Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации

Сегодня государственная служба в России как механизм государственного управления находится в затруднительном положении. Одной из проблем указанной системы является коррупция. В связи с указанным, правительством разработаны и введены в действие ряд государственных программ по укреплению и улучшению системы государственной службы. Среди таких программ наиболее яркими являются: антикоррупционная политика, направленная на «чистку» рядов госслужащих от недобросовестных сотрудников; кардинальные перемены в системе МВД, направленные на улучшение работы сотрудников вышеуказанной системы, в том числе и путем проведения переаттестации; проведение мероприятий по оптимизации системы государственной службы, в том числе путем сокращения сотрудников, как, например, военнослужащих в 2009 – 2010гг. в рамках военной реформы.

Однако, стоит отметить, что не всегда действенны и популярны данные преобразования. Например, согласно опросам «Левада – центр», проведенным в феврале 2013 и 2014 года, индекс доверия россиян к полиции, по – прежнему, находится в отрицательном положении. Кроме того, граждане не верят в действенность полиции и полагают, что последняя ничем не отличается от прежней милиции.

Существующие проблемы выдвинули на первый план дальнейшее развитие государственной службы. Между тем, государственный аппарат внедряет реформы во всех системах страны, что свидетельствует о его важности.

Лишь власть, которая принимает разумные решения, способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии выполнить свои обязанности перед своими гражданами.

Безусловно, решение задач, стоящих перед государством, во многом зависит от организации и работоспособности чиновников. В связи с указанным, необходимо обеспечить систему государственной службы надежными и квалифицированными специалистами, а также управленцами.

Стоит отметить, что сегодня в России активно развивается правовое регулирование института государственной службы, о чем свидетельствует большое количество нормативных правовых актов в области государственной службы. Однако нормативная база в одиночку не в состоянии изменить общее положение системы государственной службы.

Актуальность исследования заключается в том, что на систему государственной службы возлагаются ответственные решения. Профессионализм и компетентность отдельного государственного служащего – залог правильного функционирования данной системы, в связи с чем система государственной службы стала объектом особого внимания за последние годы.

Целью данного исследования является изучение понятия, сущности и принципов системы государственной службы в России.

Задачами данной курсовой работы являются: изучение понятия государственной службы, принципов построения и функционирования указанной системы, исследование системы государственной службы на федеральном и региональном уровнях, рассмотрение общих положений относительно государственной гражданской, военной и правоохранительной служб.

Объектом настоящего исследования являются, отношения связанные с функционированием системы государственной службы в России.

Предметом курсовой работы является система государственной службы.

Методологическую основу данного исследования составляют: методы синтеза и анализа, формально – юридический и системный методы, методы индукции, дедукции.

Информационную базу исследования составляют отечественная учебная и монографическая литература, публикации в периодической печати авторов - теоретиков и практиков в области муниципального, административного права.

Теоретическая и практическая значимость курсового исследования заключается в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе предложения могут способствовать утверждению теоретически обоснованного подхода при разработке нормативно – правовой базы системы государственной службы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1.1 Понятие государственной службы в РФ

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

В 90-е годы законодательство о государственной службе в основном ограничивалось актами Президента и ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Законодатель счел, что данный закон сможет создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы. Однако этого не случилось. При этом появились негативные последствия, такие, например, как рост управленческого персонала, бюрократия, коррупция, пониженный уровень исполнительности, а также несогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов.

...

1.2 Принципы построения и функционирования государственной службы

Государственная служба тесно связана с государством, при этом государственная власть опирается на государственную службу, реализуя волю государства, содержащаяся в соответствующих решениях органов власти, а также воздействует на деятельность отдельных людей и социальных групп в целом при помощи организационных, правовых и идеологических механизмов, а именно: права, авторитета, насилия.

Статья 3 ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» выделяет основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. В числе таких принципов указаны следующие: принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

...

1.3 Государственная служба. Общие положения

Система государственной службы представлена тремя основными видами, среди которых гражданская служба, военная и правоохранительная службы. Каждая из самостоятельных служб располагает собственной законодательной базой, регулирующих их деятельность.

Как организованный управленческий институт государственная служба обладает набором специфических признаков. Прежде всего государственная служба есть объединение государственных служащих, выполняющих функции управления государственными вопросами и организации населения. Кроме того, государственная служба - это система структурного образования, объединения организационных норм, процедур, стандартов систематизации, регулирования и координации деятельности государственных служащих для достижения целей государственной службы.

...

2.1 Правовые и организационные основы системы государственной службы в РФ

В Конституции РФ установлено, что Россия - федеративное демократическое правовое государство с республиканской формой правления. В основе работы государственного управления лежат принципы разделения властей и комплементарности. Согласно последнему указанная система подразделяется на уровни управления, власть осуществляется по административно - территориальному делению страны.

Согласно ст. 83 Конституции России к основным функциям Президента РФ отнесены следующие: назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ; право председательства на заседаниях Правительства РФ;

...

2.2 Система государственной службы в субъектах РФ

Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации - система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

...

2.3 Государственная гражданская, военная и правоохранительная службы

Согласно ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» под государственной гражданской службой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

...

3 Цели и задачи реформирования и развития государственной службы

Дальнейшее развитие государственной службы в качестве важнейшего социально-экономического института, обеспечивающего поступательное развитие ключевых сфер общества, учет и реализацию интересов граждан, определяется трансформацией ее внутренней структуры и процесса управления. Главным образом это связано с изменением стиля и подходов в управлении персоналом на государственной службе, в частности, на гражданской службе.

Создание системы эффективной и профессиональной государственной службы, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики, предполагает решение следующих основных задач:

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для российского общества на современном этапе одной из важнейших задач является построение эффективного государства с хорошо организованной и функционирующей системой органов государственной власти. Становление и развитие единой системы государственной службы Российской Федерации как объекта правового регулирования напрямую зависит от качественного регулирования преобразования нормативно-правовой базы государственной службы.

Источниками правового регулирования построения, функционирования и развития государственной службы являются: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

...