Управление при Александре идеи либерализма и механизм их воплощения на практике

за доп. плану предоставляется готовая презентация с докладом для защиты. Курсовая была защищена на 5. ...

Введение……………………………………………………………………...3

1. Начало царствования Александра II и предпосылки реформаторской деятельности…………………………………………………………………………5
1.1. Предпосылки реформ…………………………………………………..5
1.2. Отмена крепостного права…………………………………………….7
2. Либеральные реформы Александра II……………………………….11
2.1. Финансовая реформа……………………………………………………11
2.2. Земская реформа и ее связь с крестьянской…………………………..14
2.3. Военная реформа………………………………………………………..18
2.4. Судебная реформа………………………………………………………20
2.5. Реформа образования…………………………………………………...23
3. Значение либеральных реформ Александра II для теории управления………………………………………………………………………….26
Заключение…………………………………………………………………..29
Список литературы………………………………………………………….31
 

Целью данной курсовой работы является, анализ реформ Александра II и их влияния на развитие России.
Задачи представлены следующим образом:
-определить основные предпосылки буржуазных преобразований в России во время царствования Александра II;
- изучить и проанализировать реформы Александра II;
- -выявить значение либеральных реформ Александра II для теории управления.
Объектом исследования выступает само время правления Александра II.
Предметом исследования выступает механизм управления при Александре II.
Реформы Александра II проведённые в ХIХ веке и по сей день остаются актуальными не только в виду их исторического значения, но и для теории управления.
Реформам Александра II посвящено много работ, как в отечественной, так и в западной историографии.

по указанию совета министров, руководимого Александром II, была создана комиссия для перестройки финансов. Татарников должен был дополнить уже существующие положения и одновременно с этим разработать законодательный материал, необходимый для перестройки бюджетно-сметного дела и контрольных органов.22 мая 1862 г. Александр II утвердил новые правила осуществления принципа бюджетного единства. Финансовая реформа повлияла на регламентацию за расходование средств государственного бюджета на различные нужды. Теперь все ведомства обязаны были строго руководствоваться утвержденной номенклатурой расходов. Бюджетная роспись включала все виды государственных доходов и расходов. Комиссией был разработан ряд мероприятий направленных на сосредоточение государственных доходов в кассах государственного казначейства. В России была введена единая система бюджетного учета и отчетности [11 с. 127- 128].При Александре II государственный бюджет стал базироваться не только на принципах бюджетного и кассового единства, провозглашенного в 1862 году, но и на принципе гласности бюджета, провозглашенного в 1862 году. В результате чего, повысилась кредитоспособность России на международном денежном рынке.Основной частью финансовой реформы стало преобразование системы государственного контроля, который в дальнейшем превратился в единый ревизионный орган, имеющий право документальной проверки всех государственных учреждений. На местах были созданы контрольные органы: губернские контрольные палаты и их отделения, которые устанавливали контроль за расходованием государственных средств. Был установлен контроль и за получением некоторых видов государственных доходов от питейного, сахарного, от почтового дел. Государственный контроль должен был предварительно рассматривать годовые сметы, представляемые ведомствами.В конце 50-х - 60-х годах XIX века в России создавались многочисленные акционерные общества. Правительство пыталось ограничить приток вкладов в кредитные установления, а также стимулировать владельцев денежных средств к вложению их в акционерные общества, понизив при этом, процентную ставку по частным вкладам. Однако, положение государственных кредитных установлений было весьма неустойчивым, поскольку вкладчик мог изъять средства по первому своему требованию. К тому же и процентная в них была значительно меньше, чем в акционерных обществах. Ввиду чего начался быстрый отток вкладов.Государственный банк был создан 30 мая 1860 г., которому были переданы все вклады. Возврат Государственным банком вкладов при недостаточности активов должен был обеспечиваться за счет средств казначейства [13 с. 602].Позже Государственный банк получил право производить выпуски кредитных билетов под обеспечение билетов, выпущенных Государственным казначейством. При этом сумма выпущенных кредитных билетов становилась долгом Министерства финансов Банку.Государственный банк должен был проводить и выкупную операцию, которая оказала достаточно сильное влияние на состояние финансов России. Для разработки финансового механизма выкупной операции была создана Финансовая комиссия в апреле 1859 г. В нее вошли Н. Х. Бунге, Ю. А. Гагемейстер, Е. И. Ламанский, М. Х. Рейтерн, Н. А. Милютин. Суть заключалась в следующем, чтобы стать полностью свободными временно обязанные крестьяне выкупали используемые ими угодья. Государство принимало участие в такой сделке, не неся никаких расходов со стороны казны. Отмена винных откупов в России стало одним из наиболее удачных мероприятий финансовой реформы, поскольку привела к успешной реорганизации налога с питейной торговли. Эта реформа пробудила заметный интерес купцов и дворян к банковскому делу, железнодорожному строительству, нефтедобывающему промыслу и грузоперевозкам. Развитие именно этих отраслей способствовало развитию экономики России, устранению коррупции среди чиновников и установлению правопорядка в стране.