Политическое консультирование: предмет, типы, формы программ выхода из кризиса

Работа защищена в 2012 году в ТулГУ на "отлично". Во введении курсовой представлены актуальность темы, цель, задачи,степень научной разработанности, объект, предмет, гипотеза. ...

Введение 3
1. Теоретико-методологические основы изучения политического консультирования 7
1.1 Понятие политического консультирования 7
1.2 Типы политического консультирования. Политическое консультирование в кризисных ситуациях. 12
2. Особенности политического консультирования в современной России 18
2.1 Становление и развитие политического консультирования в России 18
2.2 Структура российского рынка политического консультирования 24
3. Политическое консультирование в избирательном процессе 30
3.1 Избирательные технологии политического консультирования 30
3.2 Анализ предвыборной кампании КПРФ на выборах 2011года в Государственную Думу 34
Заключение 41
Библиографический список 42

Актуальность темы исследования. Становление новых социальных и политических институтов в постсоветской России актуализировало потребность анализа взаимоотношений политической власти и общества в рамках этих институтов. Провозглашенный после 1991 года Б. Ельциным государственный курс на открытость политической власти, идеологический плюрализм, конкуренцию во всех сферах общественной жизни, а также другие факторы требовали формального соответствия политической власти декларируемым принципам.
В государствах постсоветского пространства технологии политического консультирования актуализируются, в первую очередь, в избирательном процессе, поскольку овладение и удержание субъектами политики государственной власти формально осуществляется с помощью выборов. Для победы на выборах кандидату необход имо получить доступ к избирательной аудитории для агитации. С помощью технологий политического консультирования формируется имидж политика, создаются и структурируются его политические преимущества для получения власти. Поэтому возникает потребность в рассмотрении типов политического консультирования, представить их объектно-предметное поле.

Политическое консультирование во время кризисов включает в себя широкий спектр действий, и их выбор зависит от типа кризисной ситуации, её стадии и направленности негативного воздействия.2. Особенности политического консультирования в современной России2.1 Становление и развитие политического консультирования в РоссииВ связи с появлением конкурентной политической среды, оформлением многопартийной системы в России, введением института альтернативных выборов и других общественно-политических процессов в начале 90-х гг. сформировался спрос на услуги политических консультантов. Проследим историю развития политического консультирования в России с момента появления и до наших дней.Политолог Д.Хатчесон полагает, что политическое консультирование последовательно прошло в своем развитии пять этапов: 1989-1991 гг (консультанты, преимущественно, работали в качестве волонтеров – на безвозмездной основе); 1993-1995 гг – политические консультанты предоставляют свои профессиональные услуги на платной основе; 1996-1997 гг – расцвет политконсалтинга в России (выборы президента Б.Ельцина); 1999-2000 гг – период показывает, насколько, политконсалтинг и «имидж-мейкинг» смогли приспособиться к российской политической действительности, а также набирающий силу административный ресурс в связи с началом Президентства В.В.Путина.2002-наше время – кризис в сфере политического консультирования.Начальным периодом развития политического консалтинга в России можно считать 1989 год, дату первых альтернативных выборов в Верховный Совет СССР. Стоит отметить, что, несмотря на относительную востребованность политконсультантов в 1989-1991 гг, предоставляемые ими услуги носили в основном, безвозмездный характер. Так, политические консультанты называли себя «добровольцами» или «волонтерами».На первой стадии развития российского политического консультирования большинство организаций, работающих в этой сфере, именовали себя агентствами «паблик рилейшнз», а в настоящее время некоторые из них «переквалифицировались» в коммуникационные агентства. Начиная с выборов 1989 г. в стране заявили о себе несколько десятков фирм, специализирующихся на изучении политического рынка, подготовке аналитических материалов, предоставлении имиджмейкерских услуг. В это время появились многие известные ныне политконсалтинговые компании - «Имидж-контакт», ЦПК «Никколо М», «Новоком». Основателями одной из первых в России политических компаний являются президент агентства ЦПК «Никколо М» Е.