Проблемы законности: понятие, принципы, гарантии

Теория государства и права ...

Существованиебольшого количества трактовок данного понятия обуславливается разбросом мнений, помимо прочего, объясняется еще и тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях.[1]
Так же понятие законность применяется для характеристики юридических явлений и процессов, всей правовой системы с точки зрения реального, критического осуществления права, выраженного в законах и основанных на них подзаконных актах.[2]

Рассматриваемые мной ниже понятия сложны по своей структуре и содержанию и имеют множество спорных понятий и определений. С одной стороны это схожие, взаимосвязанные друг с другом понятия, с другой – во многом различны. Различны их связи и зависимости: Если законность выступает как причина, то правопорядок – как следствие. При анализе законности оперируют количественными и качественными характеристиками, при рассмотрении правопорядка – состояниями и их качеством.

Экономические гарантии. Данные гарантии характеризуют общее состояние экономики страны, существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние  законности и правопорядка. Воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным. 7. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. –C-2648. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов.-C-92Например, благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и заинтересованность всех субъектов права, в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок и дисциплину. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, в том числе и правоисполнительной, что сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. [9]Политические гарантии. Под ними понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства, нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, позитивно влияет на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть – наиболее важное условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.[10]Идеологические гарантии. Состояние законности и правопорядка во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда, воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма.[7]Общественные гарантии. Предусматривает деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий.[7]7.Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. –C-2149. Тихомиров Ю.А. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Государство и право.-C-15210.Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М.-C-82Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.[10]Как уже указывалось выше специальные, или юридические  гарантии,  конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость.Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации своих прав и законных интересов. Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.И наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. [11]Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.10.Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М.-C-10311. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение / Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород -C-237Глава 3. Понятие правопорядка. Соотношение законности и правопорядка.С конструкцией законности органично связано и теоретическое понимание правового порядка. Термин «правовой порядок» (или «правопорядок») применяется для характеристики состояния организованности, упорядоченности общественных отношений, которые возникают в результате их регламентации правовыми нормами и реализации данных норм. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, т.е. когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия, либо воздержаться от совершения запрещенных действий.Понятие «правопорядок» используется в действующем законодательстве, в официальных документах. На современном этапе развития России чёткий правовой порядок – необходимая предпосылка результативной работы власти, упорядочения различных сфер общественной жизни. Несмотря на это, в теории права не выработано единого определения этого правового явления. «Правопорядок, - отмечает С.С.Алексеев, - это состояние упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности». По мнению А.Ф. Черданцева, «Правопорядок – это порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законов и основанных на них других юридических актов. Правопорядок – результат действия законности».[12]«Правопорядок можно определить, - пишет А.С. Шабуров, - как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую её качественное состояние на определённом этапе развития общества».[13]Более развёрнутую конструкцию этого понятия предлагает А.С. Пиголкин. Он пишет: «Правопорядок – состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризуется реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права».[12]12.Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М: Норма, 2000.-C-18213.Азаров Н.И. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов вузов. М: ЮНИТИ, 2000.-C-45В приведённых определениях, несмотря на отдельные различия, есть общий, можно сказать, сквозной момент. Его смысл в следующем: правопорядок – система общественных отношений, основанных на нормах права, требованиях законности. Иными словами, он включает в себя сложившуюся систему правовых отношений общества и правомерное поведение индивидов, организаций. Известно, что критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей предписаниям юридических норм.