Основные этапы составления проекта федерального бюджета

Курсовая работа по предмету: бюджетное планирование и прогнозирование. Содержит теоретические вопросы темы и анализ целевой программы по ивановской области. Защищена в 2013 г. в Ивановском государственном политехническом университете на оценку "отлично". ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕТЫ ПРОЦЕССА СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА……………………………………..5
1.1 Организация процесса составления проекта федерального бюджета…….5
1.2 Этапы составления проекта федерального бюджета……………………...13
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012-2016 ГГ.»………………………………...20
2.1 Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели………………………………………………………………………..20
2.2 Система мероприятий и ресурсное обеспечение программы…………….22
2.3 Механизм реализации программы………………………………………….25
2.4 Оценка социально-экономической эффективности программы………….27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………31
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….34

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе составления проекта федерального бюджета.
Целью настоящей курсовой работы является рассмотреть основные этапы составления проекта федерального бюджета и проанализировать долгосрочную целевую программу «Улучшение инвестиционного климата в Ивановской области в 2012-2016 годах».

Министерство экономического развития Российской Федерации учитывает при разработке сценарных условий и основных параметров прогноза данные об объеме бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ и на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.Сводный финансовый баланс РФ - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики [1].Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый годи плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ. В основе баланса финансовых ресурсов лежат:1) отчетный баланс финансовых ресурсов за предыдущий год;2) прогноз социально-экономического развития РФ.Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает Президент РФ за несколько месяцев до начала соответствующего финансового (бюджетного) года. На основании решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год.Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ.Таким образом, в данном параграфе рассматривались основные положения организации процесса составления проекта федерального бюджета, полномочия финансовых органов и государственных органов власти при осуществлении составления проекта федерального бюджета, а также документы, на основе которых производится составление проекта федерального бюджета. Основные этапы этого процесса рассмотрим в следующем параграфе. Этапы составления проекта федерального бюджетаСоставление проекта федерального бюджета проходит в несколько этапов. На первом этапе производится разработка прогноза социально-экономического развития РФ и составление сводного баланса финансовых ресурсов, определяются основные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период.Минфин представляет Правительству РФ несколько вариантов прогнозов, из которых выбирается план-прогноз функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании выбранного плана-прогноза, а также предоставленных материалов, необходимых для составления проекта федерального бюджета Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета.Также одновременно осуществляется разработка предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативно-правовых актов, исполнение которых влечет за собой расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования. Параллельно рассматриваются предложения о пределах МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.Министерства и ведомства РФ, государственные организации на основе доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ.Первый этап работы по составлению проекта федерального бюджета РФ занимает три месяца.На втором этапе Министерство финансов РФ анализирует все представленные показатели и разрабатывает на их основе контрольные цифры проекта федерального бюджета РФ.Минфин проектирует, в том числе, и предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования, включая:программы внутренних и внешних заимствований РФ;условия выпуска и размещения государственных займов РФ;программу государственных гарантий РФ;федеральные инвестиционные программы и др. [16, c. 120].Эти контрольные цифры вместе с показателями социально-экономического развития РФ передаются Министерством финансов РФ территориальным органам исполнительной власти для их детальной проработки и согласования. При этом территориальные органы могут вносить свои предложения по корректировке данных показателей исходя из интересов своих территорий. Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, других документов должны завершаться не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. После проведенных согласований с регионами и государственными заказчиками формируют проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.Сформированный проект бюджета передается в Правительство РФ на согласование и утверждение не позднее, чем за 15 дней до дня его внесения в Государственную Думу. Затем Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России на очередной финансовый год, а также уточненные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его на обсуждение в Государственную Думу.Утвержденный Правительством РФ проект бюджета передается на согласование и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года одновременно со следующими сведениями:основные направления бюджетной и налоговой политики;предварительные и ожидаемые итоги социально-экономического развития РФ за истекший и текущий периоды;прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит или профицит бюджета) консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;пояснительная записка к проекту бюджета;методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;данные о верхнем пределе государственного долга на конец очередного финансового года и конец каждого планового периода и др.Одновременно с проектом федерального бюджета Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.