Правовая основа спортивных сооружений

Оригинальность работы 90 процентов ...

Введение……………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы исследования спортивных

Спортивные сооружения существенно влияют на организацию и планировочную структуру

1. Правовая политика спорта и спортивных объектовТермин «политика» на теоретическом уровне понимается весьма многозначно, но суть его заключается в том, что он отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнедеятельность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей Политическая теория, давая общую ориентировку политической деятельности, не может охватить всего многообразия событий, очертить всю совокупность возможных следствий из данной совокупности причин. Поэтому политика в отличии от экономики или культуры, относится к числу таких явлений общественной жизни, которые имеют исторически приходящий характер. Правовая политика – это деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования для достижения целей по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности. Правовая политика тесно взаимодействует с таким понятием, как социальная политика. Социальная политика как практика современного государства выступает объектом исследований различных наук в силу того, что она включена в сложную структуру связей и отношений, которые могут анализироваться различными гуманитарными отраслями знания. Социальная политика – это политика государства, направленная на сохранение или изменение отношений индивидов, социальных групп и социальных классов к окружающим условиям их жизни, делающим их идентичными Одна из составляющих социальной политики является «спортивная политика». Этот термин в отечественной научной литературе появился в конце 1980-х гг., однако широкого распространения он не получил даже в 90-е гг. Лишь с принятием нескольких указов Президента РФ, определяющих новый правовой статус российского олимпийского и спортивного движения, а также принятые в апреле 1993 года «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», способствовали употреблению термина «спортивная политика», которая стала широко применяться на международном уровне в документах и материалах ООН, Совета Европы, государственных актах многих стран мира. В отечественной научной литературе понятие «спортивная политика» чаще всего идентифицируется с понятием «государственная политика в области физического воспитания и спорта». Спортивная политика осуществляется с помощью специально-организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений спортивного движения и государства. В компетенцию спортивной политики включаются только специфические понятия, присущие тому или иному институту в области спорта. Спортивная политика направлена на спорт как социальный институт и целостный объект, приобретает системный комплексный характер, охватывает основные сферы функционирования спорта в обществе. Существенное влияние на международное спортивное и олимпийское движение также оказывает политика. История подтверждает имеющие место различные политические кризисные ситуации, когда ставилось под угрозу само существование МСОД, его дальнейшее развитие. В конце ХХ века очень был распространен тезис «Спорт вне политики». Его оценивали по-разному. Одни склонялись к тому, что если проводится политика дружбы и мира между народами, то такую политику нужно приветствовать, и спорт должен всячески этому способствовать. Другие придерживались иного мнения, если же политика идет в разрез с гуманистической сущностью спорта, то она неприемлема. Спорт ее отвергает Как известно, войну начинают не народы, а их правительства, поэтому нельзя осуществлять миротворческую функцию в условиях самоизоляции, рассчитывая на абстрактную добрую волю людей. Отсюда лозунг «Спорт вне политики» сегодня воспринимается как анахронизм, и не только потому, что любое общественное явление не может быть вне политики – это азы диалектики. И в этом отношении весьма характерен бойкот НОК США, Японии и других стран игр XXII Олимпиады в Москве, а также НОК большинства социалистических стран игр XXIII Олимпиады в Лос- Анджелесе, объявленный по указанию правительств всех указанных государств. Рассматривая правовые основы главного документа в международном спортивном движении (далее – МСД) – Олимпийской Хартии, которая была принята еще в 1894 г. Международным атлетическим конгрессом, провозгласившим возрождение современных Олимпийских игр , необходимо заметить, что в период с 1972 по 1978 гг. она называлась Олимпийскими правилами. Современная Олимпийская Хартия, введена в действие 15 июня 1995 г. на основании решения 104-й сессии Международного Олимпийского Комитета (далее – МОК) в Будапеште (речь идет о новой редакции Олимпийской Хартии и принятой еще в 1991 г.), стала своего рода Олимпийской конституцией. В то же время стремление изолировать олимпийское движение от государства объясняется позицией Пьера де Кубертена, его религиозно-политическими взглядами, философскими убеждениями, противостоящими государственно-бюрократической системе начала ХХ столетия. Однако без контактов с правительствами государств как олимпийское, так и международное спортивное движение невозможно. Опыт проведения крупнейших спортивных мероприятий показывает, что как Национальные Олимпийские Комитеты, (далее – НОКи), так и МОК постоянно обращаются за помощью к правительствам государств для решения вопросов финансирования подготовки спортсменов, строительства спортивных сооружений и другие Учитывая кризисное состояние мировой экономики, межнациональные конфликты, слабость государственной власти, политическую нестабильность, ослабление духовных и идейно-нравственных ценностей, в настоящее время особое значение приобретают проблемы культуры, в том числе культуры политической. Объективные закономерности политико-правовых и социальных приоритетов в совершенствовании системы российского и международного спортивного движения говорЯт о том, что административное, гражданское, трудовое и международное право, как и право внутригосударственное в целом – сложная многоуровневая структура. И в этой связи мы поддерживаем мнение С.