Формы и методы государственного регулирования экономики

Работа состоит из двух глав: Теоретическая,включающая формы и методы ГРЭ. Аналитическая, построенная на анализе антикризисных политик РФ и Федеративной респбл. Германии. Защита проходила в июне 2014 года в Тверском Государственном университете у зав. кафедры государственного управления, сдана на отлично. ...

1.1 Понятие формы государственного регулирования и их особенности……
1.2 Понятие методов государственного регулирования и их виды…………..
1.2.1 Денежно-кредитная политика и ее особенности………………………..
1.2.2 Бюджетное регулирование экономики страны…………………………
1.2.3 Ключевые аспекты налоговой политики государства…………………..
1.3 Условия, определяющие выбор форм и методов государственного регулирования экономики…………………………………………………………………….

Актуальность выбранной темы, обусловлена тем, что государственное регулирование экономики имеет очень важное значение для экономического и социального развития страны. Ни одна экономическая школа не отрицает необходимость государственного регулирования. Рыночная система не в состоянии сама влиять на разрешение кризисных ситуаций
Цель данной курсовой работы – сформулировать основные формы и методы государственного регулирования экономики.

Стабильность нормы обязательных резервов является залогом стабильности банковской сферы. Поэтому этот инструмент редко используется в развитых странах для целей текущего контроля над предложением денег. Изменение нормы обязательных резервов происходит в тех случаях, когда Центральный банк намерен добиться значительного расширения или сжатия денежной массы.Следующий инструмент денежно-кредитной политики – ставка рефинансирования. Ставка рефинансирования – это ставка процента, по которой Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Коммерческие банки прибегают к займам у Центрального банка, если они сталкиваются с необходимостью срочного пополнения резервов или для выхода из сложного финансового положения. В последнем варианте Центральный банк выступает в качестве кредитора последней инстанции. Изменение ставки рефинансирования, главным образом, служит информационным сигналом о грядущей политике Центрального банка. Объявление о предполагаемом повышении учетной ставки информирует экономических агентов о намерении Центрального банка проводить сдерживающую монетарную политику, как правило, для борьбы с инфляцией.Операции на открытом рынке как инструмент монетарной политики являются наиболее важным и самым оперативным средством контроля за денежной массой в развитых странах. Операции на открытом рынке представляют собой покупку и продажу Центральным банком государственных ценных бумаг.* Объектом операций на открытом рынке служат преимущественно казначейские векселя и краткосрочные государственные облигации.Центральный банк покупает и продает государственные ценные бумаги коммерческим банкам, а также населению и фирмам.Покупка Центральным банком государственных облигаций и обоих случаях увеличивает резервы коммерческих банков, а это приводит к увеличению предложения денег.Инъекции в банковские резервы как результат покупки и изъятия из них, как результат продажи Центральным банком государственных ценных бумаг приводят к быстрой реакции банковской системы, действую более точно, чем другие инструменты монетарной политики. Поэтому операции на открытом рынке представляют собой наиболее эффективный, оперативный и гибкий способ воздействия на величину предложения денег.Денежно-кредитная политика может быть двух видов: дискреционная и недискреционная (автоматическая).«Дискреционная монетарная политика – это целенаправленная политика, способствующая стимулированию или сдерживанию деловой активности в зависимости от фазы экономического цикла.» [17, с. 104]Стимулирующая монетарная политика – политика «дешевых» денег – проводится в период спада и имеет целью оживление экономики, стимулирование роста деловой активности и используется в качестве средства борьбы с безработицей.Меры, проводимые для увеличения предложения денег: снижение нормы обязательных резервов; снижение ставки рефинансирования; покупка Центральным банком государственных ценных бумаг.«Сдерживающая монетарная политика – политика «дорогих» денег – проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.» [17, с. 104]Меры, проводимые для уменьшения предложения денег: повышение нормы обязательных резервов; повышение ставки рефинансирования; продажа Центральным банком государственных ценных бумаг.Механизм воздействия изменения предложения денег на экономику называется механизмом денежной трансмиссии или денежным передаточным механизмом. Он показывает, каким образом изменение ситуации на денежном рынке влияет на изменение ситуации на реальном рынке товаров и услуг.«Недискреционная или автоматическая кредитно-денежная политика – это следование монетарному правилу, предложенному сторонниками монетаризма. Такая политика получила еще одно название – «политика по правилам.