Особенности закупки путем проведения аукциона в электронной форме

Отличная курсовая или итоговая работа для тех, кто завершает курсы повышения квалификации по 44-ФЗ. Написана и защищена в конце марта 2015 г. на "отлично". Сделана в соответствии с положениями нового закона 44-ФЗ и его последними изменениями. В работе подробнейшим образом описаны все действия заказчика при проведении электронного аукциона. Приведены недостатки и преимущества аукциона и т.д. ...

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие и правовая природа аукциона в электронной форме.
§1.1.Понятие, сущность и место аукциона в электронной форме среди иных способов определения поставщика
§1.2. Основания проведения и ограничения на проведение заказчиком электронного аукциона
Глава 2. Особенности проведения аукциона в электронной форме §2.1. Действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме §2.2. Особенности участия в проведении аукциона в электронной форме ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из приоритетных направлений политики Российской Федерации, в области закупок товаров, работ и услуг государственными органами и подконтрольными организациями всегда была ужесточенная борьба с коррупционными проявлениями в указанной сфере. Эту задачу должен был в определенной степени решить Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, однако, как посчитал законодатель, с этим не справился. На смену ему пришел новый Федеральный закон от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения которого не без определенных сложностей и правовых проблем внедряются в закупочную де ятельность государственных и муниципальных заказчиков. Данный закон предусматривает не только новые возможности выбора поставщика, которые стали гораздо разнообразнее, но и правила планирования, аудита и мониторинга, а также исполнения контракта. В отличие от ранее действовавшего закона, который оканчивал закупочную деятельность (и ее правовую регламентацию) на моменте заключения государственного, муниципального контракта, Федеральный закон № 44-ФЗ последовательно регулирует закупочную деятельность от момента ее планирования до фактического исполнения обязательств по заключенным контрактам.