С. Алексеева в том, что право каждой страны, как целостное нормативное образование характеризуется внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные и в то же время связанные между собой части – нормативные предписания, институты, отрасли, которые образуют, в свою очередь, ассоциации, группы, объединения и, кроме того, могут проявляться во вторичных структурах В то же время необходимо заметить, что подобные дефиниции присущи и организации международного спортивного движения, которое также отличается расчлененностью на автономные (внутригосударственные) и межгосударственные спортивные организации и объединения неправительственного характера . В данном исследовании подчеркивается преобразующее значение совершенствования управления МСД как для общества, так и для личности, которая всегда оценивается не только с нравственной точки зрения, но и с идеологических позиций. Тем самым, своеобразная реформа МСД обеспечивает переоценку ценностей, переориентацию человека и его адаптацию к новым условиям жизни. Из этого вытекает, что пришло время реформировать структуру МСД как особое правовое и общественно-политическое явление. Для его описания, подготовки и внедрения необходимо включить: оценку событийного, эмпирического материала; характеристику понятийного аппарата, теоретических и методических основ организации МСД; определение основных этапов, направлений, типологии и функционального назначения реорганизации МСД; установление их влияния на развитие правоотношений государственных органов и неправительственных организаций. Обладая правосубъектностью, общественные спортивные объединения (далее – ОСО) в МСД несут ответственность наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности, как известно, является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке. Кроме того, ОСО подлежат ответственности не только за деяние, наносящее ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права спортсменов, тренеров, судей и т.п., которые также имеют право пользоваться судебной защитой и, в частности, международным Спортивным Арбитражем. Анализируя источники различных государств по этому вопросу, мы пришли к выводу, что процедура дел о приостановлении деятельности или ликвидации спортивных объединений (организаций), связанная с нарушением уставных требований и незаконными действиями, законами не определена. В связи с этим, представляется, что совместно с МОКом и НОКами, МСД и международными спортивными федерациями необходимо выработать и принять нормативный акт для мирового спортивного сообщества о юридической ответственности спортивных объединений (организаций) в МСД в виде публичной правовой ответственности. Для практической реализации данного предложения необходимо включить в кодексы спортивных арбитражных судов специальную главу, содержащую нормы об особой процедуре рассмотрения дел спортивных объединений. В развитии этого вопроса необходимо заметить, что включение в конституции своих стран процедуры рассмотрения дел о конституционности спортивных объединений (организаций), в том числе и высших Спортивных Арбитражных Судов, также как и в Закон о Конституционном Суде Российской Федерации, только усилит приоритет указанных выше государственных организаций и общественных объединений. Однако следует заметить, что изъятие из компетенции высших судов таких дел не освобождает от ответственности за незаконные действия и не препятствует, как представляется, рассмотрению дел о конституционности общественных объединений судами общей юрисдикции. Что касается возложения имущественной (гражданско-правовой) и других видов ответственности, то здесь влияет, прежде всего, решение проблемы разграничения ответственности спортивного объединения в целом, его руководящих органов, их должностных лиц и членов (участников), в данном случае – спортсменов, тренеров, спортивных судей и т.п. Применение изложенной концепции международным спортивным сообществом, государственными структурами различных стран будет способствовать укреплению правовых начал в деятельности международного спортивного движения и упрочению роли неправительственных спортивных объединений и организаций.2.2. Национальное правовое регулирование и финансирование физкультуры и спорта в Российской ФедерацииГосударственно-правовое регулирование в сфере физической куль- туры и спорта на национальном уровне Российской Федерации. Государственная политика России в сфере профессионального и массового спорта. Законодательные гарантии на занятие физической культурой и спортом. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность и порядок предоставления государственных услуг в сфере физической культуры и спорта. Техническое регулирование в спортивной сфере. Компетенция федеральных и региональных (субъекты Российской Федерации) органов исполнительной власти в области управления физической культуры и спорта. Финансирование деятельности государственных органов, осуществляющих управление в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области управления физической культуры и спорта. Межмуниципальное сотрудничество в об- ласти физической культуры и спорта. Финансовое обеспечение деятельно- сти органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта, осуществляемых на территории муниципального образования (ок- руга, района), на межпоселенческих территориях. Система и структура, а также правовой статус государственных и муниципальных органов, регулирующих деятельность в сфере физической культуры и спорта. Порядок и основания финансирования спортивных мероприятий и нормы расходов на финансирование спортивных мероприятий, проводимых за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов российской Федерации и муниципальных правовых актов, издаваемых в сфере регулирования физической культуры и спорта. