечает, что «если в начале десятилетия имел место единый широкомасштабный протест против ограничения гражданских прав, политических свобод, за обновлении общества, то на завершающем этапе десятилетия произошел определенный спад протестных действий и одновременно - их диверсификация».Думается, что правильным будет рассмотреть дробную классификацию забастовочного движения 90-х г.г. по следующим этапам:Первый этап - 1987 г. - первая половина 1989 г.: зарождение и стихийное развитие забастовок. Они были, как правило, локальными, плохо организованными, с преимущественно экономическими требованиями, развертывались в основном в промышленности и на транспорте.Второй этап - вторая половина 1989 г.- первая половина 1991 г.: перерастание забастовок в массовое и резко политизированное движение. На данном этапе происходило формирование рабочих стачечных комитетов. Забастовки охватили большинство отраслей промышленности, транспорта и других сфер.Третий этап - вторая половина 1991-1994 г.: выдвижение требований бастующими по изменению условий хозяйствования, обеспечению социальной направленности экономических реформ. Он связан с резким обнищанием основной массы трудящихся, негативными последствиями социально-экономических реформ, падением производства, ростом безработицы.Четвертый этап - 1995-1999 гг. - характеризуется значительным ростом забастовочного движения. Забастовки врачей, учителей, работников науки, культуры становятся преобладающими к концу 90-х гг.Иную периодизацию предлагает В. Лазарев, в которой делает акцент на том, что в промышленности пик забастовок пришелся на 1991 г.; в бюджетной сфере - на 1992 г. Во втором этапе (1993-1994 гг.) отмечается, что «количество забастовок резко уменьшилось, причем в 1993 г. в бюджетной сфере их не было вообще».Новый же взлет забастовок отмечен в 1995-1997 гг. Основная их причина - несвоевременная выплата заработной платы. С 1998 г. забастовочное движение пошло на спад, однако они стали жестче: использовались новые формы протеста, - например, объявление шахтерами «рельсовой войны».В данный период А. Бузгалин (после пикового уровня - 1997 г.) говорит о появлении новых черт: «люди начинают выступать против «святая святых» - сложившегося в результате приватизации распределения прав собственности и характера экономических и трудовых отношений на предприятиях». «Рабочие выдвигают требования деприватизации и  расширения их участия в управлении производством».Снижение забастовочной активности к концу 90-х гг. ХХ в. – началу первого десятилетия XXI в. объясняется рядом причин, среди которых особый упор делается на усталость людей, их разочарование в силовых методах борьбы.С этим объяснением вряд ли можно полностью согласиться. Скорее, следует говорить о разочаровании трудящихся возможностью «пронять» своих оппонентов - властные структуры и работодателей - столь спокойно и достаточно «вялой» формой «силового» воздействия, как простое прекращение работы, на которую оппоненты откликаются слабо и реагируют медленно и недостаточно эффективно. Здесь необходимо выделить такую тенденцию как нарастание радикализации, вплоть до применения таких крайних форм «силового давления», как перекрытие автомобильных, железнодорожных и авиационных магистралей и захват заложников из числа представителей властей и работодателей.Данный момент объясняется тем, что к традиционным методам протеста власти привыкли, с забастовками смирились как с неприятным, но обычным явлением: надо было находить новые формы борьбы, способы привлечь внимание общества.По мнению же А. Бузгалина «важным представляется вывод о том, что с развитием забастовочного движения усиливается взаимодействие не только трудящихся смежных, взаимозависимых отраслей (горняки и энергетики), но и работников весьма различных сфер деятельности (шахтеры и учителя).Так, удовлетворение забастовочных требований работников производственных отраслей стимулирует рост коллективных акций протеста в отраслях социальной инфраструктуры». Однако существует точка зрения, что эффективность забастовок тоже оставляет желать лучшего.Например, в самом «забастовочном» вопросе нашей страны – невыплатах зарплаты, которые к 1997-1998 гг. приобрели повсеместный характер, - помогли не забастовки, не рельсовые войны и не марши через полстраны к Белому дому, а введение Федеральным законом от 15 марта 1999 г. № 48-ФЗ в УК РФ статьи 145, предусматривающей уголовную ответственность за невыплату зарплаты свыше двух месяцев (в виде штрафа или лишении свободы на срок до 2 лет, а при тяжких последствиях такого деяния - до 7 лет).Таким образом, после введения в действие указанной статьи УК РФ количество забастовок резко, почти на порядок уменьшилось.