п.), ведь большую работу в проведении электронного аукциона торговая площадка фактически берет на себя.К недостаткам электронного аукциона можно отнести:1) риск нарушения процедуры проведения аукциона из-за возникновения технических сбоев на электронной площадке по не зависящим от заказчика причинам; зачастую операторы электронных торговых площадках проводят технические работы в тот момент, когда должна проводиться закупочная процедура и т.д.;2) более продолжительная процедура определения поставщика по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика, что, соответственно оттягивает момент заключения государственного, муниципального контракта;3) существенный риск возникновения претензий в связи с ошибками в ходе процедуры из-за ее сложности и многоэтапности (например, в вопросе рассмотрения 2 частей заявок и т.д.);4) невозможность гарантировать заключение контракта с участником, предлагающим товары (работы, услуги) нужного (оптимального) качества, так как заявки участников оцениваются только по цене, то есть вероятна возможность приобрести «кота в мешке» за наименьшие деньги;5) отсутствие возможности выделить несколько лотов в отличие от конкурса и закрытого аукциона в соответствии с ч. 6 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ [1].§1.2. Основания проведения и ограничения на проведение заказчиком электронного аукционаЗаказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ [1]. Это требование прямо вытекает из части 2 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ. Указанный обязательный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р.Включение товаров, работ, услуг в указанные обязательный и дополнительные перечни осуществляется в случае одновременного наличия следующих условий:1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку [2].Дополнительные перечни при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации разрабатываются и утверждаются соответствующими актами государственных органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, в настоящее время такие дополнительные перечни утверждены, например, Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 31.12.2013 N 1111-РП [5], Распоряжением Правительства Иркутской области от 19.12.2013 N 584-рп [6]. Указанные перечни распространяют свое действие на соответствующий субъект РФ.Кроме того, в соответствии с часть 3 статьи 59 федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе по своему желанию проводить электронные аукционы при закупках товаров (работ, услуг), которые не включены в указанные перечни [1].Для закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечни, заказчик также вправе провести запрос котировок или запрос предложений. Такие товары он вправе закупить и у единственного поставщика. При этом заказчику необходимо учитывать требования Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 93 данного закона в отношении оснований и объема соответствующих закупок).Электронный аукцион целесообразно проводить, если заказчику не нужно оценивать предложения участников по качеству товаров (квалификации участников, опыту работы и т.п.), а закупить товары (работы, услуги) у единственного поставщика или путем запроса котировок закон не позволяет (например, в случае превышения их годового объема).Необходимо учитывать, что электронный аукцион не проводится, если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика в соответствии с частью 2 статьи 84 федерального закона N 44-ФЗ. Такие способы (ограничения) используются в следующих случаях:- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;- в документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной тайной;- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных и ряда иных культурных, исторических, художественных ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов [1].В перечисленных ситуациях закон предписывает заказчику выбрать поставщика любым из указанных в части 1 статьи 84 федерального закона N 44-ФЗ способов - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион [1].Других ограничений на использование электронного аукциона заказчиками для определения поставщика законом не предусмотрено. В связи с этим при отсутствии необходимости использовать закрытые способы вопрос о проведении электронного аукциона решается заказчиком самостоятельно с учетом преимуществ и недостатков данного способа.Глава 2. Особенности проведения аукциона в электронной форме §2.1. Действия заказчика при проведении аукциона в электронной формеУсловно процесс проведения аукциона в электронной форме и соответствующие действия заказчика, направленные на осуществление его проведение, можно объединить в следующие этап:1) Подготовка к проведению электронного аукциона.2) Подготовка документов для проведения электронного аукциона.3) Размещение информации об электронном аукционе.4) Выявление участников электронного аукциона.5) Определение победителя электронного аукциона.6) Заключение контракта с победителем электронного аукциона.Рассмотрим указанные этапы более подробно. Первый этап – подготовка к проведению аукциона включает в себя мероприятия, направленные на организацию проведения электронного аукциона. Одним из таких мероприятий является планирование электронного аукциона (включение электронного аукциона в план-график закупок, определение сроков проведения и лиц, ответственных за его проведение). Организация проведения аукциона не является обязательным мероприятием. Однако, дабы избежать организационных сбоев и нарушений при проведении аукциона, заказчику целесообразно спланировать все предстоящие действия.Когда указанные мероприятия проделаны заказчику необходимо издать приказ о проведении электронного аукциона, в котором целесообразно указать:1) информацию об объекте закупки; 2) необходимые мероприятия с приведением конкретных сроков и ответственных лиц; 3) лицо, ответственное за исполнение приказа в целом. Для выполнения функций по определению поставщиков при проведении электронного аукциона заказчику необходимо создать аукционную комиссию по правилам части 1 статьи 39 федерального закона N 44-ФЗ [1]. Этого не требуется, если у заказчика есть постоянно действующая единая комиссия, которой переданы функции по осуществлению закупок путем проведения аукционов.Для создания комиссии необходимо:1) издать соответствующий приказ;2) разработать и утвердить положение об аукционной (единой) комиссии.Комиссия должна быть сформирована до начала проведения закупки, т.е. не позднее чем за один календарный день до размещения извещения о проведении электронного аукциона, согласно части 2 статьи 39 федерального закона N 44-ФЗ [1].При проведении электронного аукциона заказчик также вправе привлечь специализированную организацию для разработки документации, размещения извещения о проведении аукциона, это позволяет сделать часть 1 статьи 40 закона N 44-ФЗ [1]. Привлекать специализированную организацию целесообразно, если кадровые или материальные ресурсы заказчика, необходимые для осуществления данного способа закупки, ограничены.Для привлечения специализированной организации нужно выбрать соответствующую специализированную организацию и заключить с ней контракт.На втором этапе - подготовке документов для проведения электронного аукциона осуществляется разработка и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в электронном аукционе (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ), а именно:- общие положения документации об электронном аукционе;- информационная карта электронного аукциона;- форма заявки на участие в электронном аукционе;- инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе; - техническое задание при проведении электронного аукциона;- обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона;- проект контракта для включения его в аукционную документацию. Необходимость разработки документации об аукционе следует из положений статьи 59 закона N 44-ФЗ, которыми предусмотрена обязанность заказчика размещать такую документацию в ЕИС (на официальном сайте) при проведении аукциона [1].Состав документации об аукционе нормами закона не регламентирован. Установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена (статья 64 закона N 44-ФЗ). Разработать и утвердить документацию об аукционе необходимо не позднее чем за семь календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие, определенного в документации. Если начальная цена контракта превышает 3 млн. руб. - не позднее чем за 15 календарных дней [1]. Третий этап - размещение информации об электронном аукционе может включать следующие мероприятия. На данном этапе заказчик также вправе отказаться от проведения электронного аукциона согласно статье 36 закона N 44-ФЗ [1]. Первым делом заказчику необходимо пройти процедуру регистрации в ЕИС (на официальном сайте) при проведении электронного аукциона. Однако, в настоящее время ЕИС, создание которой предусмотрено частью 1 статьи 4 закона N 44-ФЗ, еще не функционирует. В связи с этим информация, которую необходимо размещать в ЕИС, размещается на официальном сайте -www.zakupki.gov.ru по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ. Здесь же необходимо оформить электронные подписи.Следующий шаг заказчика - подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении электронного аукциона и документации об аукционе. Заказчик обязан разместить в ЕИС (на официальном сайте) извещение о проведении аукциона. Это необходимо для того, чтобы сообщить информацию о закупке неограниченному кругу лиц как того требует абз. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 59 закона N 44-ФЗ [1].Разместить извещение на официальном сайте необходимо не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, при начальной (максимальной) цене контракта более 3 млн руб. - не менее чем за 15 дней [1].На данном этапе заказчик также обязан давать разъяснения положений документации в случае получения от оператора электронной площадки соответствующего запроса от участника. Для этого необходимо подготовить текст разъяснений и разместить его на официальном сайте. Если запрос поступает позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок, то отвечать на такой запрос заказчик не должен согласно части 4 статьи 65 закона N 44-ФЗ [1].Следующий важнейший этап - выявление участников электронного аукциона. Для принятия решения о допуске участников закупки к участию в электронном аукционе заказчику необходимо проверить на соответствие статье 67 закона № 44-ФЗ первые части заявок. Уже на данном этапе электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, если:- не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе;- подана одна заявка на участие в электронном аукционе;- только один участник закупки допущен к аукциону;- все заявки отклонены.Если заявки все-таки есть, начинается процесс рассмотрения первых частей заявок. Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания подачи заявок на участие в аукционе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику первые части заявок. Аукционная комиссия обязана проверить поступившие заявки, чтобы установить лиц, допущенных к участию в аукционе, как гласит часть 13 статьи 66 и части 1,3 статьи 67 закона № 44-ФЗ [1]. На этом этапе аукционная комиссия должна выявить заявки участников, не соответствующих условиям допуска к участию в аукционе и оформить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.Участники закупки не допускаются к участию в электронном аукционе в следующих случаях:1) в первой части заявки отсутствует информация о согласии поставить товар, оказать услуги, выполнить работы (требование п.