Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Оценка - "отлично". Сдана 13.01.2015 года. Петрозаводский Государственный университет. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………….……………………………...- 3 -
1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, полномочия………………………………….………..- 6 -
2. Порядок избрания депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Депутатский мандат…………………………………- 10 -
3.Формы деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ……………………………………………………………………..- 18 -
4. Гарантии статуса и ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ………………………………… ………………..- 24 -
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………...…………………..…………..- 28 -
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...- 30 -

В Конституции Российской Федерации определен правовой статус Государственной думы Федерального Собрания РФ. В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации – это нижняя палата Федерального Собрания.
В структуре высшего законодательного органа Российской Федерации сформированы и действуют на данный момент два вида объединений депутатов: фракции, которые формируются на основе избирательных объединений, которые прошли в Государственную Думу Федерального Собрания и депутатские группы, которые образуют сами депутаты, не вошедшие в фракции.
Объединения депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания играют немаловажную роль в решении важных, стратегических вопросов, которые касаются работы парламента и его взаимодействия с другими орга нами государственной власти.
Члены Государственной Думы являются носителями специального статуса, которым наделяются только определенные категории граждан, благодаря их положению в обществе и роду деятельности. Специальный статус имеет свою природную специфику: он предоставляет дополнительные права, дополнительные обязанности, высокие привилегии, и именно это и выделяет депутатов Государственной Думы в кругу других государственных служащих.
Таким образом, глубокое изучение статуса объединений депутатов в Государственной Думе Российской Федерации имеет довольно таки актуальный характер.
Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что некоторые аспекты правового статуса депутата Государственной Думы Российской Федерации до сих пор остаются дискуссионными. Данная тема до сих пор находится в ряде не до конца проработанных и изученных.
Объект исследования настоящей курсовой работы - Государственная Дума Федерального Собрания РФ как отдельный и самостоятельно функционирующий институт конституционного права Российской Федерации.
Предмет изучения - правовые нормы, которые регламентируют деятельность Государственной Думы Российской Федерации.
Цель исследования курсовой работы - глубокий и комплексный анализ конституционно-правового статуса Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Структура настоящей курсовой работы определена в соответствие с поставленными целями и задачами. Курсовая работа состоит из: введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Соответственно, на сегодняшний день конституционное право различает два вида мандата депутата парламента: императивный и свободный мандат. От разновидности мандата прямо зависит правовой статус депутата, может депутат действовать только в соответствии со своими убеждениями, или подчиняться чужим, несет или не несет ответственность перед избирателями. Императивный мандат предусматривает правило, по которому депутат связан наказами избирателей и всегда ответствен перед ними, но при этом досрочно закреплена вероятность досрочного отзыва депутатов, которые не оправдали доверие избирателей. Принцип императивного мандата существует еще со времен представительских учреждений средних веков, в то время когда графства, города держали основные политические права. В связи с этим, депутаты отстаивалитолько интересы вышеуказанных графств и городов. Как правило, представитель получал наказ от избравшего его графства, своеобразную инструкцию, которой он обязан был следовать. В случае если представитель не выполнит «наказ», вышеназванные субъекты могли отозвать депутата, взыскать ущерб, который он причинил своим действием или бездействием. Со временем, когда появилось всеобщее избирательное право и увеличилось число народных представителей, императивные мандаты оказались неэффективны, деятельность представителей становилась «заторможенной». Не случайно, что декретами от 23 июня и 8 июля 1789 года Национальное собрание Франции освободило членов от получения и выполнения ими инструкций, а 22 декабря того же года вообще запретило их на будущее время. С тех давних пор наказы начали запрещать по всему миру.Дальнейшее развитие императивный мандат получил в социалистических государствах и в первую очередь в СССР. 21 ноября 1917 года был издан декрет ВЦИК «О праве отзыва делегатов». Идея этого декрета была взята из документов Парижской коммуны 1870 г. Входившие в Парижскую коммуну народные представители должны были строго придерживаться инструкции своих избирателей и могли быть сменены в любое время.Во время создания основ советского государства одним из проявлений «нового и высшего типа представительной социалистической демократии» выступил принцип императивного мандата депутатов представительных органов Советов всех уровней. Институт императивного мандата в советском праве включил в себя следующие элементы: обязательность выполнения наказов избирателей, строгая периодическая и обязательная отчетность депутатов перед избирателями о своей работе и работе представительного органа по осуществлению наказов, а также право избирателей отозвать депутатов, если последние не оправдывают общественное доверие. Таким образом, мандат, в своем определении, подразумевает постоянный, жесткий и обязательный контроль над деятельностью народных избранников со стороны избирателей.