Говоря о требованиях, выдвигаемых забастовщиками, можно разделить их на экономические, социальные и политические. Однако специфика национальной социальной политики, где экономика и власть переплетаются теснее, чем при административно-командной системе, приводит к тому, что в сознании человека и общества экономические вопросы так перемешаны с социальными и политическими, что отделить одно от другого для неспециалиста не представляется возможным.Экономические требования на практике часто «обрастают» социально-политическими, причем более политическими, чем социальными. Большинство крупных волнений рабочих (шахтеров, учителей, авиадиспетчеров и т.д.) отличаются если не требованиями отставки правительства, то хотя бы требованиями смены политического и социального курса правительства, направления рыночных реформ.Выделяя в структуре социально-экономических требований в качестве приоритета вопрос о заработной плате, А. Кацва справедливо обращает внимание на существенную эволюцию этого требования на различных этапах забастовочного движения.В начале 90-х годов речь шла преимущественно о повышении размера заработной платы и ее индексировании по мере роста инфляции.В последующие годы, когда наблюдалось нарастание объема задолженности по оплате, главное место в требованиях трудящихся стали занимать вопросы погашения долгов по зарплате. Причем подобные требования заметно дифференцировались в зависимости от регионов и отраслей народного хозяйства.Таким образом, требования рабочих носили сложный, синтезированный характер, затрудняющие процесс разрешения трудового конфликта и удовлетворение требований забастовщиков.Сегодняшняя ситуация в сфере социально-трудовых отношений характеризуется существенным спадом забастовочного движения.Так, в первом полугодии 2000 г. число забастовок уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом 1999 г. в 8 раз.Снижение забастовочной активности, связанное с позитивными сдвигами в экономике и сменой политического руководства страны, не исключает повторения массовых акций протеста в дальнейшем. В первые годы XXI в., в России не прекращаются выступления трудящихся за удовлетворение своих законных прав.Встает вопрос: почему все же массовые акции протеста так и не переросли во всеобщий «социальный бунт», которым на протяжении ряда лет запугивали общественное мнение представители оппозиции и отдельные средства массовой информации? Ответом может служить, в частности, учет социокультурных факторов, таких, как: неизжитая уравнительная психология, правовой нигилизм, безразличие к реальным общественным проблемам, инертность, склонность к простым решениям и т.д.Другой вариант - это то, что у трудящихся пока нет одновременно законного и надежного механизма отстаивания своих интересов, «оружия» против своего работодателя, каким должна являться по своему смыслу забастовка.Целью развития должна стать ситуация, когда в отношении рабочего и работодателя будет в полной мере действовать «система сдержек и противовесов», которой пока еще нет. Для исправления данной ситуации потребуются годы и годы развития профсоюзов, формирования социального сознания трудящихся и серьезных реформ в области социальной политики государства и правового регулирования трудовых отношений.Таким образом, рассмотрев процесс становления забастовочного движения России, как формы защиты прав человека, можно констатировать, что он долгое время не имел благоприятной почвы для развития, а пик его наступил лишь в 90-е годы ХХ в., когда в стране начала развиваться рыночная экономика и происходили сдвиги в социальной и правовой сферах.Отличительными особенностями социальных конфликтов в 90-е г.г. стали массовость; многоуровневый характер, т.е. вовлеченность в конфликтные отношения субъектов различных уровней по вертикали и горизонтали; перерастание трудовых конфликтов в политические.2.2 – Обзор зарубежного законодательства о забастовкахПризнанное всеми развитыми демократиями право на забастовку, тем не менее, не является безграничным, т.е. может осуществляться в определенных пределах. Таким образом, проводится деление забастовок на законные и незаконные.Первый ограничитель права на забастовку заключается в том, что она может осуществляться только с целью недопущения вреда другим лицам и, в особенности, обществу в целом. Однако вопрос о том, где следует провести указанную границу, решается в различных странах по-разному и на разных уровнях. В англо-саксонских и некоторых других странах (например, Португалия) - решение этого вопроса отнесено к компетенции законодателя (в частности, на уровне закона ограничен срок проведения забастовки профсоюзами, в рамках которого ее проведение признается правомерным).