Государственные финансы РФ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3
ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В РОССИИ…………………………………………………….5
1.1.Централизация государственных финансов в период создания русского государства…………………………………………………………………….5
1.2. Значение централизации ...

В последнее время в различных науках (прежде всего в правовых, экономических, политических), изучающих вопросы устройства государства, в органах государственной и муниципал

Все действия государства, имеющие воздействующий характер на экономику страны, относят к экономическим инструментам. К ним принято причислять совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала и многие другие.

XV в. выдача новых жалованных грамот на освобождение от даней и пошлин практически прекращается. Используя раскол в самой церкви (противостояние двух противоположных идеологических позиций нестяжателей и иосифлян), Иван IV поддержал позицию нестяжателей. Собор 1503 г., созванный при Иване III для рассмотрения вопросов «об архиерейских пошлинах со ставленников, о зазорной жизни вдовых попов и диаконов, о "двойных" монастырях, о монастырских вотчинах и о мерах против жидовствующих» запретил взимать ставленнические пошлины, принял решение о консервации церковных владений: они не могли быть продаваемы или отчуждаемы. Но одновременно было вынесено постановление о сохранении монастырского землевладения. Вопрос о секуляризации церковных владений оставался открытым. Образование единого российского рынка, развитие внутренних и международных торговых связей невозможно было представить без введения единой денежной системы – одного из звеньев финансовой системы государства. В целом XV век был периодом, когда денежное обращение переживало сложные процессы слияния удельной чеканки в единую общерусскую. Если в 20-х гг. XV в. на Руси насчитывалось более 20 центров, где чеканили монеты с собственными изображениями, со своей символикой и тайнописью, понятной только узкому кругу жителей данного княжества, то к 60-м гг. XV в. две ведущие денежные системы – московская и новгородская – объединились, новгородки и московки вытеснили из обращения остальные монеты. При Иване III чеканка монет отдельными феодальными князьями прекратилась окончательно, она стала государственной монополией. В конце XV – начале XVI вв. русская денежная система реально обслуживалась серебряными монетами – новгородками, московками и полушками, которые находились между собой в соотношении 1:2:4. На монетах того времени появилась круговая надпись «Осподарь всея Руси». Однако у великого князя Московского в XV в. не было еще объективных возможностей для целенаправленного руководства денежной политикой. Создание общерусской денежной системы завершится только в 1535–1538 гг. – именно этими годами, согласно последним исследованиям, датируется знаменитая денежная реформа Елены Глинской, названная так по имени матери малолетнего царя Ивана IV Таким образом, централизация государственных финансов в период создания Московского государства сопровождалась совершенствованием государственного механизма налогообложения на основе реформирования дворцово-волостной системы управления, унификации и централизации всевозможных налогов, пошлин и сборов, существовавших еще в догосударственную эпоху; постепенного упразднения податного иммунитета; созданием единой денежной системы. Процесс государственного строительства требовал создания системы централизованного управления финансами, которая на рубеже XV–XVI вв. находилась в зачаточном состоянии, в виде великокняжеского Казенного двора.ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В РФ2.1. Бюджетный федерализм – основа государственных финансовФедерализм как основополагающий принцип государственно-территориального устройства ряда стран на политической карте мира в настоящее время обретает новое содержание и значение, причем наиболее ярко это проявляется в бюджетной сфере, так как его основой являются взаимоотношения между центром и регионами в сочетании с самостоятельностью муниципальных образований. Однако в качестве принципа бюджетного права он напрямую в Бюджетном кодексе не закреплен, что влечёт за собой неоднозначное понимание и трактовку как в юридической практике, так и в правовой науке. Бюджет России, в связи с федеративной формой государственного устройства, имеет трехуровневую систему:− федеральный бюджет; − бюджет субъекта Российской Федерации; − бюджет муниципального образования. Следует отметить, что некоторые авторы полагают, что трехуровневая структура российской бюджетной системы указывает не столько на ее федерализм, сколько на ее иерархичность. Централизация и иерархичность бюджетной системы указывают на ее унитаризм, который, с одной стороны, обеспечивает единство бюджетной системы, а с другой – позволяет учитывать существенные особенности регионов России при обеспечении конституционных прав граждан на всей ее территории через обеспечение общих стандартов оказания публичных услуг. Причем тенденции унитаризма в развитии российской бюджетной системы появились в ответ на негативные последствия самостоятельности бюджетов, имевшей место на начальном этапе реформ. Бюджетный унитаризм возник как инструмент, позволяющий организовать слаженное функционирование всей бюджетной системы России Думается, централизация характерна не только для бюджетной системы, это – общая тенденция развития Российской Федерации в последние годы. В случае децентрализации бюджетной системы ее трехуровневое устройство сохранится, поскольку оно обусловлено именно федеративной природой Российского государства. Подобная трехуровневая система существует и в других федерациях. Например, в ФРГ имеются федеральный бюджет, бюджеты земель и бюджеты общин; в США бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и местных бюджетов. В научной литературе справедливо отмечается, что именно бюджетный федерализм в федеративном государстве предопределяет основные требования к механизму межбюджетных отношений и принципам их построения. [6,c.26]Однако следует согласиться с Г.