Дальнейшее развитие парламентской демократии в Европе, создание теории разделения властей и проведение свободных выборов в представительные органы предопределили появление института, гарантирующего особое положение депутатов, а также их независимость и безответственность перед избирателями. В европейской конституционной доктрине утвердился принцип свободного мандата, то есть мандата, при котором независимость депутата выражается в отсутствии каких-либо процедур отзыва. Закрепление свободного мандата в национальном законодательстве предполагает следующее: парламент – это институт государственной власти, который обладает делегированными полномочиями на осуществление суверенитета от лица всего народа. Отсюда и следует вывод о ничтожности поручений, инструкций или наказов избирателей депутатам, поскольку депутаты представляют не свой конкретный округ, а всю нацию.Соответственно, альтернативой принципу территориального представительства выступило национальное представительство, несущее в себе идею политического представительства народа, которому по конституции и принадлежит суверенитет. Кроме того, отрицающее жесткую связь с избирателями и их контроль над деятельностью парламентария, свободное представительство становится проводником местных интересов, рассматривая их через призму интересов общенациональных.Зарубежная государственно-правовая мысль отмечает следующие достоинства и преимущества свободного мандата - это преимущества, ставшие решающим аргументом в дилемме выбора большинством иностранных государств именно этого вида мандата.Во-первых, свободный мандат открывает большие возможности для дальнейшей профессионализации депутатов. Депутат, который уверен в том, что завтра он будет продолжать свою профессиональную деятельность без угрозы отзыва, сможет более открыто и независимо выражать свое мнение. Во-вторых, полная передача депутатскому корпусу полномочий по осуществлению власти переносит накал политической борьбы в стены парламента и тем самым снижает опасность прямой конфронтации в обществе. В-третьих, существенно нейтрализуется региональный лоббизм. Советские государствоведы, доказывая необходимость применения на практике исключительно мандата императивного, указывали основной недостаток свободного мандата - юридическое отсутствие ответственной зависимости депутата. Если в национальном законодательстве процедура отзыва не закреплена, а институт императивного мандата не признан, то подобное положение приводит к полной безответственности народного представителя и отсутствию связи между ним и избирателями. Однако в действительности депутат и избиратели находятся в тесном контакте, а встречи, переписка и периодические отчеты занимают достаточную часть времени народного представителя. Зачастую это происходит не потому, что того требует закон, а потому что депутат желает сохранить доверие избирателей и держать их в курсе своих политических успехов. Наказание, которое грозит ему в противном случае, состоит в возможном не переизбрании на следующий срок. Желание быть переизбранным на свой пост для профессионального политика - более сильный побуждающий фактор, действующий на поведение депутата, чем возможность быть отозванным.Итак, свободный мандат, предполагая безответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя. Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Конечно, случается несоответствие депутатов их высокому статусу, но для этого существуют дисциплинарные меры ответственности, принятые самим парламентом, а также партийными документами. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, а следовательно, способствует демократизации власти. Вместе с тем, он несет в себе опасность популизма, особенно в ситуации политической нестабильности.Следует отметить, что в российском федеральном законодательстве о статусе депутатов отсутствует принцип императивного депутатского мандата, характерный для советской эпохи.Исследователи правового статуса депутата полагают, что мандат депутата представительного органа власти - это свободный мандат, поскольку избиратели не вправе определять позиции депутата, не дают ему обязательного наказа, он не связан правовыми обязанностями перед избирателями.Юридическая природа депутатского мандата имеет тесную связь с многопартийностью. В этом случае депутаты выражают интересы не столько населения, сколько политических партий и блоков. Следовательно, в данном случае депутатский мандат должен быть свободным, поскольку население, непосредственно не избиравшее конкретного депутата, не может быть наделено правом его досрочного отзыва.На наш взгляд, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в силу того, что они являются выразителями интересов суверенного государства, должны иметь свободный депутатский мандат.В настоящее время императивный мандат трактуют не только в контексте связи депутата с избирателями, но и в контексте связи депутата с волей политической партии. Во всяком случае, политическая практика свидетельствует о том, что результаты голосования депутата напрямую зависят от позиции той фракции, в которой он состоит.Между тем право отзыва депутата избирателями может быть признано на уровне субъекта РФ, так как здесь депутаты выражают не столько общегосударственные интересы, сколько интересы своих избирателей. Этот принцип нельзя распространять на депутатов Государственной Думы РФ, так как последние в большей степени являются выразителями интересов государства, чем своих избирателей. Другими словами, принцип отзыва депутатов избирателями допустим на уровне субъектов РФ, но не допустим на общефедеральном уровне. Депутатский мандат на уровне субъектов РФ может быть императивным, а на федеральном уровне он является свободным. В первом случае депутат связан интересами своих избирателей и подотчетен им, во втором случае - нет.3. Формы деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФДепутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также состоять членом органа управления коммерческой организации. При нарушении этих требований Государственная Дума может лишить депутата его полномочий. Военная служба, служба в правоохранительных органах приостанавливается на весь срок полномочий депутата Государственной Думы.