Административный арест: понятие, основание, механизм применения

Тема данной курсовой работы: «Административный арест: понятие, основание, механизм применения»
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена важнейшим значением изучения понятия, оснований, механизма применения административного ареста, для дальнейшего применения знаний на практике.
Ведущими российскими учеными - теоретиками в административного права, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о базовых началах административного права России, а также отдельных его институтов, включая институт административного наказания, в том числе административного ареста. В их число входят такие авторы, как Колпакова Ш., Максимов И., Рамалданов М, Сорокин В.Д., Иванов И.С.
Лындин Н.Я., Ткачев В.Н., Андреев Ю.Н., Колоколов Н.А.
Объект данно ...

Введение 3
1. История возникновения наказания в виде административного ареста 5
2. Понятие административного ареста и основания его применения 10
2.1 Понятие административного ареста 10
2.2. Основания применения административного ареста 13
3. Механизм применения административного ареста 18
3.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих санкцию в виде административного ареста 18
3.2 Исполнение постановлений об административном аресте 25
Заключение 27
Список использованной литературы 29

Тема данной курсовой работы: «Административный арест: понятие, основание, механизм применения»
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена важнейшим значением изучения понятия, оснований, механизма применения административного ареста, для дальнейшего применения знаний на практике.
Ведущими российскими учеными - теоретиками в административного права, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о базовых началах административного права России, а также отдельных его институтов, включая институт административного наказания, в том числе административного ареста. В их число входят такие авторы, как Колпакова Ш., Максимов И., Рамалданов М, Сорокин В.Д., Иванов И.С.
Лындин Н.Я., Ткачев В.Н., Андреев Ю.Н., Колоколов Н.А.
Объект данно й курсовой работы - правовые отношения, складывающиеся в процессе применения административного наказания в виде административного ареста
Предмет данной курсовой работы - особенности системы действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и особенности применения административного наказания в виде административного ареста
Цель данной курсовой работы – комплексный анализ и систематизация информации о понятии, основаниях и механизме применения административного наказания в виде административного ареста.
Для достижения этой цели в ходе работы были поставлены следующие задачи:
1. Изучить историю возникновения наказания в виде административного ареста
2. Изучить понятие административного ареста
3. Изучить основания применения административного ареста
4. Изучить особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих санкцию в виде административного ареста
5. Изучить порядок исполнения постановлений об административном аресте
6. Сформулировать выводы на основании проделанной работы
Раскрытие предмета исследования курсовой работы, достижение ее цели и поставленных задач основывается на применении диалектического метода познания, ретроспективном историческом анализе теоретических положений российского законодательства, использовании общенаучного метода, а также метода анализа и синтеза.
Структура курсовой работы определяется ее задачами и целями. Курсовая работа состоит из введения, трех самостоятельных глав, заключения, списка использованной литературы.