В большинстве развитых стран континентальной Европы законодатели не смогли провести разграничительную линию между законным и незаконным осуществлением права на забастовку. В законе, как правило, содержатся лишь общие подходы к решению данного вопроса, само же решение отдано на откуп судебной власти. Суды же при решении вопроса о законном /незаконном осуществлении забастовки, как правило, обращаются к правовым доктринам. Во Франции и Испании судьи используют доктрину «злоупотребление правом», судьи Нидерландов ссылаются на доктрину «небрежность», в Австрии трудовые конфликты не должны «противоречить существующим традициям», а в Греции забастовка признается незаконной в случае, если ее можно охарактеризовать как «злоупотребление доверием».В некоторых странах установление правил, определяющих законное осуществление права на забастовку, - прерогатива социальных партнеров. Так, в Дании и Швеции данные правила зафиксированы в Базовом соглашении между Конфедерацией профсоюзов и объединениями работодателей и касаются всех отраслей экономики. Бельгия также предпочитает договорное регулирование данного вопроса, но соглашение, которое охватило бы одновременно все отрасли экономики, здесь отсутствует. В этой стране соглашения заключаются по отраслям.В мировой практике также выработано деление забастовок на официальные (санкционированные соответствующим профсоюзом) и неофициальные.Такое деление основано на отношении к коллективному конфликту как к предпосылке развития системы коллективных договоров, дополняющей коллективно-переговорный процесс, осуществляемый его сторонами - работодателями и профсоюзами - при заключении коллективного соглашения (договора). Поэтому в этих странах (Германия, Скандинавия) забастовки разрешены в той степени, в какой они способствуют достижению коллективного соглашения. Такой подход к праву на забастовку налагает важное ограничение на реализацию данного права: оно закреплено только за профсоюзом, а не за индивидом. В итоге коллективные действия работников, не состоящих в профсоюзах, не признаются законными, поскольку работники, не представленные профсоюзами, не могут заключать коллективные соглашения.Предпочтение официальной забастовке отдается и в США. Имеется в виду ситуация, когда коллектив работников представлен уполномоченным лицом по ведению коллективных переговоров. В этом случае все согласованные действия находятся под защитой закона, если они одобрены указанным лицом. В Израиле существуют преимущества для забастовок, организованных профсоюзами, но только для государственных служащих.Принципиально иной подход принят во Франции, Италии и Испании. Здесь право на забастовку рассматривается не как коллективное право, реализуемое профсоюзами либо трудовыми коллективами, а как индивидуальное право каждого работника (хотя осуществляется оно через коллективные действия работников). Вследствие этого, в этих странах принято одинаковое отношение как официальным (санкционированным профсоюзами) забастовкам, так и к неофициальным. Та же тенденция наблюдается в законодательстве Бельгии, Швейцарии и Нидерландов.Часто в коллективный договор включается обязательство сторон воздерживаться от забастовки или локаута на время его действия (пункт об отказе от забастовки либо пункт о сохранении общественного спокойствия).Пункт о сохранении общественного спокойствия редко запрещает абсолютно все конфликты до окончания действия коллективного договора. Как правило, всегда существует возможность проведения забастовки по вопросам, не решенным в коллективном договоре.В соответствии с подходом, принятым во многих странах, даже если тот или иной вопрос не решен в коллективном договоре, взаимная обязанность сохранять общественное спокойствие является, тем не менее, неотъемлемой его частью. Основана эта позиция на правовом принципе pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться. Поэтому в Германии, Скандинавских странах, Нидерландах, Швейцарии, Ирландии, Новой Зеландии, Израиле, Японии, Канаде и США забастовки, нарушающие коллективные договоры, незаконны. В этих странах пострадавшему от забастовки работодателю, как правило, предоставлено право на обращение в суд с иском к профсоюзу на том основании, что последний, будучи стороной договора, связан обязательством и должен удержать своих членов от забастовки либо вынудить их прекратить уже начатую забастовку.В южной Европе (в частности, в Италии) описанный подход используется в несколько измененной форме и заключается в том, что профсоюзы не могут удерживать отдельных работников от осуществления личного права на забастовку. Поэтому обязательство по сохранению общественного спокойствия может быть наложено только на сами профсоюзы. Если последние не принимают на себя это обязательство при заключении коллективного договора, оно не может рассматриваться как подразумевающееся договором.