Статья 7 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает следующие формы деятельности депутата Государственной Думы:- участие в заседаниях соответственно Государственной Думы в порядке, установленном регламентом Государственной Думы; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;- участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, парламентских комиссий, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;- участие в выполнении поручений Государственной Думы и ее органов;- участие в парламентских слушаниях;- внесение законопроектов в Государственную Думу;- внесение парламентского запроса, запроса депутата Государственной Думы (депутатского запроса);- обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думы;- обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;- работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего во фракцию в Государственной Думе, - помимо этого участие в работе соответствующей фракции.Приведенный перечень не является закрытым, законом предусматривается возможность осуществления деятельности и в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.Таким образом, формы деятельности депутата Государственной Думы РФ многофункциональны.Одной из немаловажных форм деятельности депутата также является работа с избирателями, которая обязывает депутата рассматривать обращения избирателей, лично вести (не реже одного раза в 2-а месяца) прием граждан, проводить встречи с избирателями, а также осуществлять иные меры, которые бы обеспечивали связь с ними. В рамках выполнения указанной деятельности депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. При этом, должностные лица указанных органов, организаций, воинских частей и формирований обязаны безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дать ответ на обращение и (или) представить запрашиваемые документы или сведения.При всем многообразии форм деятельности, закон не допускает вмешательства депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданами, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений.Парламентский контроль определяется как система норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти. При этом он направлен на ее оценку с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.). Данное определение сущности парламентского контроля основывается на мировом опыте парламентаризма. В значительной мере его можно использовать применительно к характеристике контрольной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания.Первый механизм парламентского контроля - деятельность комиссий и комитетов палат.В настоящее время Государственная Дума довольно активно пользуется своим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с реальной целью проверки тех или иных фактов расследования конкретной ситуации, изучения какого-либо вопроса государственной важности.В Государственной Думе созданы и функционируют следующие комитеты: по аграрным вопросам; по безопасности и противодействию коррупции; по бюджету и налогам; по вопросам семьи, женщин и материнства; по вопросам собственности; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по делам национальностей; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по жилищной политике ЖКХ; по земельным отношениям и строительству; по информационной политике, информационным технологиям и связи; по конституционному законодательству и государственному строительству, по культуре, по международным делам; по науке и наукоемким технологиям; по обороне; по образованию, по охране здоровья; по природным ресурсам, природопользованию и экологии, по промышленности, по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока; по Регламенту и организации работы Государственной Думы, по транспорту, по труду, социальной политике и делам ветеранов; по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; по физической культуре, спорту и делам молодежи; по финансовому рынку; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по энергетике.Комиссий в Государственной Думе меньше: по вопросам депутатской этики, по контрою за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами; по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ; по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национально безопасности и правоохранительной деятельности; по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра.Другой, широко распространенной формой депутатской деятельности является депутатский запрос. Статья 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры.В мировой парламентской практике сложилось два основных вида депутатских запроса: интерпелляция и вопрос. Интерпелляция - это, по терминологии, принятой в некоторых странах, “большой запрос”, обращение по существенной проблеме, требующей после получения (или неполучения в установленный срок) ответа обсуждения в палате парламента, которое может даже завершиться принятием резолюции порицания. В отличие от интерпелляции, которая всегда вносится в палату в письменном виде (а затем передается адресату), вопросы во многих парламентах могут задаваться как письменно, с последующей передачей адресату так и устно в специально отведенное на то время (“частных вопросов”).Депутатский запрос - достаточно важная форма парламентского контроля за деятельностью высших органов исполнительной власти, однако при этом важно учитывать, что функцией контроля наделен не отдельный депутат, а парламент или одна из его палат (в двухпалатном парламенте); депутат или группа депутатов лишь инициирует акт контроля.