Монетарное правило гласит: темп роста денежной массы должен соответствовать темпу потенциального роста реального ВВП. По мнению монетаристов, главную ответственность за стабильность покупательной способности денег несет правительство, в чьих руках находится денежное предложение.» [17, с. 105] Денежно-кредитная политика имеет очень сложный механизм денежной трансмиссии, и от качества работы основных его звеньев зависит эффективность политики в целом.Денежно-кредитная политика имеет значительный внешний лаг – время от принятия решений до его результата. Так, ее влияние на размер ВВП в значительной степени связано через колебания ставки рефинансирования с изменением инвестиционной активности в экономике, что является достаточно длительным процессом. Это необходимо учитывать при проведении монетарной политики, поскольку запаздывание результата может ухудшить ситуацию. Например, антициклическое расширение денежной массы – и снижение процентной ставки – для предотвращения спада может дать результат, когда экономика будет уже на подъеме, что вызовет нежелательные инфляционные процессы.1.2.2 Бюджетное регулирование экономики страныЛюбая хозяйственная система, будь то национальная экономика или корпорация, функционирует и развивается на основе планирования бюджета денежных средств и управления ими. В переводе с древнего языка слово «бюджет» означает кошель, сумку, кожаный мешок, в котором хранятся деньги, которые задают собою схему доходов и расходов определенного лица (бизнес, организация, семья, государство) рассчитанного на определенный период времени, к тому или иному году. «Бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.» [6, с. 64] Он состоит из совокупности смет всех министерств, ведомств, государственных агентов и служб, правительственных программ и т.д. В нем фиксируются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, а также указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственный бюджет.На практике государственный бюджет обеспечивает два главных направления финансирования: производство общественных благ (оборона и охрана правопорядка, услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки) и индивидуальные доходы некоторых категорий населения (оплата труда в сфере государственного управления и бюджетном секторе, социальные пособия и помощь).Бюджетная система РФ отражает федеративное устройство, она предусматривает три основных уровня бюджетной системы.1644014383540Бюджетная система РФ00Бюджетная система РФРисунок 1. Бюджетная система РФ [6, с. 69]2672715685801682115325755Федеральный00Федеральный386334014287526727153238501672590242570Региональный (субъект федерации)0Региональный (субъект федерации)3834765148590986790148590-508635139065Консолидированный региональный бюджет00Консолидированный региональный бюджет4596765177165Бюджетная система РФБюджетная система РФ3844290165735003834765165734986790194310270129041910167259014605Местный (муниципальный)Местный (муниципальный)26917651333501653540133985Бюджеты внебюджетных социальных фондовБюджеты внебюджетных социальных фондов4025265565150Фонд обязательного медицинского страхования00Фонд обязательного медицинского страхования1998345584200Фонд социального страхования0Фонд социального страхования130111525527000274891526479527393902647950248920Пенсионный фонд0Пенсионный фонд«Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Таким образом консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой сод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации, и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования.» [13, с. 183]Применяется также понятие «Бюджет расширенного правительства», сокращенно БРП. Он включает в себя помимо федерального бюджета (около 60% всех бюджетных средств), региональных и муниципальных бюджетов еще и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и др.)В соответствии с Бюджетным кодексом РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов РФ осуществляется Федеральным казначейством. Если запланированные доходы превышают расходы бюджета, то имеет следует говорить о бюджетном профиците. Если запланированные расходы бюджета превышают доходы, то это бюджетный дефицит.«Бюджет любого уровня формируется как единство двух крупных разделов: 1) баланса по доходам и 2) баланса по расходам. Доходы государственного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификации и существующим законодательством. Доходы формируются за счет: налогов, взымаемых как центральными, так и местными органами власти; неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности; доходов целевых бюджетных фондов.Расходы государственного бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного управления и местного управления. Все расходы планируются в разрезе укрупненных групп целей: оборонные, экономические, социальные, обеспечение внешнеполитической деятельности, содержание аппарата управления и др.» [13, стр. 184]Россия, согласно Конституции, по своему устройству является государством федеративного типа, что подразумевает четкое распределение прав и возможностей в управлении обществом между федеральным центром и региональным административно-хозяйственными структурами. В этом плане большое значение имеет механизм государственного бюджета. «Бюджетный федерализм представляет собой такое устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в рамках закрепленных за ним бюджетных полномочий.