Государственная измена

Государственная измена, как один из видов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, представляет наибольшую общественную опасность в связи с некоторыми специфичными особенностями, которые являются основополагающими факторами для внешней безопасности государства. ...

Понятие государственной измены впервые появилось в средневековой Франции. Так, правовое понятие фр. Lèse majesté пояснялось как «оскорбление особы суверена». Последнее, в свою очередь, восходит к понятию в Римском праве crimen laesae majestatis (оскорбление его величества), которое первоначально включало все государственные преступления. У римлян граница и верность были частью одного религиозного культа, в котором долгое время приносились человеческие жертвы богу границы (Sanctus). Существовали в Риме также особые виды преступлений – дезертирство и сотрудничество с врагом (perduellio).

Как справедливо отмечал К. Маркс: «Безопасность есть высшее социальное понятие гражданского общества». С ним соглашается А.Д. Градовский: «государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров». Соответственно, законодательное регулирование этого аспекта необходимо в любом правовом государстве.

Заговор с целью захвата власти раньше не вписывался в понимание государственной измены потому, что объектом в данном преступлении является внешняя безопасность. Заговор же с целью захвата власти связан с посягательством на внутреннюю безопасность. Изменилось название статьи: вместо измена Родине - государственная измена. Раньше считалось, что, «измена Родине» несет на себе эмоциональную окраску, а «государственная измена» звучит более нейтрально.Новое законодательство о государственной измене и шпионаже более универсально, более адекватно происшедшим изменениям, лишено прежних противоречий. Так, выдержано единообразие в понимании адресата, на которого «работает» изменник. Теперь по всем трем формам государственной измены - один адресат: иностранное государство, иностранная организация илиих представители. При этом лицо несет ответственность за проведение шпионской деятельности, независимо от того, имело оно доступ к сведениям, содержащим государственную тайну, или нет.Характеристика состава преступленияОбъективные признакиРоссийские ученые определяют общее понятие государственного преступления следующим образом: С.В. Дьяков считает, что «преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства признаются предусмотренные уголовным кодексом общественно опасные деяния, посягающие на государственную безопасность Российской Федерации»1.Несколько иначе определяет понятие государственного преступления Р.Р. Галиакбаров: «Преступлениями против государства следует признавать умышленное или неосторожное действие или бездействие, направленное на подрыв или ослабление основ конституционного строя или безопасности государства. Повышенную общественную опасность этих преступлений предопределяет их направленность на основы государства, его конституционный строй и безопасность»2.Законодательное понятие государственной измены содержится в ст. 275 Уголовного кодекса РФ. Государственная измена – «совершенные гражданином Российской Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации».Общим объектом любого преступления являются те, поставленные под охрану уголовного закона общественные отношения, то есть, фактические отношения между людьми, юридическими лицами и государством по поводу реализации ими своих прав и свобод, выполнения ими своих задач, полномочий и обязанностей, против которых направлено преступление. Родовым объектом преступлений, предусмотренных разделом Х УК, следует считать совокупность (систему) общественных отношений, обеспечивающих незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства, нормальное функционирование государственных органов, относящихся к различным ветвям власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Основы конституционного строя и безопасность государства составляют видовой объект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Непосредственным объектом, то есть тем охраняемым уголовным законом конкретным общественным отношениям, которые терпят ущерб в результате совершения определенного преступления, выступает внешняя безопасность, которая включает в себя три основных компонента: состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от внешнего воздействия. Для данного состава преступления обязательным признаком выступает и предмет преступления. Его составляют сведения, составляющие государственную тайну. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.Неприкосновенность территории предполагает сохранение в целостности территории, находящейся под суверенитетом России, в пределах государственной границы РФ.Территориальная целостность и неприкосновенность России тесно связана с государственным суверенитетом, является одновременно его отражением и условием. Она раскрывается в следующих положениях:«1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам;2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации;3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава;5) в возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта Российской Федерации»Обороноспособность - совокупность экономических, военных, технических, научных, идеологических возможностей государства и его вооруженных сил по обеспечению защиты от нападения извне, его суверенитета и территориальной неприкосновенности.Объективная сторона преступления государственная измена представляется наиболее полной из всех преступлений, включенных в главу 29 УК, и характеризуется совершением любого из альтернативных действий:ШпионажВыдача государственной тайныОказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государствуОпределение шпионажу дается в ст. 276 УК РФ. Шпионаж составляют «передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ». Объективные стороны у государственной измены и шпионажа как отдельного преступления совпадают, и отличие проводится по субъекту преступления. Если при государственной измене деяние осуществляется как бы изнутри - гражданином России, то шпионаж, совершают только иностранные граждане и несколько реже - лица без гражданства, т.