Курсовая работа по предмету "Социально-экономическая политика в регионе"

место защиты работы -Екатеринбург, 2014 ...

Введение 3
1. Социально-экономическая политика РФ 6
1.1. Сущность, цели, задачи и основные направления социально-экономической политики РФ
6
1.2. Законодательная и нормативно-правовая база социально-экономической политики РФ и субъектов РФ
10
1.3. Организационно-экономические аспекты реализации социально-экономической политики РФ
15
2. Региональная социально-экономическая политика в области промышленности
21
2.1. Основные задачи региональной социально-экономической политики в области промышленности
21
2.2. Полномочия органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области реализации социально-экономической политики региона

25
2.3. Финансирование направлений социально-экономической политики в регионе
31
2.4. Основные проблемы реализации социально-экономической политики региона и предложения по их решению
36
Заключение 44
Список использованной литературы 46
Приложение 48

Объект исследования – социально-экономическая политика Российской Федерации и Свердловской области.
Предмет - особенности социально-экономической политики в области промышленности, функции и принципы социально-экономической политики в области промышленности, основные механизмы, инструменты и направления реализации ее на практике.
Цель - изучить теоретические основы социально-экономической политики в области промышленности и реализацию данной политики на практике.
Достижению поставленной цели подчинен ряд задач:
1) На основе анализа теоретико-методологической базы социально-экономической политики определить сущность и содержание социально-экономической политики РФ.
2) Определить и получить развернутую характеристику механизмов и инструментов реализации социально-экономической политики РФ.
3 ) Охарактеризовать социально-экономическую политику Свердловской области в области промышленности.
4) Проанализировать реализацию социально-экономическую политику Свердловской области в области промышленности, раскрыть дальнейшие перспективы развития.

, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 года по следующим направлениям: - обеспечение открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций; - упрощение и удешевление процедур реорганизации; - оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса; - развитие системы микрофинансирования.В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.2 РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ2.1 Основные задачи региональной социально-экономической политики в области промышленностиОсновные задачи региональной социально-экономической политики в области промышленности рассмотрим на примере одного из ведущих промышленных регионов Российской Федерации – Свердловской области.В целях достижения показателей «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Программы социально-экономического развития Свердловской области  на 2011 – 2015 годы» были установлены  контрольные параметры экономических и социальных показателей развития Свердловской области.При постановке стратегических целей и задач субъекта бюджетного планирования Министерство руководствовалось стратегическими целями социально-экономического развития Свердловской области, в число которых входит повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение устойчивого экономического роста, восстановление позиций Свердловской области в качестве региона – лидера развития России.Для достижения контрольных параметров экономических и социальных показателей развития Свердловской области определены цели и задачи деятельности на текущий год и среднесрочный период с учетом закона Свердловской области от 16 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области  на 2011 – 2015 годы».Цель 1. Обеспечение устойчивого развития промышленного комплекса как основы экономического роста Свердловской области. Настоящей цели подчинены следующие задачи:Задача 1. Повышение устойчивости промышленного комплекса в условиях изменчивости мировой конъюнктуры и внутреннего спроса. Для оценки достижения задачи № 1 используются следующие показатели:- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (оказанных услуг);- объем отгруженных товаров на экспорт, за пределы Свердловской области.Задача 2. Модернизация и инновационное обновление традиционных секторов промышленности (металлургия, машиностроительный комплекс, химическая промышленность, лесной комплекс). Для оценки достижения задачи № 2 используются следующие показатели:- доля инновационной продукции в общем объеме производства в промышленности;- производительность труда в промышленности;- создание новых рабочих мест.Задача 3. Создание инновационных продуктов промышленности. Для оценки достижения задачи № 3 используются следующие показатели:- объем затрат на выполнение  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ;- количество созданных объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и др.).Задача 4. Развитие выставочной деятельности в Свердловской области. Для оценки достижения задачи № 4 используются следующие показатели:- количество проведенных выставочно-ярмарочных мероприятий;- сумма подписанных соглашений и достигнутых договоренностей.Задача 5. Содействие развитию предпринимательства в Свердловской области. Для оценки достижения задачи № 5 используются следующие показатели:- количество участников конкурса «Лауреаты бизнеса – Звезды Урала»;- количество участников конкурса «Славим человека труда».Цель 2. Развитие науки и инновационной деятельности путем формирования современной инновационной системы, направленной на создание режима максимального благоприятствования инновационной активности хозяйствующих  субъектов и обеспечивающей стабильно растущий спрос на инновационные разработки через приоритетное стимулирование потребителей инновационных продуктов. Настоящей цели подчинены следующие задачи:Задача 1. Создание производства  новых продуктов (технологий), разработанных с использованием нанотехнологий. Для оценки достижения задачи № 1 используются следующие показатели:- объём опытно-промышленного производства с использованием нанотехнологий;- количество новых научно-технических продуктов в сфере нанотехнологий;- количество новых рабочих мест, созданных организациями, реализующими проекты в сфере нанотехнологий.Задача 2. Укрепление кадрового потенциала в научно-технической  и инновационной сфере. Для оценки достижения задачи № 2 используются следующие показатели:- количество работ молодых ученых, которым оказана поддержка;- доля исследователей до 29 лет, выполняющих исследования и разработки в научных организациях;- доля исследователей 30-39 лет, выполняющих исследования и разработки в научных организациях;- количество выдающихся ученых, которым оказана поддержка.Задача 3. Содействие в создании современных высокотехнологичных наукоемких производств за счет активизации деятельности в сфере информационных технологий. Для оценки достижения задачи № 3 используются следующие показатели:- количество специалистов, получивших поддержку в сфере информационных технологий.Задача 4. Стимулирование взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере. Для оценки достижения задачи № 4 используются следующие показатели:- количество новых научно-технических продуктов  в области фундаментальной науки.Задача 5.  Развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей трансферт технологий из науки в производство. Для оценки достижения задачи № 5 используются следующие показатели:- количество новых рабочих мест, созданных в технопарках;- объем производства продукции и предоставления услуг в технопарках;- количество новых производств, созданных в технопарках;- доля инновационно активных предприятий Свердловской области;- доля инновационной продукции в объеме выпуска.Цель 3. Повышение эффективности социальной поддержки. Настоящей цели подчинены следующие задачи:Задача 1. Поставка бумаги для редакций газет муниципальных образований. Для оценки достижения задачи № 1 используются следующие показатели:- количество поставленной бумаги;- количество муниципальных образований, в которые поставляется бумага.Задача 2. Обучение специалистов СМИ. Для оценки достижения задачи № 2 используются следующие показатели:- количество человек, прошедших обучение.Задача 3. Участие средств массовой информации Свердловской области в фестивале работников средств массовой информации. Для оценки достижения задачи № 3 используются следующие показатели:- количество представителей СМИ, принявших участие в фестивале.Задача 4. Поддержка шахтерских городов и поселков. Для оценки достижения задачи № 4 используются следующие показатели:- объем финансирования из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости  шахтерских городов и поселков.     Основные показатели деятельности главного распорядителя средств областного бюджета представлены в Приложении.2.2 Полномочия органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области реализации социально-экономической политики регионаКомплексное социально-экономическое развитие региона – это долгосрочное обновление и усовершенствование с активным использованием теоретических, технологических инноваций, достижений прикладных наук экономических и социальных отношений и структур как целостной системы, которой свойственны единство и взаимосвязь составляющих ее объектов и предметов, до качественно нового уровня при сохранении природной среды, воспроизводстве и поддержании ресурсной базы.Организует и обеспечивает развитие управленческая деятельность. Региональное управление – процесс целенаправленного, регламентированного воздействия субъекта на объект, где субъектом выступает орган или должностное лицо регионального управления, а объектом – отношения между людьми по поводу их деятельности.Управление развитием является целенаправленной политикой субъекта управления, заинтересованного в определенной характеристике объекта управления, направленной на действия других участников общественных отношений с целью достижения желаемого субъектом управления результата и показателей.