Основные принципы бюджетного федерализма: равноправие всех субъектов Федерации в их финансовых отношениях в центром; разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами Федерации; самостоятельность бюджетов различных уровней. Для Российской Федерации с ее огромной территорией, федеративным характером государственного устройства и национальной спецификой некоторых регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет особенно важное значение.» [13, стр. 188]1.2.3 Ключевые аспекты налоговой политики государстваВ экономической литературе существуют различные точки зрения на объяснения термина налоговая политика. Наиболее простое и часто встречающееся определение дается в Большом экономическом словаре: «Налоговая политика – это система мероприятий, проводимых государством в области налогов и налогообложения». В налоговой системе России сейчас предусмотрено множество различных законов.Основные налоги Российской ФедерацииФедеральные налогиРегиональные налогиМестные налогиНа добавленную стоимость На имущество организаций Земельный На прибыль организацийНалог на игорный бизнес Налог на имущество физических лиц Акцизы Транспортный налогНа доходы физических лицВодный налогНалог на наследование или дарениеСборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсовГосударственная пошлинаНалоговый кодекс Российской Федерации является основным правовым документом, устанавливающий виды и количество используемых налогов и регулирующим налоговые отношения.В налоговой политике большое значение имеет деление налогов на прямые и косвенные. Прямые налоги вносятся непосредственно из доходов конкретного физического или юридического лица. К таким относятся: налог на прибыль организаций, подоходный налог с физических лиц, лесной налог, водный налог, налог на имущество организаций, земельный налог, налог на имущество физических лиц и т.п. Косвенные налоги – это прежде всего налоги с оборота; они являются добавкой к цене товара, оплата которой перекладывается на покупателя (потребителя) товара или услуги.В Российской Федерации преобладающее место принадлежит косвенным налогам – НДС, акцизам и др. Преобладание косвенного налогообложения в нашей стране свидетельствует о недостаточной еще «прозрачности» налоговой системы и ее фискальной направленности.Действие налоговой системы реализуется через налоговый механизм, представляющий собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением в их интеграционном единстве.«Налоговая система России подвергается непрерывному реформированию, ориентируясь на ряд основополагающих принципов, воплощающих те или иные стороны мирового опыта. В идеале налоговая система должна основываться на таких принципах: 1) оптимальное сочетание интересов налогоплательщиков и государства; 2) дифференциация налоговых ставок в соответствии с уровнем доходов плательщиков; 3) количество налогов должно быть минимальным, и их расчет не должен быть сложным; 4) процесс взимания налогов должен осуществляться с максимальной экономией труда; 5) должен применяться принцип однократности обложения одним и тем же налогом В России еще не создан налоговый механизм, отвечающий современным требованиям. Налоговая система не ориентирована на учет всей совокупности интересов субъектов рыночной экономики.» [13, с. 234] Условия, определяющие выбор форм и методов государственного регулирования экономикиИнструментарий государственного регулирования экономики зависит от разработанной государством стратегии развития экономики. Рациональный выбор форм и методов государственного регулирования экономики определяется политическими, экономическими и социальными условиями, сложившимися в стране. Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет определенные требования. В первую очередь исключаются все действия государства, которые разрывают рыночные связи. Здесь недопустимы тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (талоны, фонды, купоны и т.д), всеобщий административный контроль над ценами. Это не значит, что с государства снимается ответственность за контролем уровня цен. Напротив, государство внимательно следит за динамикой цен, и старается не допустить бесконтрольный инфляционный рост. Влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами, поскольку использование чисто административных методов способно уничтожить рыночный механизм.Необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимо сказывается на экономической деятельности. Своевременный учет особенностей, бережное отношение к историческим традициям хозяйствования позволит наладить эффективное регулирования экономики.Регулирующие функции государство выполняет по средством административных и экономических методов.