Глобальная Эко-Политика

)) ...

))

)))

Местные природоохранные агентства.Целевые постановления по охране природы задаются агентствами по охране природы, органы местной власти адаптируют эти установки к условиям, конкретизируют их и согласовывают с планами развития своих отраслей.Приоритетные сферы финансирования агентства по охране окружающей среды:— Изменение климата и улучшения качества воздуха: средства предусмотрены на программы экономии топлива и выбросов парниковых газов, финансирование исследования и изучения последствий изменения климата;— Защита воды;— Стала инфраструктура водоснабжения;— Обеспечение безопасности от химических веществ: финансирование будет направлено на химическую безопасность, увеличивая поддержку мер по уменьшению опасности химических веществ, а также получение максимально доступной необходимой информации для общественности о потенциально опасные химические вещества.Итак, ресурсы Агентства по охране окружающей среды сосредоточены на снижении рисков для здоровья населения путем установления стандартов, рыночных инновации и партнерства, а также поддержка штатов и племенные партнеров.Например, в США практически нет экологических налогов. Большинство программ по снижению загрязнения полагаются на обязательные стандарты, такие как стандарты для стационарных источников загрязнения, стандарты корпоративной средней экономии топлива, стандарты для автомобилей. Среди немногих экологических налогов, взимаемых в США на федеральном уровне является налог на новые автомобили, налог на озоно-разрушающие вещества, а также различные налоги на удобрения и пестициды, используемые в сельском хозяйств.Для сохранения природных ресурсов и поддержания целостности морских экосистем в на территории заповедников действует особый режим природопользования, о этом не установлено категорических запретов на тот или иной вид деятельности. Вопрос о запретах и решения в каждом конкретном случае решается в соответствии с целями, провозглашенными законом, и планами управления, создаются судьба каждого заповедника. Существование и нарастание глобальных экологических проблем, развитие локальных кризисов и катастроф приводит к осознанию необходимости учета состояния окружающей среды при принятии большинства экономических решений. Большинство ресурсов, используемых в экономическом процессе, являются не возобновляемыми, и их истощение приводит в их исчезновению с поверхности земли и невозможности их использования в производственном процессе в дальнейшем. Как уже было сказано, для перехода на курс устойчивого развития необходимы институциональные изменения. Так, необходимы изменения, прежде всего, в законодательной базе, в структуре учреждений, обладающих правом принятия решений, в порядке принятия самих решений на международном, государственном и локальном уровне по поводу распределения и перераспределения природных ресурсов.Стоит отметить, что за рубежом зеленое движение набирает оборотов и все большее количество предприятий используют энергоэффективные технологии и внедряют новые способы производства, которые являются более дружественными к окружающей среде.В результате зарубежные компании владеют многочисленными наработками в сфере экологической политики, поэтому отечественные компании должны участвовать в международных конференциях посвященных этой проблеме и вести переговоры о трансфере технологий. Для участия в таких конференциях нужно повышать уровень языковой компетентности персонала предприятий. Данную задачу можно решить при помощи курсов иностранных языков бизнес направления. Более детально об этом расскажет сайт.Основными приоритетами на пути к формированию новой институциональной базы должны стать следующие:1) передача части обязанностей по охране и рациональному использованию окружающей среды с государственного уровня к местным властям;2) увеличение координации между различными министерствами по проблемам состояния окружающей среды;3) улучшение функциональных способностей экологических министерств (четкий и ясный набор экологических целей; разработка действующих экономических стимулов и повышение экологической ответственности для реализации эколого-экономической политики и т.д.);4) подчинение экономики экологическим ограничениям;5) стимулирование всеобщего экологическое образования; стимулирование изменения и экологической ориентации структуры потребностей и стандартов;6) расширение участия общественности в принятии решений.При формировании новой институциональной базы важно помнить, что быстродействующие политические и экономические изменения могут делать эколого-ориентированные цели трудно осуществимыми.  Вторая половина XX в. — это время невиданных ранее темпов экономического развития. Однако оно во все большей мере стало осуществляться без надлежащего учета возможностей окружающей природной среды, допустимых хозяйственных нагрузок на нее, потенциальной емкости биосферы.Характеризуя общее состояние окружающей природной среды, ученые разных стран обычно употребляют такие определения, как "деградация глобальной экологической системы", "разрушение природных систем жизнеобеспечения".Условно всю проблему деградации мировой экологической системы можно разделить на две составные части: деградация окружающей природной среды в результате нерационального природопользования и загрязнение ее отходами человеческой деятельности.Наихудшим образом воздействует на почву водная и ветровая эрозия, а также химическая (засорение тяжелыми металлами, химическими соединениями) и физическая (разрушение почвенного покрова при горных, строительных и других работах) деградации. К причинам деградации, прежде всего, относится чрезмерное пастбищное скотоводство (пере выпас скота), наиболее характерное для многих развивающихся стран. Важную роль играют здесь также оскудение и вымирание лесных массивов и сельскохозяйственная деятельность (засоление при орошаемом земледелии).Другая причина деградации мировой экологической системы — загрязнение ее отходами производственной и непроизводственной деятельности человека. Количество этих отходов очень велико и в последнее время достигло размеров, угрожающих существованию человеческой цивилизации. Отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные.Глобальное потепление вызвано изменениями баланса газов, составляющих атмосферу Земли.  Этот баланс позволяет поверхности планеты улавливать достаточное количество солнечной энергии, в то время как избыток тепла рассеивается в космическом пространстве.Такое изменение температуры может привести к непредсказуемым негативным эффектам, которые не только трудно оценить экономически, но и вообще им сложно дать какую-либо характеристику. Может измениться уровень Мирового океана, большие территории станут непригодными для жизни, может произойти всплеск активности бактерий и т п. Истощение озонового слоя происходит в результате попадания в атмосферу озон разрушающих веществ, и в первую очередь фторхлоруглеводов. Эти вещества используются в холодильной технике, аэрозолях, изготовлении пенопласта и в др. процессах. В большинстве случаев ОРВ могут быть заменены на вещества, выполняющие такие функции, но не оказывающие вредного влияния на озоновый слой. Ряд российских специалистов считают возможным частичное решение проблемы с принятием Киотского протокола. Какие же необходимы меры для решения глобальных экологических проблем? Прежде всего, следует перейти от потребительски технократического подхода к природе к поиску гармонии с нею. Для этого, в частности, необходим целый ряд целенаправленных мер по экологизации производства: природа сберегающие технологии, обязательная экологическая экспертиза новых проектов, создание безотходных технологий замкнутого цикла. Другой мерой, направленной на улучшение взаимоотношений человека и природы, является разумное самоограничение в расходовании природных ресурсов, особенно — энергетических источников (нефть, уголь), имеющих для жизни человечества важнейшее значение. Подсчеты международных экспертов показывают, что если исходить из современного уровня потребления (конец XX в.), то запасов угля хватит еще на 430 лет, нефти — на 35 лет, природного газа — на 50 лет. Срок, особенно по запасам нефти, не такой уж и большой. В связи с этим необходимы разумные структурные изменения в мировом энергобалансе в сторону расширения применения атомной энергии, а также поиск новых, эффективных, безопасных и максимально безвредных для природы источников энергии, включая космическую. Однако ощутимый эффект все перечисленные и другие меры могут дать лишь при условии объединения усилий всех стран для спасения природы. Первая попытка такого международного объединения была осуществлена еще в начале XX века. Тогда в ноябре 1913 г. в Швейцарии состоялось первое международное совещание по вопросам охраны природы с участием представителей 18 крупнейших государств мира.Ныне межгосударственные формы сотрудничества выходят на качественно новый уровень. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые» («Гринпис»). Экологический интернационал Зеленого Креста и Зеленого Полумесяца в настоящее время разрабатывает программу по решению проблемы «озоновых дыр» в атмосфере Земли. Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.Еще одним направлением для решения экологической проблемы, и может быть в перспективе — самым важным из всех, является формирование в обществе экологического сознания, понимания людьми природы как другого живого существа, над которым нельзя властвовать без ущерба для него и себя. 3.Представление о глобальной экологической политики: определение, факторы ее формирования, организации, участвующие в формировании. Страны-участники формирования и реализации экологической политики (лидеры) Глобальная экологическая политика прошла в своем развитии несколько последовательных этапов. Основными ее вехами стали три Всемирные конференции, проведенные ООН в 1972, в 1992 и в 2002 гг. Первая Всемирная конференция ООН по окружающей человека среде состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме, положила начало формированию общечеловеческих подходов и созданию международной природоохранной инфраструктуры. Именно на ней были провозглашены основные принципы интернациональной экологической политики. Как уже было отмечено, именно в Стокгольме было положено начало созданию нескольких международных природоохранно-экологических организаций и программ (ЮНЕП, МАБ и др.). Именно после этой конференции началось выполнение таких крупных всемирных программ по окружающей среде, как «Человек и биосфера», «Всемирная климатическая программа» и «Международная геосферно-биосферная программа», стали регулярно публиковать отчеты о состоянии окружающей природной среды, начала функционировать разветвленная Глобальная система мониторинга окружающей среды (рис. 137). В 1980 г. под эгидой ЮНЕП был принят важный документ под названием «Всемирная стратегия охраны природы», а в 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила «Всемирную хартию охраны природы». Стали также возникать многочисленные неправительственные экологические организации (например, «Гринпис»), движения «зеленых», стали создаваться правительственные органы, отвечающие за охрану окружающей среды, увеличились расходы на эти цели, расширилось экологическое образование, от которого, по мнению академики, зависит очень многое. Политическая экология начала формироваться в 1970-х годах на стыке экологических субдисциплин социальных наук и политической экономии. Современная политическая экология – политическая экология второго поколения – сформировавшаяся за последние пятнадцать лет являет собой динамическое меж- и транс-дисциплинарное исследовательское направление, использующее методы и данные, полученные множеством дисциплин и научных направлений, в том числе географией, экологией, экономикой окружающей среды, историей окружающей среды, исторической экологией, исследованиями развития. В настоящий момент в рамках так называемого онтологического поворота в социальных науках идет становление политической экологии третьего поколения, которая призвана уделять больше внимания «реальности», а не теоретическим спорам, то есть в большей степени ориентироваться на онтологические, а не на эпистемологические вопросы. К наиболее актуальным темам, на которых останавливается политическая экология, относятся взаимоотношения между окружающей средой, развитием и социальными движениями; между капиталом, природой и культурой; производством, властью и окружающей средой; полом, расой и природой; научным знанием и охраной живой природы; природа и землепользованием; технологией, биологией и политикой. В практическом смысле политическая экология занимается проблемами сокращения биоразнообразия, уничтожения лесов, истощения природных ресурсов, развития вообще и «неустойчивого» развития в частности, экологического расизма, контроля над генетическими ресурсами и права интеллектуальной собственности, био и нано технологий, изменения климата, трансграничного загрязнения, глобальной трансформации сельского хозяйства и пищевой промышленности и т.