В.Егорова-Гантман и Председатель Совета директоров И.Е.Минтусов. По мнению последнего, изначально в России политическое консультирование по большей части было одним из разновидностей мошенничества. Как отмечает Минтусов: «В начале 90-х годов было много специалистов, которые промывали мозги только своим клиентам-кандидатам, чтобы вытянуть из них как можно больше денег».С течением времени клиенты стали повышать требования к качеству предоставленных услуг политконсультантов, стали более разборчивыми в выборе специалистов.Так, после 1990 г. стал формироваться рынок политконсалтинговых услуг. Заказчиками на нем были властные структуры, потенциальные кандидаты на выборные должности, депутаты различных уровней, независимые политики, политические партии и движения, финансово-промышленные группы. Спрос на услуги политконсультантов стал стремительно расти.Первые попытки привлечения политтехнологов были предприняты еще в ходе первых выборов президента в России в мае-июне 1991 г. Оформление организованного рынка политконсультирования произошло в 1992-1995 гг. Из числа представителей демократических партий выделяются группы, которые на профессиональной и коммерческой основе начинают заниматься политическим консультированием и, в частности, выборами.Данный этап становления политического консультирования в России можно приурочить к периоду массовой демократической активности. Технологии, используемые политконсультантами в России, находились еще в зачаточном состоянии. Большое внимание уделялось имиджевому направлению: консультанты учили политика правильно «предлагать» себя публике. Такие, казалось бы, «прописные истины», как грамотно говорить, правильно одеваться, давали свой результат. В этот период консультанты начинают себя воспринимать как субъектов политического процесса. Тогда появляется мнение, что соревнуются в политической гонке не кандидаты, а их консультанты, имиджмейкеры.Второй этап развития направления – этап расцвета рынка политического консультирования, отнесенный к 1996-1999гг. Период характеризуется повсеместным проведением выборов в регионах, высокой конкуренцией в российской политике и реальным влиянием политических технологий на электоральное поведение и общественное мнение. Ярким примером активного внедрения политтехнологий в выборный процесс, а также успешного их применения являются президентские выборы 1996 года Б.Ельцина. Основная задача консультантов заключалась в том, чтобы повысить рейтинг президента среди граждан страны, снизить негативную массовую активность против Б.Ельцина.Во время предвыборной кампании Ельцина активно использовался мощный идеологический прессинг с помощью СМИ по отношению к гражданам.Президентскую выборную кампанию Б.Ельцина можно считать этапом к формированию медиатизированной демократии.Этот период характеризуется этапом активного освоения западного опыта политконсультирования. К тому же, к предвыборной кампании стали относиться как к дорогостоящему и требующему высокой компетенции занятию.Можно считать, что рынок политического консультирования полностью сложился уже к началу 2000-х гг. Десятки крупных центров, агентств из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга были задействованы в избирательных кампаниях регионального и федерального уровня.Начало стагнации рынка политконсалтинга в России можно отнести к периоду 2000-2003 гг. Данный этап характеризуется усилением административного фактора на выборах. С 2004 г. наблюдается стагнация рынка избирательных технологий. В конце 2004 - начале 2005 гг. были внесены изменения в электоральное законодательство РФ.«Катализаторами» значительного сужения политического поля можно считать следующие события: в сентябре 2004 г. отменены выборы глав субъектов Федерации. В 2005 г. отменены выборы в Государственную думу РФ по одномандатным округам. Правом на выдвижение кандидатов на выборах федерального уровня наделяются только политические партии; ужесточаются требования к минимальной численности политических партий, что теперь составляет 50 тыс. чел; вводится 7-ми процентный барьер на выборах в Государственную Думу.Результат таких политических трансформаций – это «консервирование», формализация избирательного процесса и уменьшение числа кандидатов, заинтересованных в привлечении политических консультантов. По этому поводу В.