Государственный бюджет и его структура

Введение
Конституцией нашей страны Россия определяется как социальное государство, задачей которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация этих положений обусловливает необходимость теоретического анализа сущности и содержания социальной функции государства ...

Введение
Глава 1

Но несмотря на это до сих пор не имеется его единообразного толкования. Еще в 60-е гг. насчитывалось до полутора десятков определений функций государства.

Реализация этих положений обусловливает необходимость теоретического анализа сущности и содержания социальной функции государства. Осуществление социальной функции присуще каждому государству, деятельность которого направлена на координацию общественных процессов. Необходимость социальной функции государства, возрастание ее роли объясняется тем, что социальные проблемы имеют приоритетный характер во всем спектре общественных отношений. Понятие «функция государства» исследуется не только в юридической науке, а является объектом изучения в таких областях, как философия, экономика, история и другие Но несмотря на это до сих пор не имеется его единообразного толкования. Еще в 60-е гг. насчитывалось до полутора десятков определений функций государства. Со временем количество их увеличилось. Наиболее распространенным в отечественной науке является понимание функций государства как основных направлений его деятельности, обусловленных сущностью и содержанием государства, а также стоящими перед ним на определенном этапе исторического развития целями, задачами и его социальным назначением. Такого определения придерживались как советские, так и современные правоведы. При изучении функций государства необходимо разграничивать их от его задач и целей, поскольку данные категории хоть и связаны между собой, но не тождественны друг другу. В задачах государства определяется его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной период развития страны. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям. А функции государства представляют собой средство реализации его задач. Цели также определяют функции, на их достижение направлена вся функциональная деятельность государства. Цель – это то, к чему стремится государство, а функция – это деятельность, направленная на достижение цели. Функции государства имеют тесную взаимосвязь с его социальным назначением, поскольку в них содержатся как классовые, так и общесоциальные начала. Нельзя отрицать тот факт, что даже в классовом обществе существуют и общесоциальные интересы, которые государство защищает и обеспечивает, выступая от имени всего общества. Кроме интересов господствующего класса, государство представляет и интересы других слоев населения, осуществляя общесоциальную деятельность, поскольку общество, поделенное на классы, является единым социальным организмом. Так, Л. А. Морозова обращает внимание, что «чем больший удельный вес общесоциального в функциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий» Тем самым можно прийти к выводу, что общесоциальное содержание всегда присуще функциям государства, поскольку благополучие человека и интересы личности выступают главной целью всей его деятельности. В связи с тем, что в современном мире наращивает обороты тенденция защиты прав и интересов человека, все развитые страны стремятся к осуществлению социальной деятельности. Стоит отметить, что в настоящее время вся деятельность государства направлена на обеспечение благополучия человека, что объясняет повышение роли социальной функции. Несмотря на то, что социальная функция реализовывалась в различные исторические периоды, развитие теоретических представлений о ней начинается в середине XX в. после законодательного закрепления социальных прав на международном уровне. Социальные права человека содержатся в ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Они содержат обязанности государства по обеспечению прав на достойный жизненный уровень всем людям, включая достаточное питание, одежду, жилище. Данные нормативные акты предполагают необходимость оказания со стороны государства содействия гражданам в решении их социальных проблем. Конституция РФ содержит ст. 7, в которой закрепляется положение, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Несмотря на конституционное закрепление такого политико-правового института, как социальное государство, он еще не сформирован и выступает в качестве цели, достижение которой возможно посредством реализации социальной функции. Как подмечает С. С. Олейникова, «статус социального приобретает исключительно то государство, в системе внутренних функций которого социальная функция играет ведущую роль» В связи с этим исследование социальной функции государства для отечественной правовой науки и практики является весьма актуальным. Но при изучении данной категории возникают определенные трудности. Поскольку понятие «функция государства» является весьма многогранным и мнения ученых и правоведов относительно его трактовки расходятся, возникают сложности и при формулировке определения социальной функции государства. Исходя из того, что функции государства являются основными направлениями его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение, то, следовательно, социальная функция государства представляет собой направление деятельности по регулированию социальной сферы общественных отношений. Несмотря на то, что в настоящее время социальная функция государства выделяется как самостоятельная, ее дефиниция и толкование содержания у исследователей разнятся. Проблема заключается в определении назначения социальной функции. Каждая функция имеет свою цель, которая достигается при осуществлении деятельности со стороны государства. Следовательно, реализация данной функции направлена на получение результата в социальной сфере. В научной литературе именно понимание цели и назначения функции вызывает разногласия среди исследователей. По мнению С. Е. Мазаевой, целью реализации социальной функции является обеспечение членам общества достойного уровня жизни Отчасти с ней согласен и С. Е. Коробов. В своей работе он отмечает, что социальная функция призвана обеспечить гражданам достойный уровень жизни, а также разрешить социальные противоречия в обществе и согласовывать интересы граждан . С подобным пониманием не согласен Е. И. Старых. Он считает, что сущность социальной функции состоит не в обеспечении достойного уровня жизни, а в гарантировании уровня потребления основных социальных благ, исключающего состояние нуждаемости – состояние, умаляющее достоинство человека По мнению других авторов, целью реализации социальной функции выступает удовлетворение потребностей людей, а также поддержание установленного уровня жизни. Например, Л. Ж. Морозова считает, что «главное ее назначение – обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении» Кроме того, она полагает, что социальная функция должна защищать малообеспеченные слои населения, которые нуждаются в государственной материальной поддержке. В своем диссертационном исследовании Н. Ю. Воробьева также упоминает о необходимости установления в обществе равных стартовых возможностей для развития дееспособных субъектов Но по мнению И. А. Тарасовой, созданию таких возможностей в обществе, где действуют