Развитие капитализма в России требовало укрепления денежной системы, поскольку Крымская война привела к выпуску большого количества бумажных денег и уменьшению ее металлического обеспечения.Из-за бумажноденежной инфляция широко была распространена спекуляции валютой, и как следствие дезорганизация денежного обращения. Для поддержания интересов в развитии капиталистического хозяйства, повышение престижа России на международной бирже правительство должно было принять достаточно быстрые и радикальные меры, направленных на восстановление размена и укрепление кредитного рубля [13 с.130].Министр финансов М. Х. Рейтерн предложил осуществить денежную реформу путем размена бумажных денег на серебро по постепенно повышавшемуся курсу. Целью такой реформы должно было стать укрепление бумажного рубля и возобновление его размена на монету. А отсюда, как следствие, должно было улучшиться хозяйственное положение страны, снизойти на нет недовольство населения из-за падения покупательной способности денег.К сожалению, стоит отметить, дефицит бюджета не был ликвидирован, поэтому, можно сказать, что денежная реформа не была успешной.Во время правления Александра II финансовая политика России находились в тесной связи с железнодорожным строительством. В то время Россия находилась в сильной зависимости от иностранных кредиторов, отмечался рост государственного долга, а вместе с этим и усиление зависимости страны от иностранных кредиторов. Развернувшиеся строительство и эксплуатация железных дорог способствовало увеличению бюджетных расходов и налогов. Займы вступали важнейшим финансовым источником железнодорожного строительства, которые производились как непосредственно государством, так и частными акционерными компаниями, но с правительственной гарантией. Также и государство могло выступать заемщиком в открытом виде, оплачивая проценты и очередные платежи за счет средств бюджета.Строительство железных дорог было необходимо для развития хозяйства и повышения военной мощи государства [15].2.2. Земская реформаПосле отмена крепостного права в 1861 году требовалась неотложная реформа системы местного управления. Не отвергая бюрократического управления империей, Александр II, который хорошо понимал недостатки сложившейся в николаевские годы системы чиновничьего произвола, решил противопоставить бюрократии местного самоуправления [3, с.122]. Новым этапом развития местного самоуправления стали земства. 1 января 1864 года вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях.Первоначально земская реформа затрагивала только 33 губернии. Земства обладали чисто хозяйственными функциями.Основным земским органом было уездное земское собрание. В это собрание входили три курии – землевладельцы, городские жители и сельские крестьянские общества [9 с. 190-197].Создатели земской реформы не поддерживали всеобщее избирательное право, как и не решились открыто провести сословный принцип формирования новых местных органов. Было принято решение разделить все уездное население на три курии, где преобладало одно из сословий. Сама избирательная система комбинировала в себе сословное начало с началом имущественного ценза. Правительству куриальная система позволила заранее планировать число выборщиков от каждого из сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях.Курия уездных землевладельцев состояла в основном из дворян-помещиков. Обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала получали право голоса на съезде уездных землевладельцев. В зависимости от состояния помещичьего землевладения для каждой губернии устанавливался земельный ценз.В курию городских обывателей входили городские промышленники и торговцы, имевшие определенный оборот, лица, владевшие на городской земле определенным видом собственности.В сельской куриине был установлен имущественный ценз, но присутствовала система трехступенчатых выборов. Собравшиеся на волостной сход крестьяне, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание. Собрание избирало в уездное земское собрание земских гласных. Следует обозначить, тот факт, что исключительно сословный характер имел только крестьянский съезд, а значит, лишал возможности участия в нем лиц, не входящих в состав сельского общества, прежде всего сельской интеллигенции. Уездное земское собрание избиралось на три года. Уездный предводитель дворянства был его председателем. Из гласных, иными словами выбираемых уездными земскими собраниями состояло Губернское земское собрание. Срок его полномочий, как и самого уездного собрания, также составлял три года. Далее, следует дополнить, что лица моложе двадцати пяти лет, подследственные лица, опороченные судом или общественным приговором, а также иностранцы, не присягнувшие на подданство России, из числа избирателей были исключены [16]. Земское собрание собиралось только раз в год на 10 дней, а губернское собрание – раз в год на 20 дней. Постоянным действующим земским органом власти была уездная земская управа, которая составлялась из Председателя и двух членов, избираемых на три года Уездным Земским Собранием. При этом допускалось увеличение числа членов управы до 6 человек. Начальник Управы утверждался губернатором.