Правопорядок – результат действия законности, выражающий осуществление требований в повседневной жизнедеятельности индивидов, организации.Свои юридические качества и свойства правовой порядок черпает в законах, в тех правовых идеях, принципах, институтах, которые используют государственную власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворчеством и правоприменением, правосудием и законностью. Правопорядок сам выступает одним из их свойств, ибо эти правовые категории и правовые принципы имеют доминирующую черту – упорядоченность. [12]Очевидно, и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению прав и интересов граждан (организаций). Это подчёркивает то, что «законность» и «правопорядок» близки друг другу, они обычно в юридической литературе используются в одном ряду.В любом обществе в число лиц, обязанных строго соблюдать закон, входят все представители порабощённых классов и, как правило, значительная часть господствующего класса, причём соответствующее требование последовательно поддерживается принудительной силой государства. Тем самым подавляющее большинство населения в условиях всех общественно-экономических формаций и всех политических режимов вынуждено действовать в соответствии с существующим законодательством. Вместе с тем в конкретных исторических условиях, при различных политических режимах какая-то часть господствующего класса и верхушка государственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюдения норм права, сами могут не придерживаться требований законности, нарушать правовые предписания. [14]_______________________________________________________________________________________________________12. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М: Норма, 2000.-C-12114.Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Н: ООО Интелсервис, 2002.-С-56Право и законность – своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность – есть и правопорядок. Нет законности – господствуют беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находится в прямой зависимости от законности, качества нормотворческого и правореализационного процессов.Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивая правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в её качественных параметрах. Речь идёт не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определённых их качественных характеристиках.[13]Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое определяет все существенные характеристики правопорядка как состояния общественной жизни. Данное свойство отчётливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т.д.Таким образом, при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то обстоятельство, что все эти моменты отвечают определённым требованиям, обладают качеством законности. В этом заключается одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.Важно иметь ввиду следующие обстоятельства:- во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;- во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;- конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которая, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств.[14]13. Азаров Н.И. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов вузов. М: ЮНИТИ, 2000.-C-7214.Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Н: ООО Интелсервис, 2002.-С-81Глава 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка в современной России.Законность как принцип деятельности всех субъектов права и как одно из непременных условий существования правового государства подразумевает строгое и неукоснительное соблюдение в общественной практике действующего законодательства. Признано также, что законы и другие правовые акты должны соответствовать Конституции как Основному Закону страны.В России Конституция имеет «высшую юридическую силу» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это положение является исходным для понимания соотношения Конституции и законности, конституционного контроля и законности, для разработки понятия конституционной законности.Законность должна присутствовать в деятельности всех органов государства, физических и юридических лиц: в обществе, коллективе, производственной единице, где соблюдается законность, отношения людей, их организации имеют прочный правовой фундамент, а в этом заинтересованы все. Законность - также правовое требование, обращенное ко всем участникам общественных отношений, а иногда и отношений личного характера (например, в семье). Как правовой режим законность утверждается в результате правовой урегулированности тех отношений в обществе, которые должны быть регламентированы правовыми нормами и поддаются такому регламентированию, а также реализации правовых норм на практике. Это - сочетание статической и динамической стороны законности, причем, во-первых, речь идет не только о законах, но и о правовых актах, изданных во исполнение их, а во-вторых, что еще более важно, о соответствии законов и иных актов общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам международного права. Законы, иные акты, противоречащие этому (как было, например, в фашистской Германии), и дискриминационная практика их осуществления не являются элементами законности, они ликвидируют ее. Напротив, реализация законов, отвечающих принципам отношений, выработанных человечеством (справедливости, взаимопомощи и партнерства, свободы и достоинства личности и др.), составляет фактическую часть режима законности.[15]_______________________________________________________________________________________________________15. Кожевников В.