Административный арест — один из видов административного наказания, предусмотренный п.6 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ, применяется только в качестве основного административного наказания (ч.3 ст.3.2, ч.1 ст.3.3 КоАП РФ) и назначается только судьей в исключительных случаях (ч.1 ст.3.9 КоАП РФ).Заключается административный арест в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток Он относится к наказаниям, устанавливаемым исключительно КоАП РФ и не может быть установлен другими нормативными актами Административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ).Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.Административному аресту присущи все сущностные и отличительные признаки административного наказания:1) применяется в случае совершения лицом административного правонарушения (материальный признак);2) предусматривает обусловленные карой правоограничения, выражающиеся в краткосрочном лишении свободы (содержательный признак);3) регулируется нормами административного права, а точнее, нормами законодательства об административных правонарушениях (формальный признак);4) как и другие виды административных наказаний применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (поучительно-превентивный признак, так называемый вариант платонической кассации).Административный арест не может применяться- к беременным женщинам, -женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,- лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,- инвалидам I и II групп, - к военнослужащим-призванным на военные сборы гражданам,- сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставовС недавнего времени административный арест получил штрафную альтернативу: санкция ч. 2 ст. 12.7 позволяет заменить его штрафом в размере 30 000 рублей или же обязательными работами на срок от 100 до 200 часов. Лица, к которым не может применяться административный арест, также несут наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административный арест является альтернативой лишения права управления транспортными средствами в санкции ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ.Продолжительность ареста составляет от 1 до 15 суток либо от 10 до 15 суток2.2. Основания применения административного арестаАдминистративный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений КоАП РФ существенно расширил возможность применения административного наказания в виде административного ареста и ужесточил предусмотренные этим наказанием ограничения: санкции 20 составов административных правонарушений предусматривают назначение административного ареста, причем в соответствии со ст. 20.5 КоАП на срок до 30 суток. КоАП 1984 г. административный арест с максимальным сроком в 15 суток был установлен лишь семью статьями.Санкция в виде административного ареста установлена КоАП РФ за следующие правонарушения:- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса (ст. 6.9 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ), срок — от десяти до пятнадцати суток;- оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток; - неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила (ч.1 ст.17.3 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст.18.7 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч.1 ст.19.3 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч.2 ст.19.3 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток; - мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (ст.20.1 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч.3 ст.20.2 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток- демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики (ст.20.3 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) (ст.20.5 КоАП РФ), срок — до тридцати суток;- организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций (ст.20.18 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток;- появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст.20.21 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток; - самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст.20.25 КоАП РФ), срок — до пятнадцати суток.Из статистических данных о количестве подвергнутых лиц судьями к административному наказанию в 2012 году и в первом полугодии 2013года, следует, что в 2012 году судами общей юрисдикции РФ административному наказанию подвергнуто более 4,5 млн. человек, из которых к наказанию в виде административного ареста — более 1млн. человек. За 6 месяцев 2013 года судами общей юрисдиции административному наказанию подвергнуто более 2,3 млн человек, из них к наказанию в виде административного ареста подвергнуто более 5оо тыс. человек.Данные статистики указывают на рост применения наказания в виде административного ареста.Хотя представленная статистика носит общий характер, вместе с тем ее показатели красноречиво говорят о том, что административный арест не всегда выполняет функцию исключительного (самого сурового среди других мер административной ответственности) административного наказания. Изучение судебной практики показало, что судьи практически не выполняют требование ст. 3.9 КоАП РФ и к назначению столь серьезного административного наказания относятся недостаточно ответственно. В большинстве своем постановления судей не содержат никаких мотивов назначения этого наказания .Такое назначение административного ареста не согласуется с принципами справедливости наказания, его индивидуализации, равенства всех перед законом и судом, уважения человеческого достоинства и создает фактически ситуацию, при которой лицо будет нести несоразмерные с характером и степенью его вины в совершении административного правонарушения (излишние) страдания, обусловленные суровостью административного ареста, превращающегося в такой ситуации из меры воздействия в инструмент подавления человеческой воли и инициативы, чрезмерного ограничения свободы и права на личную неприкосновенность, а также нарушением принципа равенства в зависимости от имущественного положения. Данный подход тем более неуместен в силу того, что формального основания (наличия надлежащих признаков состава соответствующего правонарушения) в законе для применения административного ареста не усматривалосьВ процессе обобщения судебной практики наиболее распространенными составами административных правонарушений в качестве назначения наказания, предусматривающего административный арест, являлись и продолжают иметь место статьи 12.7 ч.2; 12.8 ч.3; 12.26 ч.2; ст. 20.1; 20.25 ч.1 КоАП РФ.3. МЕХАНИЗМ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА3.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих санкцию в виде административного арестаВ соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющихся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, с учетом положений пп. «с» п.3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый гражданин имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок, без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.Соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, своевременности охраны прав и интересов участвующих в деле лиц, а также одним из основных показателей, характеризующих работу судей и судов в целом.В силу ч.2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).Согласно ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента задержания. При этом присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.Нормами КоАП РФ не закреплена прямая обязанность должностного лица, передающего дело на рассмотрение судье по подведомственности по обеспечению явки лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении.Сотрудниками ОГИБДД, полиции, судебными приставами осуществляется административное задержание лиц, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении на срок, не превышающий 48 часов, в течение которых они одновременно с материалами административного дела обеспечивают явку правонарушителя в здание судебного участка.Встречаются единичные случаи, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доставляется в суд после прекращения срока административного задержания, однако при этом явка правонарушителя так же обеспечивается лицом, передающим материал об административном правонарушении.Рассмотрение дел об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, нашим судебным участком осуществляется в день поступления материала, после предварительного согласования о времени рассмотрения с сотрудником, предающим дело на рассмотрение судье.Вместе с тем, проблемным вопросом еще остается обеспечение явки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, санкция по которым предусматривает альтернативное аресту наказание. Примером служат, правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ — неуплата административного штрафа в установленный законом срок. Административное задержание в данном случае не производится, поскольку Конституцией РФ установлен ряд гарантий, направленных на защиту права каждого на свободу и личную неприкосновенность: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решениюВ таких случаях материалы поступают в суд посредством почтовой связи без обеспечения явки лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В связи с чем, рассмотрение дела в день поступления материала является затруднительным и влечет вынужденное продление срока рассмотрения дел об административных правонарушениях.Учитывая данные обстоятельства, имеется смысл внесения дополнений в ст. 28.8 КоАП РФ, предусматривающих обязанность лица, составившего протокол об административных правонарушениях немедленно направлять его судье одновременно с доставлением в суд лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, где в качестве наказания предусмотрен административный арест.Необходимость данной нормы вызвана тем, что существует необходимость одновременного соблюдения права лица, в отношении которого будет вынесено постановление по делу, на участие его в судебном заседании, представление доказательств, приведения доводов в свою защиту и других прав, а также на незамедлительное рассмотрение дела.Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.Рассматривая дела об административных правонарушениях и назначая наказание в виде административного ареста, судьи руководствуются санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывают характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его индивидуальные особенности, состояние его здоровья, влияние назначенного наказания на условия проживания его семьи, степень вины правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административное наказание. Во всех случаях проверяется, не установлено ли ограничений для его применения в отношении лиц, к категории которых относится привлекаемое лицо, поскольку административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, а также к военнослужащим и призванным на военные сборы гражданам, сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.