Законодательный процесс в РФ

Работа выполнена на основе действующего законодательства, в соответствии с требованиями ГОСТ. В курсовой работе анализируются взгляды различных ученых на понятие законодательного процесса, выведено собственное понятие, также описано содержание стадий законодательного процесса, а также нормативно - правовых актов, регулирующих законодательный процесс. Работа писалась самостоятельно,защищена на "отлично". ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА……………………………………………5
1.1. Понятие законодательного процесса………………..………………………..5
1.2. Правовая регламентация законодательного процесса…………...………….8
ГЛАВА 2. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА……………….….11
2.1. Стадия законодательной инициативы. Стадия рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. Стадия принятия закона Государственной Думой...11
2.2. Одобрение закона Советом Федерации. Подписание закона президентом РФ. Опубликование и обнародование закона….……………………………..…20
2.3. Проблемы законодательного процесса РФ и пути их решения………...…26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………....28
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….…...…30

Поэтому целями данной курсовой работы будет являться наиболее полное всестороннее раскрытие понятия законодательного процесса, а также его правовой регламентации. В описании стадий законодательного процесса необходимо особо выделить механизм взаимодействия органов государственной власти.
Задачи, которые автор ставит при написании данной курсовой работы:
 изучение и анализ источников, в которых даётся понятие законодательного процесса, формулировка понятия, наиболее полно отражающего сущность законодательного процесса;
 детальное изучение правовых актов, регламентирующих законодательный процесс;
 выделение основных стадий законодательного процесса;

