Государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций

Курсовая работа, 28 стр. ...

Введение
1. Предупреждение чрезвычайной ситуации
2. Задачи и структура РСЧС
3. Организационная структура РСЧС
4. Органы управления РСЧС. Силы и средства РСЧС
5. Задачи и структура МЧС России
Заключение
Список литературы

Современная Россия находится в сложной международной и внутриполитической обстановке, многократно осложненной продолжающимся кризисом финансовой, научной, промышленной, военной и других систем и сфер обеспечения жизнедеятельности государства. Противоречивые тенденции в реформировании страны, неоднозначное воздействие на этот процесс внешних факторов существенно осложняют проблему обеспечения ее интересов в современном, меняющемся мире. По существу, вся сложность процесса преобразований в России как бы фокусируется в комплексной задаче обеспечения национальной безопасности, являясь одновременно и условием, и целью российского реформирования. «Концепция национальной безопасности», утвержденная Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Пр езидента РФ от 10.01.2000 г. № 24), в качестве основных угроз и опасностей национальной безопасности России и жизненно важным интересам ее граждан рассматривает (рис. 1):
- в политической сфере деятельности – любые действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты, действия, ведущие к ослаблению или подрыву международных позиций России;
- в экономической сфере деятельности – деиндустриализация России, потеря ею своего интеллектуального, технологического и промышленного потенциала, закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике и ослабление ее экономической самостоятельности;
- в военной сфере деятельности – сохраняющаяся военная опасность со стороны ведущих стран Запада вследствие наличия на вооружении их армий и военно-морских сил значительного арсенала современных средств поражения, включая ядерные, способных достигать жизненно важных объектов на территории России; расширение НАТО на восток, к границам нашего государства; множащиеся очаги локальных конфликтов в непосредственной близости от российских границ; распространение ядерного оружия, других средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющаяся возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения другими государствами международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;

Рис.1. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз, в обеспечении которых принимает участие МЧС Росси

- в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности – обострение экологической ситуации в стране в результате усиления техногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов питания и воды, приближения к критическому уровню состояния промышленных, транспортных и коммунальных предприятий и организаций, земельных угодий и водоемов Российской Федерации.
Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы национальной безопасности России в других сферах социальной деятельности: информационной, интеллектуальной, технологической, генетической и т.д.
Основные угрозы природно-техногенной безопасности России представлены на рис. 2.
Для устранения или предотвращения появления конкретной угрозы приходится прибегать к различным мерам защиты и обеспечения безопасности, под которыми понимается комплекс мер по предотвращению или нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей. Методы и сферы защиты могут быть разнообразными.