В. К вопросу современного понимания законности. // Государство и право. М. 2006. –С-231Сказанное относится и к конституционной законности. Вместе с тем необходимо учитывать, что конституционная законность - это не просто часть общего режима законности, а его основа. Это обусловлено тем, что главные параметры общественного и государственного строя, статуса человека и гражданина определены основным законом - конституцией.Укрепление законности – первоочередная задача в России. В современных условиях процесс успешного функционирования и экономического развития российских предприятий во многом зависит от качества деятельности организаций, отвечающих за укрепление законности[16]. Способами обеспечения законности являются различные виды контроля: парламентский(осуществляют  парламентские комитеты и комиссии) , президентский, правительственный, судебный, внутриведомственный( осуществляют начальник подразделения, организационно-инспекторское управление), прокурорский надзор. Особая роль в контроле принадлежит Конституционному суду. Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.  Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.  Рассматривая вопрос решения проблемы укрепления законности и правопорядка в современной России, хотелось бы на примере Ставропольского края, где наиболее обострены проблемы правопорядка, найти пути их разрешения.По среднедушевым доходам край находится на 58 месте в России. Удельный объем инвестиций в производство - 29 тысяч рублей на 1 жителя (в целом по стране 66 тысяч). Износ оборудования составляет порядка 70%.Официальная статистика по безработице (6,4%) лишь частично отражает положение дел в крупных городах, где только каждый третий безработный обращается в службу занятости (фактически уровень безработицы выше 18%).В большинстве же сел, аулов, хуторов, прежде всего восточного региона края, работы нет вообще.16. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.О. Эбзеева. М., 2000 –С-51Жители выживают благодаря приусадебному хозяйству и сезонным сельскохозяйственным работам.В Ставропольском крае проживает 118 национальностей и 25 этнических групп, при этом край непосредственно граничит с пятью республиками Северо-Кавказского региона (Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиками, республиками Дагестан и РСО – Алания).На изменение национального состава и численности населения, проживающего на территории края, существенное влияние продолжают оказывать миграционные процессы. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, ежегодно в течение последних трех лет в Ставропольский край из республик Северного Кавказа прибывает на постоянное место жительства, в среднем, около 6 тыс. человек.За истекший год на территорию края из других регионов прибыло около 226 тыс. граждан, из них 165,5 тыс. - граждане Российской Федерации, 60 тыс. 400 - иностранцы и лица без гражданства, в том числе на постоянное жительство 17 тыс. 600 чел., из которых 23% составляют жители республик СКФО (4100). [17]Прибывших в край на постоянное место жительства граждан РФ, более чем на 18% превысило количество убывших за его пределы (15000), в том числе из республик Северо-Кавказского федерального округа прибыло в 2 раза больше граждан, чем убыло (около 3000 и 1500 соответственно).В то же время, скрытая миграция, и прежде всего, из республик Северо-Кавказского региона, практически не поддается учёту, и именно эта часть миграционного процесса оказывает наибольшее негативное влияние на криминогенную ситуацию и пытается расшатать правопорядок в субъекте..На общее состояние криминогенной обстановки и правопорядка влияет отсутствие четкой миграционной политики. Кроме миграционной службы правом регистрировать по месту жительства прибывающих наделены 260 администраций сельских поселений (Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713), которые, зачастую, бесконтрольно регистрируют мигрантов на кошарах, животноводческих фермах и в других нежилых помещениях. По итогам 2 полугодия 2012 года выявлено около двух тысяч адресов, где по одному адресу зарегистрировано десять и более человек.[17]17.Сайт миграционной службы//Информационные службы//Нормативно-справочная информация//№ RU.FORS-DC.E0091BPA-01 90 01-2Концепция создания Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ)Внесенные Постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 № 885 изменения, позволяющие осуществлять регистрацию по Интернету либо почтовому уведомлению без согласия собственника, в дальнейшем могут привести к ещё большим злоупотреблениям и невозможности контроля в сфере миграции населения. Слабая интеграция мигрантов, особенно молодежи из республик Северного Кавказа, в социально-культурную среду Ставропольского края является одной из причин имеющегося напряжения в отношениях между коренным населением и мигрантами, что неблагоприятно сказывается на социальных отношениях и криминогенной обстановки в Ставропольском крае.На территории края регистрируются преступления экстремистского характера, предусмотрены ч. 1 ст.282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды по признакам пола, расы, национальности, языка), ст. 214 УК РФ (вандализм). Следует отметить, что данные преступления совершаются отдельными гражданами и не являются результатом системно проводимой работы, какими либо организациями. В последние годы на территории края отмечается распространение радикальных исламских учений. Среди жителей края выявлены лица, примкнувшие к деятельности бандподполья.