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) — федеральный орган исполнитель- ной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта): понятие и компетенция. Функции федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в 4 установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Полномочия Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по управлению имуществом, закрепленным за Минспорттуризма России на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений. Центральный и территориальные органы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации. Порядок и правило осуществления контрольно-надзорных функций в сфере физической культуры и спорта. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями. Координационные и совещательные органы, рабочие группы. Технические комитеты в спортивной сфере. Спортивные федерации: понятие, полномочия, структура управления. Государственная аккредитация спортивных федераций. Источники формирования денежных средств и иного имущества, права общероссийской спортивной федерации и ее структурных подразделений на управление имуществом общероссийской спортивной федерации. Взаимодействие спортивных федераций России с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и иными органами государственной власти и управления Российской Феде- рации, а также с международными и зарубежными федерациями: правовые основания и требования, предъявляемые к осуществлению такого сотрудничества. Основы правового регулирования предпринимательской и коммерческой деятельности в Российской Федерации. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Правила предоставления государственных и коммерческих услуг гражданам и юридическим лицам. Особенности участия в процедурах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Основы конкурентных правоотношений на отечественном и между- народном рынках. Правовые основы инновационной деятельности в области физической культуры и спорта. Правовое регулирование нанотехнологий и нано- продукции в спорте и спортивной медицине. Информационно-правовое обеспечение предпринимательства. Урегулирование споров в предпринимательской деятельности. Взыскание задолженностей. Трудовые правоотношения в спортивной сфере. Трансферты спортсменов: особенности правового обеспечения. Ответственность в предпринимательской деятельности. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.Глава 3. Общественный порядок при проведении спортивных мероприятий на стадионахПроблема обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных массовых мероприятий в России остается одной из наиболее актуальных. Усилия государства, направленные на популяризацию среди населения страны занятий физической культурой и спортом, дают свои результаты: количество активных людей от года к году увеличивается. Растет и признание многих видов спорта, соревнования по которым привлекают к себе все больше внимания зрителей. Главная задача государства при этом – обеспечить посетителям спортивных объектов безопасный просмотр любимых состязаний. Но, несмотря на все попытки, добиться серьезного успеха в этом направлении у правоохранительных органов пока не получается. Случаи массовых беспорядков, учиненных спортивными болельщиками и фанатами, продолжают попадать в сводки преступлений в дни проведения спортивных соревнований. На сегодняшний день в нашей стране при громадной популярности, например, футбола и многотысячном посещении зрителями практически каждого футбольного матча для обеспечения их безопасности на стадионах делается крайне мало . Да и саму деятельность фанатов не всегда можно оценить однозначно: она имеет явные и латентные проявления. Обеспечение общественного порядка и безопасности. во время и после матчей в общественных местах на глазах большого количества людей, а к латентным – четкая иерархия и организация власти фан-клубов, внутреннее единство их членов, сплоченных общей идеей, которые могут служить основой организованной преступности. Преступления фанатов носят выраженный насильственный характер. С помощью насилия они «отстаивают интересы» любимой команды. Однако жертвами противоправных действий могут становиться не только сами противоборствующие фанаты, но и случайные люди2 . Чаще всего фанаты действуют в группе , хотя бывают случаи и одиночного нарушения общественного порядка4 , под влиянием случайных обстоятельств . В России до сих пор не существует единой концепции безопасности соревнований, как нет и федерального нормативно-правового акта, регламентирующего правила поведения зрителей на спортивных объектах . Нередко сами эти сооружения являются источником опасности (их конструкция, организация общественного порядка во время спортивных мероприятий и т.д.).Так, по данным МВД России, число правонарушений, совершенных на стадионах страны во время проведения Чемпионата России по футболу сезона 2011–2012 гг., выросло в 1,5 раза по сравнению с сезоном 2010 г. Количество использованной пиротехники в абсолютных показателях увеличилось почти в два раза, а в относительных (в расчете на 10 тыс. зрителей) – в 1,5 раза. К административной ответственности было при- влечено 6 590 человек8 .