е. шпионаж – преступление, посягающее на безопасность Российской Федерации из вне. Как справедливо замечает доктор юридических наук профессор А.И. Рарог, «шпионаж – деятельность агентов иностранных спецслужб». По мнению профессора С.В. Дьякова, шпионаж совершается лицами, имеющими дипломатическую неприкосновенность. Под выдачей государственной тайны понимается устное или письменное, а также сделанное иными средствами и способами (например, передача чертежа, фотографии, образца, модели) сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В настоящее время Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне».Выдача государственной тайны как одно из альтернативных действий, предусмотренных объективной стороной преступления государственная измена следует отличать от отдельного состава преступления - разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Отличие проводится, прежде всего, по непосредственному объекту преступления. Непосредственным объектом преступления разглашение государственной тайны являются общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Объективная сторона описана в законе как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если такие сведения стали достоянием других лиц. Разглашение – любой способ предания огласке сведений, составляющий государственную тайну, в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих к ним доступа. Тем не менее, законодатель, формулируя содержание объективной стороны разглашения государственной тайны, в качестве условия наступления ответственности включил оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Таким образом, главное отличие сравниваемых составов преступлений состоит в том, что для разглашения государственной тайны он строится как материальный, т.е. преступление считается оконченным именно с момента, когда сведения, составляющий государственную тайну, оказались реально разглашенными, и возникла опасность их использования в ущерб безопасности и интересам России.Также Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. N 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" была введена новая ст. 283.1 («Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну»). Непосредственный объект данного состава преступления совпадает с непосредственным объектом преступления разглашение государственной тайны, которым являются общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Данная новелла уголовного законодательства криминализирует уже сам факт получения секретных сведений — неважно, из каких источников и при использовании каких действий, даже без умысла их разглашения, учитывая тем самым случаи, в которых невозможно применить имеющуюся ст. 283 «Разглашение государственной тайны». Юрист Фонда свободы информации Мария Короткова уточняет: «Необходимо подчеркнуть, что новая ст. 283.1 предусматривает уголовную ответственность уже за получение сведений, составляющих государственную тайну (достаточно получить данные сведения, чтобы быть привлеченным к уголовной ответственности). Речь не идет ни о хранении, ни о распространении таких сведений.».Федеральным закон от 12 ноября 2012 г. N 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" были внесены изменения в уголовное законодательство, ст.275 УК РФ была изложена в новой редакции. Понятие «иное оказание помощи» было расширено и заменено на «оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи» иностранному государству. Оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи предполагает совершение различных, отличных от шпионажа и выдачи государственной тайны, действий, которые направлены на содействие иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. Финансовая помощь - это финансовая помощь, предоставленная на безвозвратной или возвратной основе. Материально- техническая помощь (содействие) - вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам. Консультация (консультационная помощь) - услуга, оказанная независимым лицом определенной квалификации в севере исследования и разрешения проблем заинтересованной организацииПонятия «финансовая», «материально-техническая», «консультационная» помощь признаются крайне расплывчатыми и затрудняющими выявить действительный состав преступления на практике. Критике практически единогласно признают, что введенные изменения противоречат международно-правовым и конституционным принципам уголовного права, допуская расширительное толкование норм об ответственности за преступления, а также позволяют практически каждого гражданина, каким либо образом контактирующего с представителями любой иностранной организацией, получающего финансирование из-за рубежа. Так например, Миасский городской суд Челябинской области, рассматривая дело о взыскании сумм по договору займа, в своем решении устанавливал, что если истец передаст банку США денежные средства по договору кредитования, то его действия могут быть расценены как совершение уголовно-наказуемого деяния «государственная измена», поскольку в силу закона о Центральном банке РФ, обеспечением рубля выступает доллар ФРС, казначейские обязательства США в которых размещены активы ЦБ, что находится в юрисдикции США. Центробанк РФ, как американский налогоплательщик должен подчиняться актам США, следовательно, Центробанк РФ реализует среди граждан и резидентов налогообложения РФ действия налогового агента США. Эти обстоятельства устанавливают направленность действий сторон участвующих в кредитной сделке, характер которых в законодательстве РФ падает под определение ст.275 УК РФ «государственная измена» как оказание финансовой и материально-технической помощи иностранному государству в ущерб интересам России.