Уездные земские собрания находились в некоторой зависимости от губернских учреждений и самостоятельно решали такие вопросы как:распределение внутри уезда государственных и губернских сборов на уездные учреждения;составление собственных аналитических доводов для губернских смет о размерах и способах исполнения в уезде повинностей;разрешение на открытие торгов и базаров;предоставление губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства;местные распоряжения и надзор по указаниям губернской управы в пределах уезда по устройству губернских путей сообщения, по исполнению потребностей сообщения и взаимному страхованию; представление губернскому земскому собранию отчета о соответствующих действиях.Однако существовала и исключительная компетенция губернских земских учреждений, например разделение земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведений общественного призрения на уездные и губернские и дела об открытие новых пристаней на судоходных реках и о перенесении уже существующих.Губернская Земская Управа состояла из Председателя и шести членов, избираемых на три года Губернским Земским Собранием. Председатель Губернской Управы утверждался в должности Министром Внутренних Дел.Некоторые решения, принимаемые Земским собранием, требовали утверждения у министра внутренних дел. В частности, это были решения по вопросам дорожного строительства, открытии ярмарок сроком более четырнадцати дней и о сборах за проезд по земским путям сообщения.К сожалению, земства не избежали политизации местной интеллигенции, несмотря на то, им отводились только хозяйственные функции. Свое преломление политические заявления земств неизбежно находили в составленных и выпущенных ими делопроизводственных документах. Это, соответственно, вызывало рост административного нажима и ограничение гласности в деятельности земств.Притеснялись земства не только на политическом фронте, но и на экономическом. Так как среди первых земских деятелей преобладали не промышленности, а представители земледелия, то для пополнения земских бюджетов они привлекали промышленность и торговлю. Таким образом, сложилась такая ситуация, когда основные доходы земств стали поступать от налогов на землю, чему земские управы изначально противились.16 июня 1870 году было реорганизовано и городское самоуправление, мало изменившееся со времен правления Екатерины II. Александр II утвердил новое Городовое положение. Это положение решало вопросы управления городским хозяйством. Городская думе взяла на себя распорядительные функции, а городская управа же сделалась исполнительным органом, действующим в рамках, определенных ей думой. Распределение занятий и порядок действий управы и подчиненных ей органов устанавливались инструкцией, издаваемой думой. Члены управы избирались думой и не нуждались в утверждений администрацией.Избирать и быть избранными, то есть избирательное право имели все городские жители в возрасте от двадцати пяти лет, обязательным условием было наличие русского подданство и какой-нибудь недвижимости в пределах города. Избирательное право было также и у тех, кто уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочной торг.По сумме причитающихся с каждого сборов в доход города все лица, имевшие право участия в выборах, вносились в списки, после чего производилось деление на три разряда. В первый разряд входили тегорожане, которые находились в начале списка и уплачивали вместе треть общей суммы сборов со всех избирателей; ко второму - следующие за ними по списку, уплачивавшие также треть сборов; к третьему - все остальные. Избирательное собрание представлял собой каждый разряд под председательством городского головы и выбирал треть гласных в городскую думу. В первый разряд входили обычно лишь десятки горожан. Третий был самый многочисленный [17].Думе были отведены достаточно большие полномочия. Городской голова, избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города). 1870 год стал знаменательным в развитии местного самоуправления. В России возникли предпосылках для формирования муниципального права.2.3. Военные реформыЛиберальные реформы затронули и армию, традиционно игравшую большую роль в российской общественной жизни. Занимавший в 1861-1881 годах, должность военного министра Дмитрий Милютин уже в 1862 представил царю доклад, в котором содержались предложения провести серьезные преобразования в армии. Многие из идей Д.Милютина были осуществлены. При этом военный министр не только думал о боеспособности армии, об улучшении управлении войсками, но и учитывал социальное, общегражданское значение реформ.Причиной проведения военных реформ стали многочисленные неудачи в Крымской войне. Этот военный конфликт обнажил все слабости внутренней организации войска и всей системы военного управления. Уровень подготовки офицерского состава армии находился на крайне низком уровне, а количество образованных офицеров было ничтожным.