Вместе с этим Банк России представляет в тот же срок в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год должны составляться: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; другие документы и материалы [21, c. 115]. Также разрабатывается перспективный финансовый план. Данный документ разрабатывается на три года, законодательно не утверждается и применяется в целях: информирования участников бюджетного процесса о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;комплексного прогнозирования финансовых последствий планируемых реформ, программ и законов;оценки принимаемых мер в области финансовой политики;своевременного выявления долгосрочных негативных тенденций и принятия соответствующих мер.В целом проект федерального бюджета должен отвечать требованиям, предъявляемым БК РФ и другим бюджетным и налоговым законодательством. Он должен учитывать: действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство; нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней; перечень и объемы расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.Если при составлении проекта федерального бюджета намечается исключение из будущего бюджета отдельных видов пенсий, компенсаций, других трансфертов или изменение режима их применения, то инициатор этих изменений обязан одновременно представить проекты изменений и дополнений правовых актов, являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением.Проект закона о федеральном бюджете на очередной год должен включать: обязательные характеристики доходов и расходов бюджета, государственного или муниципального долга; пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам — участникам Содружества Независимых Государств); предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены основные этапы процесса составления проекта федерального бюджета. В целом по главе можно сделать следующие выводы. В составлении проекта федерального бюджета участвуют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Составление проекта федерального бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития РФ, основных направлений бюджетной и налоговой политики РФ и на прогнозе сводного финансового баланса. Составление проекта федерального бюджета проходит в несколько этапов: определение основных характеристик федерального бюджета, распределение бюджетных ассигнований, согласование характеристик федерального бюджета с регионами, рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета Правительством РФ.ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012-2016 ГГ.»2.1 Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показателиЦелью данной целевой программы является создание благоприятных экономических и имиджевых условий в Ивановской области.Программа решает следующие задачи:Создание благоприятной для инвестиций административной среды и информационное обеспечение инвестиционной деятельности.Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций.Государственная поддержка инвестиционной деятельности.Совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности.Срок реализации данной долгосрочной целевой программы определены как 2012 – 2016 гг.Основные этапы реализации долгосрочной целевой программы:Разработка долгосрочных целевых программ, направленных на улучшение инвестиционного климата в муниципальных образованиях Ивановской области.Проведение комплекса работ по землеустройству, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок.Проведение комплекс проектно-изыскательских работ по обеспечению земельных участков, отводимых под создание инвестиционных площадок, необходимой энергетической, инженерной, транспортной инфраструктурой, включая разработку проектно-сметной документации и проведение ее государственной экспертизы.Формирование инвестиционных площадок – проведение к земельным участкам энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуры.Подготовка информации в единую базу инвестиционных площадок. Под инвестиционными площадками понимается свободные земельные участки и неиспользованные здания и сооружения на территории муниципальных образований.Совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности.Основные целевые индикаторы данной целевой программы:рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя;увеличение количества подготовленных инвестиционных площадок Подробнее целевые показатели целевой программы представлены в таблице 1.Таблица 1 – Целевые индикаторы долгосрочной целевой программы№Наименование показателя2012 г.2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.1Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (млн. руб.)33975,037958,043087,048680,054980,02Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя (руб.)33971,937954,543082,948675,354975,63Индекс физического объема (в % к предыдущему периоду в сопоставимых ценах)100,8103,3105,2106,0106,14Количество созданных инвестиционных площадок (ед.)00005Ожидаемые результаты реализации целевой программы:совершенствование областной законодательной базы, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности;создание системы государственно-частного партнерства, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в целях повышения инвестиционной активности в регионе;создание новых рабочих мест, увеличение производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития региона [2].Система мероприятий и ресурсное обеспечениеВ рамках данной целевой программы разработаны следующие мероприятия:Для решения задачи создания благоприятной для инвестиций административной среды и информационное обеспечение инвестиционной деятельности:- создание интерактивной карты Ивановской области;- проведение мониторинга рейтинга кредитоспособности Ивановской области по обязательствам в иностранной валюте по международной шкале.Для решения задачи создания подготовленной инфраструктуры для инвестиций:- предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на проведение комплекса проектно-изыскательных работ по обеспечению земельных участков, отводимых под создание инвестиционных площадок, необходимой энергетической, инженерной, транспортной инфраструктурой (включая разработку проектно-сметной документации и проведение ее государственной экспертизы);- предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на подведение к земельным участкам энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуры.Для решения задачи государственной поддержки инвестиционной деятельности:- возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями, организациями Ивановской области на инвестиционные цели в российских кредитных организациях;- организация выставочно-ярморочной деятельности на территории Ивановской области;- организация выставочно-ярморочной деятельности в субъектах РФ и за рубежом.Более подробная информация об этих мероприятиях содержится в приложении 1.