д. Очевидно, что столь значительная область предполагает наличие огромного количества подходов, концепций и теорий. В настоящее время под экологической политикой в широком смысле понимается весь спектр политических отношений, так или иначе связанных с окружающей средой. Экологическая политика как часть взаимоотношений общества и природы с 1970-х годов привлекает внимание все большего количества ученых из самых разнообразных дисциплин. Единая концепция экологической политики при этом была выработана только в рамках экономики окружающей среды – экономической субдисциплин. Тем не менее проблема экологической политики и экологического управления за последние десятилетия заняла важное место также в рамках других научных дисциплин и междисциплинарных направлений. Экологическая политика может быть детерминирована способомпроизводства материальных благ, способом присвоения природных богатств, типом государственно-властных отношений. Эко политика является двухуровневым понятием. С одной стороны, целями экологической политики, является экологическая безопасность человечества; а с другой – поддержание баланса интересов различных социальных групп в конкурентной борьбе в сфере природопользования. Западные исследователи выделяют три вида государственной эко политики: – управленческая (когда ответственные за реализацию эко политики,концентрируются на технической стороне принятия решений); – плюралистическая (когда в реализации эко политики наряду с государственными органами участвуют неправительственные организации); – коллективная (когда государство передает ряд полномочий в принятиирешений группе граждан, которых это решение затрагивает в первую очередь). Итак, под экологической политикой понимается такое функционирование политической системы в целом и отдельных ее компонентов, которое позволяет наиболее оптимально и эффективно осуществлять регулирование взаимосвязей в системе «Природа – общество». Среди субъектов эко политики следует отметить государство, структурырынка, средства массовой информации, политические организации и общественные движения, отдельные индивиды, транснациональные корпорации. Таким образом, можно говорить о государственной эко политике; эко-политике партий и общественных организаций, эко политике субъектовхозяйствования. Можно выделить активную и реактивную эко политику. АктивнаяЭко политика связана с реализацией стратегических целей в процессевзаимодействия природы и общества. Реактивная эко политика заключается в реализации эко интересов отдельных социальных групп или хозяйствующих субъектов, ответной реакции на природные катаклизмы без стратегического планирования. Начиная с середины XX века произошла политизация экологическихпроблем и экологизации политических процессов. Заговорили об экологизации политической сферы как глобальном явлении. Экологическая составляющая современного политического процесса проявляется в трех уровнях. Первым уровнем экологической составляющей политического процесса является ограниченность природных ресурсов, что приводит к эко-конкурентной борьбе в условиях властно-иерархических отношений в сфере природопользования. Вторым уровнем является глобальный характер экологического фактора, что вызывает необходимость координации усилий государств на региональном и международном уровнях. Третьим уровнем экологической составляющей политического процесса является неизбежность и необратимость последствий ухудшенияприродной среды. Экологические проблемы приводят к образованию эко политических иэко социальных пространств локального, регионального и глобального вида. Экологическая политика строится на унифицированном подходе к организации природоохранных мер, но в различных странах сохраняютсясвои особенности. По способу организации эко политики можно выделитьдве группы стран: • западноевропейские страны и Япония; • США и Канада. В странах первой группы основной упор при реализации экологической политики делается на систему законов. В странах второй группы дляобоснования политических мероприятий основное внимание уделяетсяразличным программам, планам и рекомендациям. Проблемы окружающей среды затрагивает деятельность практическикаждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента,Суда и Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европеявляется Комитет по экологической политике Европейской экономическойкомиссии (ЕЭК) ООН. Для решения экологических задач в рамках единого Европейскогоэкологического пространства действует региональная экологическая организация – Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, способствовать разработке экологического законодательства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны окружающей среды. Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в областиэкологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей средыявляется совместной с государствами-членами. 4.Национальная экологическая политика Россия и факторы ее формирования. Согласование целей и приоритетов глобальной и национальной экологической политик. Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности. Разработка настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития. Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.