Административные методы предполагают прямое воздействие на деятельность субъектов экономики, которое ограничивает свободу их выбора. Они используются в основном в управлении государственными и муниципальными предприятиями.Основным методом государственного регулирования является экономический метод. Такие методы служат дополнительным стимулом, на который хозяйствующие субъекты могут отреагировать или оставить без внимания, сохранив за собой право на принятие свободного рыночного решения. Разграничения административных и экономических методов условно. Для того, чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например, решения о продаже ЦБ государственных облигаций.Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Существуют различные методы осуществления государственного регулирования экономики. Выбор определяется спецификой экономической системы, поставленными социально-экономическими задачами, а так же на основе разработанных государственных стратегий и путей развитий экономики страны.Таким образом, в данной главе были рассмотрены основные направления ГРЭ, на основе Концепции 2020, также методы ГРЭ и их инструментарий. Выявлены основные условия, определяющие выбор форм и методов ГРЭ. Глава 2. Анализ антикризисных политик Российской Федерации и Федеративной республики Германии.2.1 Анализ антикризисной политики РФ в условиях мирового кризи са 2008 г.В новейшей истории период 2008-2009 гг. стал особенным. Даже по сравнению с событиями 1998 г. он отличается быстротой и кардинальностью изменений текущей динамики и долгосрочных трендов. Также он отличается от других периодов активной позицией правительства по противодействию негативным процессам в социальной и финансово-экономической сферах, масштабностью антикризисных мер.«Руководство России до конца 2008 г. считало кризис «западным», не имеющим прямого отношения к российской экономике. Финансовая стабильность России зависело не от покупки домов и предоставления кредитов, а от экспорта нефти, газа и металлов, который обеспечивал ежегодный приток валюты, превышавший 300 млрд. долл.» [14, стр. 33]Переход на «ручное» управление экономикой страны, необходимость реализации экстренных мер помощи банковской системе обусловил обвал отечественного фондового рынка и резкое обострение финансовых проблем частных компаний.Осенью 2008 г. было принято шесть федеральных законов, которые имели антикризисную направленность. Увеличивались суммы страхования вкладов физических лиц в банках РФ (до 700 тыс. руб.), смягчались условия налогооблажения бизнеса (снижен налог на прибыль с 24 до 20%, облегчен порядок уплаты НДС). Правительство также неоднократно снижало уровень налогооблажения экспортных поставок сырой нефти. «Когда в частных компаниях пассажирской авиации произошел отраслевой полномасштабный кризис, то они перешли под контроль ГК «Ростехнологии» в виде созданного холдинга «Росавиа» ». [14, стр. 275]В конце 2008 г. власти страны признали, что Россия интегрирована в глобальную финансово-экономическую систему, а это значило, что она не может ни испытывать влияние мировых процессов.Со стороны многих экономистов действия Правительства РФ вызывали резкую критику.Вызывало сомнение необходимость «вброса» огромных денег в банковскую систему в сентябре-октябре 2008 г. Проблема нехватки ликвидности отечественного банковского сектора, по мнению некоторых специалистов, была в разы преувеличена.Также, отсутствие четких критериев выделения системообразующих предприятий, для которых предусматривались значительные меры государственной поддержки, вызывало критику. «Величина компании и ее национальная значимость – совершенно неравнозначные понятия…Больше пользы смогла бы принести не прямая, заведомо не объективизируемая государственная помощь частному бизнесу, а выход государства на период кризиса на рынок в качестве самостоятельного инвестора.» [8, cтр. 50]Критика со второй половины 2009 г. не много снизилась после предложенной правительством антикризисной программы. Вместе с тем, обращалось внимание на то, что в данной программе лидируют мероприятия, которые направлены на поддержку крупных и сверхкрупных предприятий, и мало внимание уделяется поддержке малого и среднего бизнеса. Настораживало специалистов и огромные объемы средств, которые были направлены на преодоление кризиса. Причем оценки стоимости антикризисных мер значительно различались: от 6 до более 10 трлн. руб. (от 14 до 24% ВВП). Были также опасения о недостаточности контроля за использованием выделяемых средств. Но реально на борьбу с кризисом были истрачены значитьлено меньшие суммы. Так,например, если в конце 2008 г. было израсходовано на поддержание курса рубля и помощь банковскому сектору около 5 трлн. руб., то в 2009 г. – 1,21 трлн. руб. [19]Проводимая антикризисная политика имеет свои недостатки.Слишком большой временной лаг между возникновением кризисной ситуации и началом ее регулирования ведет за собой значительное отставание в принятии системных мер.