Жидиляев высказывается: «… российские выборы, особенно на федеральном, а во многих случаях и региональном уровне уже фактически превратились в покойника. Идет сплошная имитация этих выборов. Самого же выбора народ лишили».Руководитель «Никколо М» рассматривает сложившуюся ситуацию в иной плоскости: «…борьба за власть в регионах далеко не всегда решается в пользу «Единой России» кроме того, существует конкуренция внутри самой ЕР, от которой часто выдвигается по несколько кандидатов. Так что наши услуги будут востребованы». В настоящее время, несмотря на достаточную формализацию избирательного процесса при В.В.Путине, политическое консультирование все-таки продолжает сосуществать, «соседствовать» и с таким, «авторитарным», по мнению политологов, режимом Президента. Как считает А.Глазырин, директор PR-агентства «Ньютон»: «И политконсультант найдет место и при авторитарной власти. Более того, авторитарная власть больше нуждается в политическом консультировании, нежели власть демократическая в условиях усиления роли государства политконсультант будет востребован именно государственными чиновниками для определения коммуникаций между властью и населением». Конечно, в связи с усилением роли государства, содержание выполняемой работы политическим консультантом также изменилось. Изменение содержания повлекло за собой обязательное изменение формы, сферы приложения услуг специалистов.Возможностей «приложения» своей специальности для политконсультантов существует много. Так, Е.В.Егорова-Гантман заявляет: «С профессией никто не прощается. Ведь на самом деле политконсультанты делятся на три категории. Первые занимаются только политконсалтингом – их единицы. Вторые считают себя пиарщиками широкого профиля и занимаются как тем, так и другим. И третьи в основном занимаются бизнес-пиаром и в очень редких случаях – политконсалтингом. Так что это не уход, а некоторое изменение пропорции в заказах».На этапе современности ввиду профессионализации деятельности и вышеупомянутом репозиционировании ее на политической арене, у политических консультантов появляется необходимость смены идеологических ориентиров и установок. И это осознание происходит как осознание кризиса всей сферы. В общем смысле, кризис политконсалтинга можно рассматривать как кризис консалтинговых услуг. Это выражается, прежде всего, в изменении пространства политического рынка, введения законодательных ограничений и попытке правового регулирования деятельности политконсультантов.Таким образом, последний этап в развитии политического консультирования в России, как отмечают исследователи – это «этап кризиса роста. Пережив этот кризис, политическое консультирование окончательно станет профессией со всеми вытекающими последствиями: корпоративными организациями, корпоративными кодексами, механизмами защиты интересов», а также приобретет статус полностью автономного политического института.2.2 Структура российского рынка политического консультированияРынок политического консалтинга стал формироваться с развитием демократических институтов власти в стране. Важным критериями отбора квалифицированных политических консультантов являются: уровень известности в среде потенциальных клиентов; развитость структуры агентства; эффективность, результативность; авторитетность руководителя; технологичность: наличие в арсенале агентства широкого набора надежных, отработанных технологий; размер агентства: численность сотрудников, работающих в нем на постоянной основе; соблюдение этики: стремление держаться в рамках определенных норм и задач.По типу предоставляемых услуг все российские политические агентства на рынке можно разделить на две основные группы: агентство полного цикла (full-service agencies) и агентства неполного цикла или специализированные агентства (specializing agencies).Как считают исследователи, в России рынок рекламы, политических технологий и корпоративного PR все еще достаточно однороден. Поэтому, агентство «полного цикла» занимается и первым направлением, и вторым, и третьим. Такой тип агентства напоминает строительство объекта «под ключ», то есть выполнение подрядчиком всех работ, начиная с технико-экономического обоснования и кончая пуском всего объекта. Стоит отметить, что обращение в агентство такого типа необязательно обеспечит избирательной кампании успех. Прежде всего, необходимо изучить специализацию агентства, которую можно узнать, лишь исследовав предшествующий опыт организации.