Эффективность государственного управления

Работа содержит первую главу курсовой. ...

Введение 3
1. Теоретико-методологические аспекты понятия эффективности государственного управления 5
1.1 Проблемы эффективности государственного управления 5
1.2 Критерии и оценка эффективности государственного управления 10
Выводы по первой главе 14
Список литературы 15

Актуальность темы. Формирование предпосылок для преодоления кризисных явлений и дальнейшего развития экономической, политической, социальной сфер функционирования и развития общества возможно при утверждении принципа использования всех резервов повышения эффективности общественных институтов, структур и механизмов. Содержание данного принципа заключается в необходимости поиска и реализации любых возможностей для усовершенствования и оптимизации процессов социально-экономического развития и управления им. Одним из важнейших направлений указанного усовершенствования выступает повышение эффективности государственного управления в стране, поскольку от воздействия органов власти на ход общественной жизни зависят долгосрочные перспективы развития государства (суверенитет, национальная безопаснос ть, международная конкурентоспособность и др.), Системные характеристики общества (способность к самоорганизации, инициативы, перспектива общественного согласия и т.п.), краткосрочные ориентиры (реализация реформ, улучшения качества жизни и др.). С учетом сказанного оценка эффективности государственного управления в России и выявление направлений ее повышения выступает актуальной научной проблемой.
Анализ последних исследований и публикаций. Вопросам эффективности государственного управления в целом посвящено немало работ. Среди последних публикаций отечественных ученых на эту тему следует выделить работы Н.А.Омельченко, Л.Л.Приходченко, И.А.Андрианова, И.А.Василенко, Б.Г.Литвака, В.А.Никонова. Вместе с тем, разные авторы реализуют различные подходы к понятию эффективности государственного управления и ее оценки, что требует дальнейшего обоснования как терминологического аппарата, так и методических подходов.
Целью данной работы выступает обоснование сущности понятия «эффективность государственного управления» и подходов к ее определению в современных условиях.
Постановка цели требует решения следующих задач:
1) Изучить теоретико-методологические аспекты понятия эффективности государственного управления.
Объект исследования - государственное управление как социальное, политическое явление, вид общественной деятельности, связанной с осуществлением государственной власти в демократической стране на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Предмет исследования - эффективность государственного управления, как результат достижения поставленной цели.
Методы исследования. В ходе исследования использовались как общетеоретические, так и конкретно научные методы познания.