Милютин полагал, что развивать боевые силы лучше в мирное время. Создание военных округов, как местные управления стали первыми шагами в реорганизации центрального военного управления [12 с.31-36].До этого временя Военное министерство включало в себя ряд департаментов – Генеральский штаб, Императорский департамент, Провиантский департамент, медицинский, артиллерийский и инженерный департаменты. При Д.А. Милютине была создана система центрального военного управления, организованы территориальные военные округа, улучшился быт солдат, перестало употребляться варварское наказание провинившихся шпицрутенами. Д. А. Милютин добился уравнения в чинах между гвардейскими и армейскими офицерами, причисленных к Генеральному штабу.Такие меры подняли значение офицера Генерального штаба, увеличилось количество желающих служить в нем, а армия, в свою очередь, получила высокообразованных офицеров в области военного дела.Преобразования коснулись не только центрального военного управления, но и местного военного управления.Военно-окружная реформа прошла в период 1862 – 1867 годов. Целью данной реформы стало устранение главного недостатка существовавшего в то время в системе военного управления. Речь идет о чрезмерной централизации, парализующий инициативу самостоятельности руководства на местах в решении даже мелких вопросов. Теперь каждый военный округ стал одновременно органом строевого управления и органом военно-административного устройства, сосредотачивая в своих руках все функции военного управления.Учреждение военных округов устранило многие неудобства, тянувшиеся многие годы. Полномочия командующего округом значительно расширились и способствовали согласованности деятельности всех хозяйственных структур.В случае войны штаб округа становились штабом действующей армии.Наиболее важным элементом военной реформы стал опубликованный в января 1874 года Устав о воинской повинности. Старая армия заменялась новой, созданной на основе всеобщей воинской повинности и бессловного призыва [18]. 2.4. Судебная реформаПри всей непоследовательности правительственных мероприятий, направленных на освобождение крестьян, реформа 1861 года стала величайшим политическим свершением 19 века. Россия после отмены крепостного права превратилась в совсем иную страну; многие административные учреждения и правовые нормы устарели в один день. Возникла необходимость продолжить преобразования и провести в соответствии с новым социальным порядком государственное устройство.Правительству Александра II удалось сделать еще несколько очень важных шагов по направлению к цивилизованному гражданскому обществу, связанному взаимной ответственностью отельных людей и социальных групп. Преобразования 1860-х гг. затронуло самые разные сферы общественной жизни и на многие из них оказали благотворное воздействие. Одной их наиболее продуманных, последовательных и удачных реформ стала реформа судопроизводства [3, с.124].Судебная реформа – одна из основных реформ 60-х годов, которая выражалась в издании новых судебных уставов 20 ноября 1864 г.Падение крепостного права послужило мощным толчком к реорганизации судебной системы. Было решено привести судебную систему на уровень установленный наукой и практикой цивилизованных стран. [2, 100-102]Изменить существовавшую судебную систему было поручено особой комиссии из просвещенных и даровитых юристов, под руководством статс-секретарь Государственного совета С. И. Зарудного. В 1862 г. были выработаны и одобрены Александром II основные начала судебной реформы. Примерно в тоже время приступили к составлению судебных уставов на рациональных принципах юридической науки. Большим достижением стал, тот факт, что в основу нового судебного устройства положены были принципы бессословности суда, равенства всех граждан перед законом, полной независимости суда от администрации, что гарантировалось несменяемостью судей, причем им давалось достаточное материальное обеспечение, и судебный персонал должен был набираться из людей просвещенных и юридически образованных.Суд был установлен открытый и гласный, в котором стороны принимали активное участие. Это касалось не только по исковым гражданским делам, но и по уголовным. Был введен состязательный процесс, в котором обвинение формулировалось, подкреплялось и поддерживалось бы прокурором. Адвокат, из числа присяжных юристов защищал интересы подсудимого. Окружной суд и судебная палата, как две инстанции, были установлены по гражданским делам. Окружный суд с присяжными заседателями, как одна инстанция по общим уголовным делам. Суд присяжных, назначаемых по очереди, по спискам, из числа полноправных обывателей, достигших известного возраста, должен был решать вопрос факта. На основании вердикта присяжных коронный суд, тут же присутствующий в составе председателя и двух членов, должен уже только сделать постановление или о применении к данному деянию той или другой карательной статьи уголовного кодекса, или о немедленном освобождении оправданного присяжными подсудимого. Из компетенции суда присяжных были, к сожалению, с самого же начала изъяты дела о государственных преступлениях и о некоторых служебных преступлениях, а также дела о печати. Этим, конечно, умалялось общегражданское и политическое значение суда присяжных [5 с.150].