рыночные отношения и имеет место имущественное разделение, препятствуют определенные трудности, поскольку в нынешней России формируется дуалистическое общество, которое ограничивает возможности малообеспеченного населения в тех или иных сферах общественной жизни В. Н. Хропанюк отмечает, что социальная функция государства нацелена на оказание социальной помощи нуждающимся категориям граждан, а также создание нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Он полагает необходимым оказывать социальную помощь нуждающимся в ней членам общества, а также выделять достаточные средства на здравоохранение, просвещение, строительство дорог, жилья и т. п. С данным мнением нельзя не согласиться, поскольку осуществление социальной функции в данном контексте направлено на реализацию социальных прав граждан, которыми они должны обладать и пользоваться согласно международным правовым актам. В. И. Червонюк считает, что назначением социальной функции является предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка социально уязвимых категорий населения, таких как малоимущие, инвалиды, престарелые В своем исследовании М. И. Байтин придерживался мнения, что социальная функция направлена на смягчение и преодоление негативных явлений, таких как бедность, неравенство и безработица Исходя из этого при проведении социальной политики неотъемлемым ее элементом выступает оказание поддержки со стороны государства социально уязвимым слоям населения. Нельзя не согласиться с мнением А. А. Иванова, который считает, что «социальная функция государства состоит в создании условий для достойного и свободного развития человека посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства: защищенности тех, кто в силу различных причин не может участвовать в трудовой деятельности (инвалиды, больные, пенсионеры, дети, студенты); поддержании социальных сфер, неприбыльных экономически и поэтому часто игнорируемых иными держателями финансов, но необходимых для жизнедеятельности всего общества (здравоохранение, транспорт и связь, строительство жилья для малообеспеченных категорий населения)» Несмотря на то, что в современной классификации социальная функция выделяется как самостоятельная, многие исследователи при ее изучении предлагали различные ее наименования, например, «функция обеспечения благосостояния народа», «социальная функция» или «функция социальных услуг». В том числе и Н. И. Матузов и А. В. Малько к внутренним функциям современного Российского государства относят функцию социальной защиты населения, которая, по их мнению, выступает как направление деятельности государства, призванное обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности Обобщая научные данные, приходим к выводу, что в ходе реализации социальной функции со стороны государства проводятся мероприятия по предоставлению поддержки социально уязвимым категориям граждан. Кроме того, государственная социальная политика направлена на развитие таких сфер общественной жизни, как здравоохранение, образование, жилищное строительство, социальное обеспечение. По мнению В. М. Сырых, социальная функция должна обеспечивать все права, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека, в том числе право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам Проведенный анализ указывает на то, что вся социальная деятельность государства в наибольшей степени направлена на малообеспеченные категории граждан. С. Е. Коробов справедливо отметил, что «объектами социальной опеки со стороны государства должны быть только бедные, нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум». В современном обществе без государственной поддержки человек не сможет преодолеть существующие кризисные потрясения. Но это вовсе не означает, что вся обязанность по обеспечению благосостояния индивида ложится на государство. Государство создает лишь условия для развития и помогает в трудные периоды. Каждый отдельный индивид должен сам стремиться к обеспечению как собственного, так и благосостояния своей семьи. В современном обществе деятельность большинства государств направлена на реализацию социальной политики. Они проводят мероприятия по внедрению новых социальных программ в различные сферы общественной жизни, тем самым стремясь создать достойные условия для жизни человека. Кроме того, особое внимание уделяется защите социально незащищенных категорий граждан, что является неотъемлемым элементом социальной политики. Глава 2. Государственный бюджет и его структура2.1. Социально-экономическое значение бюджетаЦентральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;второй уровень - бюджеты 85 субъектов РФ третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).Рис 1. Структура бюджетной системы РФКонсолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.Государственный бюджет – финансовый документ, содержащий совокупные доходы и расходы страны. Состоит из двух частей: доходной и расходной. Государственный бюджет выполняет ряд функций :РаспределительнаяКонтрольнаяДоходы государства складываются из налоговых поступлений - налогов на имущество, подоходных налогов на физических лиц, налогов с оборота, таких как налог на добавленную стоимость (НДС), акцизов и других сборов, корпоративных налогов на прибыль, а также штрафов, пеней и других платежей.Расходы государства состоят из затрат на социальные программы, оплату услуг государственного аппарата, расходов на оборону и прочих статей.Если доходы бюджета превышают расходы, это принято называть профицитом бюджета. В обратной ситуации, когда расходы превышают доходы, – дефицитом. Бюджетный профицит способствует созданию государственных резервов. Дефицит финансируется прежде всего при помощи государственных заимствований. Таким образом, создается внутренний и внешний долг государства.Госбюджет бывает нескольких уровней: федеральный, региональный, муниципальный, местный, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов.В России бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. В частности, закон дает такое определение государственного бюджета: «Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».Государственный бюджет РФ принимается на один год. При этом предложение бюджета разрабатывается на основе бюджетного послания президента России и вносится правительством в Государственную думу не позднее 1 октября. Дума его рассматривает в трех чтениях: при первом утверждаются общие параметры, при втором – разделы, а при третьем – подразделы статей. В случае если депутаты не примут бюджет, создается согласительная комиссия совместно с правительством. При этом по закону Госдума не может увеличивать размер планируемых доходов без заключения Кабинета министров. После того как Дума приняла бюджет на предстоящий год, его утверждает Совет Федерации и подписывает президент. С этого момента госбюджет имеет силу закона.Особенности контроля и исполнения бюджетаПравительство РФ, правительства (администрация) субъектов РФ и местная администрация при необходимости могут вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. Также в процессе исполнении бюджета в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные органы представительной и исполнительной властей, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и иные организации.