Новые подходы к государственному управлению связаны с формулой опережающего развития, что ставит две задачи: 1) Отход от поучительных конкретных примеров и системных методов оценки управления, его детерминантов и последствий для экономического и социального развития страны или региона. 2) Использование адекватных данных по анализу эффективности управления и создание институциональных механизмов реформирования государственного управления, постоянного повышения эффективности его элементов. Эффективное государственное управление невозможно без понимания высокопоставленными лицами стратегических целей государственной политики и миссии государственной власти в целом. Министры, руководители государственных учреждений и ведомств должны понимать суть общеполитического процесса и быть способными профессионально доказать целесообразность тактики и стратегии государственной политики другим. Сократовский идеал администрирования - это принцип компетентности в государственном управлении, то есть правление знающих. Успех государственных преобразований зависит от эффективной деятельности управленческого аппарата.Неотъемлемой составляющей государственного управления является государственная служба (возникла во II половине XVII века. в Европе). В каждой стране Западной Европы и США сложились свои традиции подбора руководящих кадров. Это политические ориентации кандидатов, их социальное происхождение, личные связи и тому подобное. Требования относятся к их личностным, интеллектуальным и профессиональным характеристикам. В США досье кандидата на правительственную должность официально изучают спецслужбы. Прослеживают его личную жизнь от детства до профессиональной деятельности для оценки преимуществ и недостатков претендента. Полученные данные дополняют другие источники информации - личные знакомства, связи и тому подобное. Собранная информация является основанием для отклонения той или иной кандидатуры. Это не считают нарушением гражданских прав или конституционных норм, поскольку делается это в интересах государства и общества. В Великобритании правящая элита формируется из выпускников Оксфордского и Кембриджского университетов, которые давно знают друг друга и могут по достоинству оценить друзей и знакомых. Преимущество при подборе руководителей предоставляется людям с гуманитарным образованием, ведь, по мнению британцев, важны не столько специальные знания, сколько широкая эрудиция, гибкость, масштабность мышления, способность генерировать и воспринимать новые идеи. В Канаде для госслужбы разработан профиль лидеров и менеджеров, содержащий набор личностных и поведенческих характеристик руководящих работников, который рассчитан на должности, не выше помощника заместителя министра. Для подбора деятелей правительственного ранга сложились особые традиции и формы [9, с.116].Западные методы экспертной оценки. Группируется несколько блоков личностных, психологических и социально-психологических характеристик, которым эксперты дают оценку. Среди них выделяется блок жизненных ценностей и мотивационной ориентации в профессиональной деятельности кандидатов. Эти параметры позволяют оценить реальное отношение человека к гражданскому, служебному долгу, способность идти на разумный риск, брать на себя ответственность, быть целеустремленным в поведении. Второй блок характеризует интеллектуально-мыслительный потенциал личности. Это комплекс характеристик, который определяет самостоятельность человека в восприятии и оценке действительности, широту и характер эрудиции, жизненного опыта, глубину, гибкость, тип мышления, способность к творчеству и отношение к инновациям, умение принимать решения в острых ситуациях или при отсутствии информации. Наконец блок коммуникационных способностей: умение четко формулировать суждения, в том числе на уровне абстрактно-теоретических обобщений, логично, аргументировано и убедительно развивать свою мысль, а также стиль общения, умение привлечь внимание к собеседнику, завоевать его доверие. Описание этих свойств и характеристик и составляет содержание резюме экспертов. Их мнение является дополнительной информацией о кандидате, которую не обязательно принимать во внимание. Кроме метода экспертной оценки, на Западе применяют методы психологического анализа и графологических исследований. Но во всех случаях специалисты рекомендуют тщательно изучать должностные обязанности каждой конкретной профессии [12, с.124].1.2 Критерии и оценка эффективности государственного управленияЗа последние годы в связи с кризисными проявлениями в мировой экономике проблемы эффективности государственного управления в первом ряду тех, которые находятся в центре внимания современной науки и практики. В наше время разработано множество критериев и оценок, однако до сих пор существует проблема достоверности и точности определения качества государственного управления. По каким же критериям оценивает управление мировое сообщество и что мешает их объективному анализу? В ходе исследования эффективности государственного управления были установлены шесть критериев, которые используют зарубежные учёные для оценки:Право голоса и подотчетность, с помощью которого измеряются различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав.Политическая стабильность и отсутствие насилия включает группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки в результате применения насилия (включая терроризм и насилие внутри страны).Эффективность правительства отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственных служащих, уровень независимости государственной службы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством.Качество законодательства. С помощью него измеряются противоречащие рыночной экономике меры, такие как контроль уровня цен, неадекватный контроль банков, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса.Верховенство закона измеряет уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к исполнению этих законов.Контроль коррупции отражает восприятие коррупции в обществе, при этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды [13, с.51].Что же касается объективного анализа проблем критериев и оценок, то стоит отметить следующее:Во-первых, критерии эффективности государственного управления формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, в стратегических целях правящего субъекта – политическом курсе, в концепциях, политических установках и нормах системы управления, за которыми стоят общие национально-государственные интересы.Во-вторых, недостаток способа оценки государственного управления состоит в том, что он разработан для осуществления межстрановой оценки путем сопоставления разных стран друг с другом, а не для отслеживания динамики изменений в данной сфере в какой-либо одной стране.В-третьих, он опирается исключительно на субъективные индикаторы и индикаторы, основанные на восприятии, что повышает риск смещения рейтинговых оценок [19, с.210].Следовательно: актуальным остаётся вопрос выработки интегральных критериев эффективности государственного управления, как межстрановых, так и для оценки внутри страны.Сегодня практически нет единого методического подхода к оценке именно эффективности функционирования органа государственной власти или его структурного подразделения. Существующие отечественные научно-методические разработки пока не могут удовлетворить потребность в объективной оценке функционирования системы государственного управления.Другой подход к оценке эффективности государственного управления представлен в деятельности международных организаций, в частности, Всемирного банка, который реализует долгосрочный исследовательский проект «Мировые показатели государственного управления» (the Worldwide Governance Indicators), охватывающая следующие индикаторы:- учета мнения населения и подотчетность государственных органов (Voice and Accountability) - отражает степень, в которой граждане могут участвовать в формировании правительства, свободу выражения, объединений, наличие свободных СМИ;- политическая стабильность и отсутствие насилия (Рolitical Stability and Absence of Violence) - отражает вероятность дестабилизации или свержения правительства неконституционными или насильственными средствами, в т.ч.