Полномочия органов государственной власти региона в области реализации социально-экономической политики региона достаточно широки, чтобы реализовывать принимаемые Правительством РФ программы развития региона, однако в то же время ограничены региональным и федеральным (если программа развития глобальна) бюджетом. Основными задачами которые решает региональное управление являются:1. Анализ и оценка общей ситуации (перечень и острота региональных проблем). Основная сложность здесь состоит в невозможности агрегированной (интегральной) оценки по одному показателю ввиду противоречивости происходящих в регионе процессов. Мировой опыт территориального управления свидетельствует о необходимости использования совокупности комплексных оценок важнейших региональных ситуаций. При этом выявление всех возможных ситуаций становится одной из главных задач их оценки.2. Анализ и оценка конкретных проблем, требующих первоочередного вмешательства региональных властей (локальная безработица, остановка производства и т.п.).3. Анализ и оценка последствий хода реформ. Сложность заключается в правильном определении влияния действия отдельных нормативных актов на региональные интересы (земельная реформа и реформа собственности, изменения в структуре региональной собственности, новые источники бюджетных поступлений, коммерциализация социальной сферы и т.п.).Что касается органов местного самоуправления, то они обладают собственной компетенцией, т.е. за ними правовыми актами закреплен круг вопросов и объем властных правомочий по  решению этих вопросов. Осуществление полномочий с превышением компетенции не соответствует законодательству и не допускается.Федеральное законодательство различает понятия «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопросов местного значения» и не относит к числу вопросов местного значения комплексное социально – экономическое развитие муниципального образования. Это вполне объяснимо, так как комплексное развитие предусматривает включение в него всей сферы общественных отношений и всех объектов, относящихся к области публичного правового регулирования, т. е. к компетенции всех уровней публичной власти.Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.Органы местного самоуправления отвечают и могут повлиять только на ту составляющую развития, которая связана с вопросами местного значения [14]. Анализируя перечень вопросов местного значения можно выделить направления, по которым органы местного самоуправления обеспечивают развитие муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления по развитию муниципального образования может увязывать между собой различные направления развития, относящиеся к компетенции местного самоуправления. В этом и проявляется комплексность программ социального – экономического развития муниципального образования.Основное место среди полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере должно занимать стратегическое планирование.К направлениям комплексного социально-экономического развития муниципального образования, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, нужно отнести следующие.Экономическое развитие. С данным направлением связан ряд важных вопросов местного значения, обеспечивающих ресурсную основу местного самоуправления, касающихся функционирования муниципального сектора экономики (муниципальная собственность и местный бюджет), формирование инфраструктуры экономической деятельности. Это развитие доходной базы местного бюджета, налогообложение и налоговые льготы, муниципальный кредит, вопросы муниципальной собственности, деятельность муниципальных хозяйствующих субъектов, инвестиции, территориальное планирование, включая планирование площадей под развитие хозяйственной деятельности, планирование объектов дорожной, транспортной инфраструктуры, сетей и коммуникаций, связи [15].Социальное развитие. Это направление связано с выполнением социальных функций местного самоуправления в области здравоохранения, физкультуры и массового спорта, дошкольного и среднего полного образования, культуры, включая информационного обеспечения, муниципальной социальной поддержки, безопасности граждан, обеспечения  жильем и создания условий для жилищного строительства, коммунальных услуг населению, транспортного обслуживания населения,  и т.п.Развитие предпринимательства и рынков сельскохозяйственной продукции, создание условий для развития сферы услуг. Это направление относится как к экономической, так и к социальной сферам, в связи с чем выделено как отдельное.Внедрение в муниципальное хозяйство и муниципальное управление научных, научно-технических и инновационных форм и методов. Совершенствованию управления и хозяйствования не случайно уделяется огромное внимание. Потребности времени требуют использования новейших научных разработок и применения инновационных методов для повышения качества не только управления, но и как следствие, уровня жизни населения. В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Результатом научной и научно-технической деятельности  является продукт, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.Инновационной считается деятельность, направленная на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); на создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Напомним, что муниципальная деятельность направлена на организацию и оказание услуг населению в широком смысле, поэтому разработка и внедрение новых технологий управления в различных сферах муниципальной деятельности будет направлена и на развитие муниципального образования. Потребность в конкретных научных, научно-технических и инновационных результатах и продуктах определяется исходя из выявленных при анализе ситуации в муниципальном образовании проблем, потребностей системы управления.Научно-технические и инновационные программы развития муниципального образования могут быть направлены на получение новых знаний и решений в социальной сфере и в сфере экономики, в том числе в области управления, научной организации труда в органах местного самоуправления, на внедрение новых и (или) модернизацию используемых управленческих технологий, применение различного рода инноваций при осуществлении муниципальной службы, в том числе при решении вопросов местного значения в самых разных сферах.Основными ресурсами для осуществления полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере комплексного социально-экономического развития являются муниципальная собственность, местный бюджет и высокопрофессиональные кадры. Однако надо учитывать, что финансовое обеспечение развития муниципального образования может осуществляться не только из местного бюджета, но и с привлечением средств государства. Так, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ установлено, что долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, может быть предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Кроме того, проекты планов и программ развития муниципального образования, разрабатываемые органами местного самоуправления и предлагаемые к утверждению представительному органу муниципального образования, согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ, в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания, порядок организации и проведения которых устанавливаются уставом муниципального образования.Организация реализации планов и программ возлагается обычно на местную администрацию или специально созданный орган по управлению программой (программами).Как и любая деятельность публичной власти, деятельность по осуществлению полномочий в сфере развития муниципального образования подлежит правовому регулированию.2.3 Финансирование направлений социально-экономической политики в регионеРассмотрим финансирование социально-экономической политики как в регионе, так и в государстве, в целом. Для того, чтобы социально-экономическая политика из абстрактного набора, пусть логически хорошо обоснованных мероприятий, стала реальной, необходимо обеспечить ее финансирование, или сформировать бюджет социальной политики. Этим термином будем обозначать совокупность источников финансирования, которые используются для реализации мероприятий социально-экономической политики, проведения социальных и экономических реформ.Бюджет социально-экономической политики в общем случае включает в себя следующие основные элементы (в части расходов этих составляющих на социальные цели):1. консолидированный государственный бюджет, охватывающий:1.1. бюджет центрального правительства;1.2. бюджеты отдельных административно-территориальных единиц, которые входят в состав государства;1.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характера;1.4.