В. Станкевичем, что в современных условиях основы бюджетного федерализма не отработаны в принципы распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы и не формируют необходимой финансовой базы для обеспечения самостоятельности каждого звена бюджетной системы, что определяет актуальность исследования проблем бюджетного федерализма. В научной литературе понятию «бюджетный федерализм» не дается однозначного толкования. В одном случае бюджетный федерализм рассматривается как важнейший принцип государственного устройства, который может быть охарактеризован с экономической, политической, юридической и иных точек зрения, а также как основополагающий принцип бюджет- ной системы и бюджетно-правового регулирования. В другом – как исключительно экономическое понятие, характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства и не имеющее отношения к государственному по- литическому устройству. В третьем – как принцип разграничения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти. По мнению большинства российских учёных, российская система межбюджетных от- ношений не отвечает современным требованиям. Современные специалисты в области финансового права рассматривают принцип бюджетного федерализма с экономической, по- литической и юридической точек зрения и понимают под ним: - характер взаимоотношений РФ и её субъектов, при котором реализация полномочий этих субъектов, а также уполномоченных ими органов в сфере доходов и расходов бюджетов обеспечивает сочетание интересов РФ с интересами отдельных субъектов РФ - исходное начало бюджетной деятельности государства, выражающееся в сочетании общегосударственных интересов с интересами субъектов РФ и заключающееся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между РФ и её субъектам [7,c.2]Анализируя проблемы бюджетного федерализма, надо также затронуть вопрос исследования различных его моделей. В качестве фактора формирования определенной модели бюджетного федерализма можно выделить степень централизации или децентрализации государственной власти и управления. На основании предложенного критерия обозначим три типа моделей бюджетного федерализма: централизованную, децентрализованную, комбинированную (кооперативную). Для централизованной модели характерно разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти и управления по расходам без соответствующего наделения каждого уровня соответствующими доходными источниками. Децентрализованной модели присущи следующие особенности: 1) согласно объёмам предоставленных полномочий в сфере расходов субъектам федерации и местным властям предоставляются идентичные полномочия и в сфере доходов; 2) высокая степень финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов, сведение к минимуму финансовой помощи из федерального бюджета. Комбинированная модель стремится к сочетанию обозначенных признаков и критериев Основной опасностью эффективного внедрения и использования идей бюджетного федерализма являются неграмотность населения и пассивная гражданская позиция. В этой связи представляется возможным и обоснованным внедрение следующих механизмов, необходимых для общества: 1) всеобщее обязательное изучение (чтение) литературы по вопросам местного значения. Возможно написание небольшой по объему и понятной, может быть немного пропагандистской, но с уклоном на самоосознание населением своей ответственности за происходящее, литературы о роли местного самоуправления, возможностям населения в его участии, объяснение финансовых сторон существования местного самоуправления, взаимодействия с центральной властью, способы повышения эффективности использования местных средств, что повлечет заинтересованность населения и повысит эффективность публичного управления; 2) всеобщие общественные собрания либо всеобщее участие посредством современных средств коммуникаций (например, в сети Интернет) в обсуждении происходящего в муниципальном образовании. Конечно же наиболее действенным данный механизм может быть только в небольшом по территории муниципальном образовании, где «все друг друга знают». Целью таких собраний является общественное порицание и опять-таки участие в общественной жизни, осуждение непорядочных, антинравственных поступков, о которых все знают, но никто не говорит (например, директор школы выписывает премии некоторым постоянным преподавателям, а впоследствии осуществляется «дележ» данной премии; орган местной администрации, занимающийся ремонтом и строительством местных учреждений, отмывает бюджетные средства – договоры с афеллированными организациями, некачественная работа и прочее) – тем самым в обществе формируется здоровый, уважающий, справедливый климат; 3) активное участие в эффективном использовании средств местного бюджета (например, ремонт школы, народ, зная финансовые механизмы его осуществления, предлагает наиболее оптимальное решение по цене и качеству, осуществляется экономия средств, которую возможно использовать на иные цели, вопросы местного значения); 4) возможно целесообразно введение института финансового поощрения граждан, предлагающих способы и методы повышения эффективности использования публичных средств, разоблачающих финансовые махинации и злоупотребления со стороны должностных лиц как государственных (муниципальных) структур, так и бизнес-структур.2.2.Законодательная основа бюджетного федерализма в Российской ФедерацииВ Российской Федерации формируется особая национальная система бюджетного федерализма. Общеэкономическими критериями российского федерализма являются: обеспечение единства и целостности государства; развитие и капитализация единого российского рынка; выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы; демократизация межбюджетных отношений. Общая принципиальная законодательная основа бюджетного федерализма в России представлена на рисунке 1Принципы бюджетного федерализма определены Конституцией Российской Федерации и бюджетно-налоговым законодательством: разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; исключительные полномочия Российской Федерации в отношении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального развития, совместное с субъектами Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; самостоятельность субъектов Федерации в регулировании бюджета и бюджетной системы субъекта Федерации; возможность взаимной передачи бюджетных полномочий органами исполнительной власти; наделение законодательных органов субъектов Федерации правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики; предоставление субъектам Федерации через Совет Федерации Федерального Собрания бюджетных и финансовых полномочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; юридическое отделение местных бюджетов (бюджетов органов местного самоуправления) от государственной бюджетной и налоговой систем.Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации определяются общим конституционным положением: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73 Конституции Российской Федерации).Из этого положения и из указанных выше бюджетных полномочий Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно формировать и исполнять бюджеты субъектов Федерации, создавать свою бюджетную систему, определять свой бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой – устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяют единство бюджетной и налоговой систем. Конституция отнесла установление федеральным законом общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Отсюда возникла правовая основа для введения Налогового кодекса, единого для всей страны. Рис. 1. Конституционная модель бюджетного федерализма в Российской ФедерацииИз Конституции также следует, что могут действовать три системы налогообложения: федеральная, региональная (субъектов Федерации) и местная (местные налоги и сборы), однако не предусматривается полное отделение бюджетов и налоговых систем разных уровней. Это противоречило бы конституционному положению, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности. Федерация и ее субъекты также совместно ведают экономической, налоговой базой в виде совместного разграничения государственной собственности, совместного ведения владением, пользованием и распоряжением землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Предусмотрены федеральные фонды регионального развития. [8,c. 150]Следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие трех указанных выше налоговых систем (налоговый федерализм). Поэтому применительно к Российской Федерации целесообразно использовать и более широкое понятие: бюджетно-налоговый федерализм. Бюджетно-налоговый федерализм включает в сферу финансовых отношений налоги, налоговые потоки и соответственно налоговые полномочия Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.2.3. Государственные финансы РФ и их современное состояниеВсе направления государственного регулирования экономики, складываются исходя из имеющихся экономико-социальных проблем в том или ином государстве в определенный временной промежуток.Конечно же, государственное регулирование экономической деятельности, имеет свою структуру. Ведь регулирование экономики – системное явления, которое характеризуется наличием субъектов и объектов деятельности. К объектам государственного регулирования экономики, относятся все сферы, отрасли, процессы и тд. Иными словами – это все, на что направлена политика государства в области регулирования экономической деятельности. Данная деятельность призвана обеспечить все необходимые условия для рационального функционирования всей экономики государства. Для того, чтобы цели экономической политики были реализованы, необходимо действовать по специально заготовленному плану и применять определенные инструменты. Именно инструменты составляют механизм эффективного государственного регулирования. Выделяют несколько ключевых элементов этого механизма. К ним относят фискальную и кредитно-денежную политики государства Все действия государства, имеющие воздействующий характер на экономику страны, относят к экономическим инструментам. К ним принято причислять совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала и многие другие. Административные рычаги, все вместе, объединяют все действия, которые непосредственно связаны с обеспечение норм права. Естественно, что перед тем как принять меры, ставится конкретная задача, к которой нужно прийти. Так вот к задачи относится – создание наиболее рациональных условий для бесперебойного функционирования частного сектора.[9,c.310]Государство оказывает огромное влияние на экономику своей страны. Однако, если брать нынешнее регулирование государством экономики своей страны и сравнить ее, допустим, с административно-командной системой, то можно заметить, что роль государства в экономике различная. В частности, в командно-административной роль гораздо больше, чем при современной рыночной. Сегодня, роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, достаточно велика. Развивающиеся страны, только-только начинают создавать свою экономику, поэтому поддержка государства, здесь просто необходима. Помимо развивающихся стран, в большей степени в поддержке государства нуждаются и бывшие социалистические страны, которые осуществляют переход к рыночной экономике, основываясь на частной собственности. Задача финансов хозяйствующего субъекта – формирование этим субъектом своих денежных фондов и использование их на основе эффективного управления денежным потоком в целях осуществления своей производственно-торговой и финансовой деятельности, обеспечение финансовой устойчивости. Финансы хозяйствующих субъектов выступают ведущим звеном в финансовой системе, так как именно на уровне финансов предприятий происходит формирование источников финансовых ресурсов.Задачей финансов граждан является формирование доходов и использование их на текущие расходы, на приобретение имущества, создание финансового портфеля.Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, т.е. централизованные финансы. Они охватывают часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения ВВП, которая аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетами своих функций.Государственные финансы включают в себя федеральные финансы и финансы субъектов федерации. Муниципальные финансы выделяются в самостоятельный структурный уровень, т.к. местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. В целом же, говоря о государственных и муниципальных финансах, т.е. о централизованных финансах, подразумевают три их уровня: федеральные финансы, региональные финансы и местные финансы.Общность трехуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве источников их доходов и взаимодействии для достижения сбалансированности доходов с расходами. Финансы каждого уровня включают в себя бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы предприятий соответствующего уровня подчинения.В структуре централизованных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней – федерального, регионального и местного. Эти взаимосвязи обусловлены недостаточностью территориальных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектами РФ на местах и местными органами власти.