Рис.2. Основные угрозы безопасности населению и территорий, связанные с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера
Среди таких мер, обеспечивающих национальную безопасность страны, важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения – меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения, территорий и окружающей среды, уменьшению материальных потерь.
Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
И, наконец, ликвидация чрезвычайной ситуации охватывает весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите населения и территорий, проводимых при возникновении ЧС (в том числе и военного характера) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Всего в 89 субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем РСЧС (в Ленинградской области и г.Санкт-Петербурге функционирует единая подсистема РСЧС; 20 марта 2000 года воссозданы Министерство по делам ГОЧС и подсистема РСЧС в Чеченской Республике, расформированные в связи с войной).Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Они могут состоять из региональных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных), местных (городских, районных), объектовых и иных звеньев РСЧС, создаваемых в соответствующих структурных подразделениях данных министерств и ведомств. Если структурные подразделения не созданы, то на ряде уровней отдельные звенья подсистемы могут отсутствовать.Рис.4. Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)Рис.5. Структура органов управления РСЧСОрганизация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством России. Всего в 39 министерствах и ведомствах РФ, на которые возложены функции по защите населения и территорий от ЧС (см. Перечень к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794), создано 36 функциональных подсистем РСЧС и 3 ведомственные службы, привлекаемые для решения задач РСЧС. Каждый уровень РСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного управления; а также подчиненные им силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.Координационными органами управления РСЧС являются:- на федеральном уровне, охватывающем всю территорию Российской Федерации, – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;- на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, – региональные центры по делам ГОЧС;- на территориальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;- на местном уровне, охватывающем территорию сельского района, города, района в городе, других населенных пунктов, – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа муниципального образования (местного самоуправления);- на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предприятия, – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.Основной задачей данных органов управления является координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС – немедленно.Правительственная комиссия является общегосударственным координирующим органом управления в области ГО и ПЛЧС, создаваемым Правительством России в целях формирования и проведения единой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС. Председателем правительственной комиссии по должности является министр Российской Федерации по делам ГОЧС.КЧС каждого уровня создаются на соответствующей территории, в ведомстве или организации для руководства мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС. Председателем КЧС является, как правило, 1-й заместитель руководителя органа исполнительной власти, если иное не определено в положении о КЧС, утверждаемом главой соответствующей администрации. В особых случаях для ликвидации ЧС федерального масштаба может образовываться правительственная комиссия Российской Федерации по ЛЧС.4. Органы управления РСЧС. Силы и средства РСЧСПостоянно действующие органы управления единой государственной системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами.Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Органами повседневного управления единой системы (РСЧС) являются:- центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;- центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;- центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).Органы управления РСЧС в зависимости от обстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, находящихся в состоянии постоянной готовности к использованию.К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов муниципальных образований, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации. В состав сил и средств РСЧС на всех уровнях входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и для проведения работ по их ликвидации (далее силы постоянной готовности).Основу сил постоянной готовности составляют:- аварийно-спасательные службы;- аварийно-спасательные формирования;- иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-материальных и других неотложных работ (АСДНР) в зонах чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), согласованному с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы муниципальных образований (местного самоуправления организации) и общественные объединения, с учетом возложенных, на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, выполняющих задачи по проведению аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации, а также ведомственной, добровольной пожарной охраны, объединений пожарной охраны и муниципальной пожарной службы (охраны) осуществляет МЧС России. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются к ликвидации ЧС в соответствии:- с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;- с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;- по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов муниципальных образований (местного самоуправления), организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут привлекаться к ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и действовать под руководством соответствующих органов управления РСЧС.Указанные силы находятся в оперативном подчинении МЧС России и могут привлекаться органами управления по делам ГОЧС по согласованию соответственно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.Специально подготовленные силы Вооруженных сил РФ, органов внутренних дел, других войск и воинских формирований могут привлекаться к ликвидации ЧС только в порядке, определяемом специальными положениями. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующей КЧС и при активном участии ОУ ГОЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается к вышестоящей комиссии, которая может взять на себя координацию или руководство ликвидацией ЧС и оказать необходимую помощь.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:- резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;- резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;- резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Финансирование мероприятий РСЧС осуществляется за счет бюджета и средств соответствующего уровня, страховых фондов и других источников. С этой целью создаются правительственный, ведомственные, территориальные, местные и объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов, накапливаемые соответственно за счет средств федерального, территориальных и местных бюджетов; средств министерств, ведомств и организаций.Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим. При недостаточности имеющихся ресурсов, сил и средств в установленном порядке привлекаются резервы, силы и средства других органов исполнительной власти и организаций. В отдельных случаях при ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована Правительственная комиссия Российской Федерации по ликвидации ЧС.5. Задачи и структура МЧС РоссииМЧС России – федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций («Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденное Указом Президента РФ от 2.08.99 г. № 953).МЧС России возглавляет министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя правительства РФ.Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя правительства Российской Федерации. Количество заместителей Министра, включая первого, устанавливается Президентом Российской Федерации. Структура МЧС России представлена на рис.6.Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России, при МЧС создается научно-технический совет, в состав которого могут входить представители министерств, ведомств, научных организаций и общественных объединений России.Рис.6.