Система льгот в сфере пенсионного обеспечения

Место защиты - АНО СПО «Поволжский экономико-юридический колледж»
Год - 2015
Оценка - 5 ...

Введение
1. Льготы в сфере пенсионного обеспечения: понятие, сущность, особенности правового регулирования
1.1 Понятие и сущность льгот в сфере пенсионного обеспечения
1.2 Особенности правового регулирования льгот в сфере пенсионного обеспечения по действующему российскому законодательству
2. Общая характеристика элементов системы льгот в сфере пенсионного обеспечения
2.1 Виды и надбавки к государственным пенсиям
2.2 Социальные льготы пенсионерам
Заключение
Список использованных источников

Пенсионная система – это чрезвычайно сложная система, работающая на длительную перспективу. Концептуальные основы ее формирования в условиях, когда она волевым порядком включалась в более объемную планово-распределительную систему, в рамках которой задавались многие параметры пенсионного обеспечения, не отвечает потребностям современного периода. Ориентация общества на рыночную экономику создает предпосылки для преобразования системы материального обеспечения нетрудоспособных в систему достаточно самостоятельную: самоформирующуюся и саморазвивающуюся. Обеспечить и развить эту способность пенсионной системы - одна из основных задач правового регулирования. Поиск путей ее разрешения требует научного осмысления и учета многих факторов, доселе неизвестных или мало изученных в правовой теории отечественного пенсионного обеспечения.
В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации одним из важнейших звеньев механизма социальной политики является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке кроме той, которая предоставляется централизованно

Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости, но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий не территории других государств и др.).Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот.В соответствии с этим Законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда.Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы, пошлины для определенного круга лиц.Например, такая льгота установлена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» для определенного круга лиц.Законодательство предусматривает замену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону «О ветеранах» (ст. 14), неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показателей обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортные организации.Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии по старости.В социальном обслуживании система льгот должна быть боле ориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального и семейного положения субъектов права социального обеспечения.Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателем которого выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенных предпочтениях, которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчас острые эмоциональные реакции в массовом сознании.Следует полагать, что льготы в социальном обеспечении - это льготы «для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты».Большинство прав в социальном обслуживании выступает в форме льгот и привилегий для одиноких престарелых и инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату.В некоторых случаях само предоставлении той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется как льгота (доставка на дом горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, уход во время болезни и др.), в то же время такие льготы являются долгом общества перед пожилыми гражданами.«Возложение на общество обязанности содержать и поддерживать нетрудоспособных - это не акт доброй воли законодателя, а объективная необходимость социального общества». Но если речь идет об обязанностях общества, уместно ли говорить о льготах?Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги.В настоящее время «семейная нагрузка» ощутима. Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменено понятие «льготы», отменены и монетизированы сами льготы у большого числа категорий льготников, введено новое понятие - «социальная поддержка».К числу типовых мер социальной поддержки отнесены: ежемесячные денежные выплаты; социальный пакет; льготы по квартирной плате; льготы по оплате коммунальных услуг; денежные выплаты и обеспечение техническими средствами реабилитации в связи с компенсацией ущерба здоровью.Все отмененные льготы можно условно разделить на 3 группы:- монетизированные льготы;- льготы, частично монетизированные, частично сохраненные в виде социального пакета. Так, например, ранее был предусмотрен бесплатный проезд инвалида войны и лица, сопровождающего инвалида войны I группы, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, в то время как в социальном пакете сохранилась льгота по бесплатному проезду только на пригородном железнодорожном транспорте и только самого инвалида;- льготы, утратившие актуальность.Многие ранее существовавшие льготы заменяются на денежные выплаты. Кроме того, закон разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан.Так, к компетенции Российской Федерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», Лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации.Для указанных категорий граждан (по их выбору) предусматривается возможность получения ежемесячного «социального пакета», заменяющего бесплатный проезд, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, а также санаторно-курортное лечение.Сохранены льготы по оплате коммунальных услуг, протезно-ортопедической помощи, а также по предоставлению технических средств по реабилитации.К компетенции субъектов отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума. В этой связи представляется целесообразным не только установить категории льготируемых граждан и виды предоставляемых им льгот, но и разделить все льготы на федеральные и региональные.Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей. К их числу относятся:-бесплатный или льготный проезд на городском транспорте; транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;-льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;-бесплатная установка телефона;-налоговые льготы;-предоставление ежемесячных денежных выплат;-первоочередное бесплатное предоставление жилья;-льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;-льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;-обеспечение транспортными средствами;-льготы по протезированию.Что касается ветеранов труда, то, согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по установлению, отмене, монетизации льгот переданы на уровень субъектов Российской Федерации.Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».Следовательно, правительство Российской Федерации передало свои обязательства (в том числе и законотворческую функцию) перед данной категорией льготников на места, требуя, в общем виде, не ухудшать их положение.Проблема отмены федеральных льгот сознательно переведена на уровень субъектов Федерации. Подобная децентрализация осложняет фундаментальную научную проработку вопроса, ведет к волюнтаризму и местничеству, несоответствию и противопоставлению государственных федеральных, региональных и муниципальных интересов.Тем не менее, и в таких условиях проблема установления и трансформации системы льгот по-прежнему сохраняет свою актуальность, оставаясь государственной проблемой.е 2. Общая характеристика элементов системы льгот в сфере пенсионного обеспечения2.1 Виды и надбавки к государственным пенсиямПенсия – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая нетрудноспособным гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности или смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.К трудовым пенсиям, назначаемый в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью засчитываемой в трудовой стаж, относятся следующие четыре вида пенсий:по старости;по инвалидности;по случаю потери кормильца;за выслугу лет.Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.Надбавки к пенсии по старости.К пенсии по старости устанавливаются надбавки, предусмотренные ст. 21 Закона от 20 ноября 1990 г. Надбавки назначаются ко всем размерам пенсий по старости (минимальным, максимальным) и в сумме могут превышать установленный ст. 18 максимальный размер пенсии. В случае, если лицо имеет право на назначение надбавки по нескольким основаниям (см. ниже п. «а» и «б»), назначаются несколько надбавок одновременно. Размер надбавки дифференцируется в зависимости от основания ее назначения. К пенсии по старости предусмотрены следующие надбавки:а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80лет;б) на нетрудноспособных иждивенцев (ст. 50-53 Закона), если они сами не получают какой-либо пенсии. Назначенная надбавка на нетрудоспособных иждивенцев выплачивается только неработающим пенсионерам;в) участникам Великой Отечественной войны (подп. «а» – «ж» п. 1 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О ветеранах»), не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности.Размер надбавки на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг возраста 80 лет, равен размеру социальной пенсии, указанному в п. «а» ст. 114 Закона, т.е. минимальной пенсии по старости.Размер надбавки на уход за пенсионером, если он достиг возраста 80 лет и нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, а также надбавки на каждого нетрудоспособного иждивенца пенсионера равен размеру социальной пенсии, указанной в п. «б» ст. 114 Закона, а на нетрудоспособного иждивенца – инвалида III группы – указанной в п. «в» этой статьи (соответственно 2/3 и ½ минимальной пенсии по старости).Надбавка участникам Великой Отечественной войны устанавливается в следующих размерах:а) достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп – двух минимальных пенсий по старости;б) остальным участникам Великой Отечественной войны – одной минимальной пенсии по старости.Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме (без надбавки на иждивенцев – п. «б» ст. 21 Закона).Пенсия, установленная безработным досрочно, работающим пенсионерам не выплачивается. После достижения такими гражданами пенсионного возраста, при котором они приобретают право на пенсию на общих, льготных основаниях или в связи с особыми условиями труда, выплата им пенсии производится на общих основаниях.Надбавки к пенсии по инвалидности.К пенсии по инвалидности, в том числе к минимальному и максимальному ее размеру, могут быть начислены надбавки.Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» предусматривает три вида надбавок к пенсиям по инвалидности:а) на уход за пенсионером;б) на нетрудоспособных иждивенцев пенсионера;в) участникам Великой Отечественной войны, не получающим одновременно две пенсии (пенсию по старости и пенсию по инвалидности).Надбавка на уход за пенсионером к пенсии по инвалидности назначается следующим пенсионерам:если они являются инвалидами I группы;если они достигли 80-летнего возраста;если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения.Размер надбавки на уход дифференцируется в зависимости от категории пенсионера, которому она назначается.Надбавка на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг возраста 80 лет, устанавливается в твердом размере, равному размеру социальной пенсии, указанному в п. «а» ст. 114 Закона, т.е. в размере минимальной пенсии по старости.Надбавка на уход за пенсионером, если он нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, но не достиг возраста 80 лет, назначается в размере социальной пенсии, указанной в п. «в» ст. 114, т.е. в размере ½ минимальной пенсии по старости.Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев назначается при условии, сто сами иждивенцы не получают какой-либо пенсии. Получение ими других видов дохода (заработка, алиментов, стипендии, дивидендов) не лишает инвалида права на назначение надбавки. К нетрудоспособным иждивенцам законодатель относит те категории граждан, которые в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» имеют право на назначение пенсии по случаю потери кормильца (ст. 50-53 Закона). Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев установлена в размере социальной пенсии, указанном в п. «б» ст. 114 Закона, т.е. в размере 2/3 минимальной пенсии по старости. Если нетрудоспособный иждивенец является инвалидом III группы, надбавка установлена в более низком размере и составляет ½ минимальной пенсии по старости.Надбавка назначается на каждого нетрудоспособного иждивенца, но выплачивается только работающим инвалидам.Надбавка участникам Великой Отечественной войны назначается лицам, указанным в подп. «а» – «ж» п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. при условии, что они не получают одновременно две пенсии (пенсию по старости и пенсию по инвалидности). Размер надбавки участникам Великой Отечественной войны установлен законодательством дифференцированно, прежде всего в зависимости от состояния трудоспособности. Инвалидам I и II групп, а также лицам, достигшим 80-летнего возраста, надбавка установлена в размере двух минимальных пенсий по старости. Остальным инвалидам – участникам Великой Отечественной войны надбавка назначается в размере одной минимальной пенсии по старости. Инвалидам I и II групп могут устанавливаться все три вида надбавок, предусмотренных действующим законодательством.Инвалиды III группы имеют право только на один вид надбавки – надбавку участникам Великой Отечественной войны.Надбавки к пенсии по случаю потери кормильца.Пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы не исчисляется из заработка кормильца, а назначается в твердой сумме, равной минимальной пенсии по старости. К пенсии по случаю потери кормильца могут назначаться следующие надбавки:а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет.Размер надбавки на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг возраста 80 лет, равен размеру социальной пенсии, указанному в п. «а» ст. 114 Закона (т.е. минимальной пенсии по старости).Размер надбавки на уход за пенсионером на основании заключения лечебного учреждения равен размеру социальной пенсии, указанному в п. «б» ст. 114 Закона (т.е.