Другой тип агентств политического консультирования – «специализированные агентства». Цель их деятельности – генерирование идей и составление проектов для избирательных кампаний, то есть в основе их деятельности лежит преимущественно интеллектуальный труд.С такими центрами, скорее всего, будет удобнее работать заказчику выборного проекта в том случае, если ему нужна полноценная выборная команда, способная разработать содержательное наполнение проекта и имидж кандидата.Несмотря на то, что за все время своего существования рынок российского политического консультирования стал достаточно структурирован, все же существует немного агентств, которые могли бы предложить полный набор политических услуг. Есть также узкие направления, где спрос пока еще превышает предложение. Далее приведем полную квалификацию существующих и появляющихся агентств политического консультирования по роду должностных обязанностей, согласно С.Г.Тамарину.Неквалифицированные участники рынка – «жмейкеры» сформировались в период сильного расширения рынка политических технологий и недостатка в профессионалах. По словам Е.В.Егоровой, одной из руководителей компании «Никколо М»: «На рынке появились медики и химики, желающие подзаработать, недоучившиеся студенты, встречаются даже люди без высшего образования, например парикмахеры. И таких людей по России несколько сотен». Политический консалтинг часто выступает в качестве второй профессии для социологов, политологов, психологов и журналистов, имеющих иное постоянное место работы, и лишь периодически участвующих в избирательных кампаниях.«Силовики» - группы подавления предвыборной работы конкурентов решают проблему выбора силовыми методами, то есть физически препятствуют проведению предвыборной борьбы. Например, используются различные способы ограничения доступа в округ, например, блокирование штабов и сторонников конкурентов.Узкоспециализирующиеся фирмы направлены на профессиональное выполнение определенного вида работ. Таких организаций очень много и политические заказы не являются основными в их деятельности, например: агентства по рекламе, PR-агентства, агентства по связям с общественностью и другие.Ю.Гиренко приводит несколько иную классификацию политконсультантов – «уровневую». С его точки зрения, данный вид типологии позволяет более всего судить о структуре и социальной значимости профессии. «Верхушку технологического «айсберга» составляют те, кого знает широкая публика: «звезды». Надо отметить, что зачастую (если не чаще всего) «звездный» статус является скорее результатом автопиара, чем реальных успехов технолога в деле проведения избирательных кампаний».Кроме «звезд», вершину профессиональной пирамиды занимают «мэтры»: они не так широко известны широкой общественности, но в элите считаются лидерами технологического «цеха». Эту группу составляют руководители крупных фирм, занимающихся политическим консалтингом: И.Бунин («Центр политических технологий»), Е.Егорова-Гантман и И.Минтусов («Никколо М»), А.Ситников («Имидж-Контакт») и т.п.Особняком стоят на верхнем этаже профессии «начальники» - административные политтехнологи, одним из самых известных и влиятельных является В.Сурков. Помимо собственно технологического обеспечения политического процесса «начальники» играют роль диспетчеров, распределяя заказы и расставляя акценты. Тем самым они остаются одновременно и внутри политики, и вне ее.Реальной практикой ни «звезды», ни «мэтры» почти не занимаются. Ядро профессии составляют неведомые средствам массовой информации и публике люди, которых можно разделить на две группы: «вольные стрелки» и «служивые». Первые работают по заказам, не связывая себя ни с какой государственной, общественной или частной структурой. Главным образом, именно из «вольных стрелков» крупные технологические компании формируют команды по проведению конкретных избирательных кампаний. Что касается «служивых», то это, как правило, технологи: государственные и (реже) партийные функционеры, работающие под руководством технологов-«начальников».В основание пирамиды Ю.Гиренко ставит «сержантов» и «хулиганов». Первые – узкие специалисты по какому-либо одному направлению (прежде всего – организаторы полевых работы). Вторые – начинающие технологи, не входящие ни в какую из команд и стремящиеся обратить на себя внимание особо экстравагантными методами.В настоящее время в России действует несколько сот имиджмейкерских структур, две трети которых специализируются на политике. В то же время основные средства сконцентрированы в руках не более двух десятков агентств, из которых лишь немногие специализируются в бизнесе. Тенденция доминирования политконсалтинга проявилась в России с самого зарождения этого рыночного сектора. Она усилилась в 1995-1996 гг. Сегодня же ситуация стала несколько иной.Изменение объемов и вида заказов, например, в связи с «назначением» губернаторов, изменением структуры и сроков избирательных кампаний по регионам заставляет многие информационно-аналитические и прогнозные структуры интенсивно вести поиск новых сфер деятельности. Рыночные отношения в интеллектуально-коммерческой сфере заставляют и заказчиков, и исполнителей искать новые сферы приложения, новые формы и методы работы. Например, в связи с уменьшением заказов в сфере политконсалтинга, организация «Никколо М» начала предоставлять услуги в сфере бизнес-PR. Компания образовала следующие дочерние компании: рекламное агентство «Никколо Медиа» и финансово-консультационный центр «Никколо-Финанс» .Как заявляют многие специалисты, типологии политических консультантов могут значительно меняться в зависимости от изменяющихся политических условий, трансформации политического режима. Вследствие изменения рынка агентств политического консультирования, и для специалистов на этом рынке появляются новые ниши. Появляются новые типы заказчиков. В частности, компании все чаще заказывают программы минимизации политических рисков для своего бизнеса. Госслужащие и менеджеры частных структур проявляют заинтересованность в формировании программы управления своей карьерой.В связи с этим, целесообразно определить, какую же роль выполняют политконсультанты в России с трансформацией политического режима. По мнению Ю.Гиренко, самое существенное отличие – в социальной роли, которую играют политические технологи, которая определяется, в первую очередь, их собственной политической мотивацией. Политконсультанты в России принимают уже активное участие не в выборных кампаниях федерального уровня, а сосредотачивают свое внимание на избирательных кампаниях стран, менее развитых экономически, чем Россия, также на «странах третьего мира». Изменение, в некоторой степени, географической профессиональной направленности можно объяснить тем, что избирательные кампании федерального уровня стали вполне предопределенными. Результат выбора кандидата на ту ли иную политическую должность заранее очевиден. Политические консультанты теряют интерес, ведь результат «политической гонки» уже известен. К тому же, несмотря на то, что в регионах существуют местные успешные представители политконсалтинга, но все же политконсультанты Москвы, Санкт-Петербурга продолжают доминировать на рынке.Для иллюстрации вышесказанного, приведем пример. Так, первыми странами, где в выборных процессах участвовали специалисты «Никколо М» были Болгария, Польша, Латвия, Гайяна. Сейчас компания закрепилась на рынке этих стран, ее представители участвовали в последних местных выборах разного уровня.В связи с вышесказанным, а также учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в стране, довольно распространенным становится утверждение, что политическое консультирование как область деятельности находится на «закате». Данное заявление нельзя считать полностью оправданным. Ведь, во-первых, последние несколько лет наблюдалась борьба за места в законодательных собраниях регионов и местных органах власти. Увеличился и объем затрачиваемых на это средств. Во-вторых, очевидно, что партийная составляющая в российской политике достаточно «декоративное» направление, в отличие от зарубежной практики. Партии в России требуют серьезной коррекции имиджа и идеологической направленности. Ни одна партия в России не выдвигает целостной и привлекательной модели жизнеустройства людей. Последнее представляет для политконсультанта задачу интересную и в творческом, и в финансовом отношении.3. Политическое консультирование в избирательном процессе3.1 Избирательные технологии политического консультированияК избирательным технологиям политического консультирования можно отнести совокупность приёмов и действий, повышающих эффективность действий политических субъектов (партий, лидеров и заинтересованных групп) в конкурентной среде.