ГЛАВА 2. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА2.1. Стадия законодательной инициативы. Стадия рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. Стадия принятия закона Государственной Думой.«Стадии законодательного процесса - это относительно обособленные этапы разработки, принятия и опубликования законов, урегулированные нормами конституционного права таким образом, что только завершение процедурных действий одного этапа позволяет перейти к следующему.»Исследователи по–разному подходят к определению количества стадий законодательного процесса.Например, Р. В. Енгибарян и Э. В. Тадевосян выделяют четыре основных стадии:внесение законопроекта;рассмотрение законопроекта;принятие закона;промульгация и издание законаА. Н. Кокотов в федеральном законодательном процессе выделяет такие стадии, как:законодательная инициатива;принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе;предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Государственной Думы;пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой;направление Государственной Думой принятого ею закона в Совет Федерации;принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации;предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации;пленарное рассмотрение закона Советом Федерации;направление закона Президенту Российской Федерации;рассмотрение закона Президентом Российской Федерации на предмет его подписания или отклонения;обнародование закона;вступление закона в силуИсследовав данные подходы, автор выделяет следующие стадии федерального законодательного процесса:законодательная инициатива;рассмотрение и принятие законопроекта Государственной Думой;одобрение закона Советом Федерации;подписание закона Президентом Российской Федерации;опубликование и вступление в силу федерального закона;Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса. «Законодательная инициатива – это официальное внесение законопроекта в Государственную Думу в соответствии с установленной процедурой.»Круг лиц, наделённых правом законодательной инициативы, определяется Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 104.В статье 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены следующие требования к вносимому в Государственную Думу законопроекту, а именно наличие:пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования, а также изложение концепции предлагаемого законопроекта;текста законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;перечня актов федерального законодательства, которые подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона;финансово-экономического обоснования, если реализация вносимого законопроекта требует материальных затрат;заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, перечень которых установлен ч. 3 ст. 104 Конституции РФ;при внесении законопроекта коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту;Совет Государственной Думы может принять решение о возврате законопроекта субъекту законодательной инициативы, в случае несоответствия законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для выполнения необходимых требований. После выполнения этих требований инициатор законопроекта вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу.Статья 106 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закрепляет перечень положений, которые должны быть включены в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта, а именно:положения о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;положения о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;положения о приведении Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом;Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.Таким образом, для внесения законопроекта в Государственную Думу, необходимо: обладать правом законодательной инициативы;соблюдать требования ст. 105 и ст. 106 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ;Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.Председатель Государственной Думы направляет законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы, который определяет соответствие законопроекта требованиям нормативно – правовых актов, а также представляет законопроект на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней.Совет Государственной Думы назначает ответственный по законопроекту комитет и направляет законопроект в соответствующие комитеты, комиссии и депутатские объединения, а также Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы, в состав которой могут входить депутаты Государственной Думы, которые не являются членами ответственного комитета, а также представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, представители органов государственной власти и других организаций, эксперты и специалисты.Деятельность членов рабочей группы координируется докладчиком, назначаемым ответственным комитетом, который докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.По решению ответственного комитета законопроект может быть направлен в государственные органы и другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний и проведения научной экспертизы.Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу , а по поручению Ответственного комитета и лингвистическую экспертизу законопроекта. На основании результатов правовой экспертизы законопроекта Правовое управление Аппарата Государственной Думы готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на вопросы соответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и основным отраслевым законодательным актам; в случае, если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта данным нормативно правовым актам, должно быть указано, какому именно акту не соответствует законопроект, а также в чем выражается это несоответствие.Также рассматривается вопрос о сохранении внутренней логики законопроекта, наличии противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта. Кроме того, рассматривается полнота приведенного перечня актов федерального законодательства, которые подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению, а также принятию в связи с принятием данного законопроекта. В противном случае необходимо указать акты, которые не приведены в данном перечне.Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы подписывается начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы или одним из его заместителей с обязательным указанием фамилии и даты подписания. В случае невозможности дачи заключения в установленный срок он может быть продлен Советом Государственной Думы по мотивированному предложению Правового управления.На заседании ответственного комитета рассматриваются отзывы, предложения и замечания субъектов права законодательной инициативы по законопроекту. Для участия в заседании могут быть приглашены работники Правового управления Аппарата Государственной Думы, осуществлявшие правовую экспертизу.До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта, а также отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.В ходе первого чтения обсуждается общая концепция законопроекта, его основные положения, актуальность законопроекта, соответствие основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации.В случае рассмотрения законопроекта, предусматривающего расходы из средств федерального бюджета, необходимо заключение Правительства Российской Федерации. (ст. 104 Конституции РФ)По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:принять закон;принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом внесенных поправок;отклонить законопроект;В случае внесения альтернативных законопроектов Государственная Дума рассматривает их одновременно путём рейтингового голосования, по итогам которого решается вопрос принятия этих законопроектов . Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.Законопроект, принятый Государственной думой в первом чтении, в течении пяти дней должен быть направлен субъектам права законодательной инициативы, указанным в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерацией и субъектов РФ – в законодательные органы субъектов РФ. Также Государственная Дума вправе принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.В случае принятия законопроекта в первом чтении, субъекты права законодательной инициативы вносят поправки к законопроекту в ответственный комитет, который их изучает и обобщает и наделен правом проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции и федеральным конституционным законам. Сгруппированные поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, в результате которого составляется таблица поправок. По поручению ответственного комитета проводится также правовая и лингвистическая экспертиза законопроекта.Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы:а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;б) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;в) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект.Совет Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой, о направлении законопроекта Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.Законопроект вместе с материалами к нему рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.Второе чтение посвящается рассмотрению поправок к законопроекту.Рассматриваются поправки, рекомендуемые ответственным комитетом как к внесению в текст законопроекта, так и к отклонению.Сначала рассматриваются поправки, рекомендуемые к внесению в текст законопроекта, по которым не имеется возражений, а затем ставится на голосование вопрос о принятии в отдельности каждой из поправок, по которым имеются возражения. Далее рассматриваются поправки, рекомендуемые ответственным комитетом к отклонению.По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит вопрос о принятии законопроекта во втором чтении, если данное предложение не набирает необходимого количества голосов по итогам голосования, то законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если доработанный законопроект на повторном рассмотрении во втором чтении не набирает необходимого количества голосов по итогам голосования, в этом случае законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта.Третье чтение законопроекта назначается для голосования в целях принятия законопроекта в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта.Законопроект, не принятый Государственной Думой в третьем чтении, не подлежит дальнейшему рассмотрению, в качестве исключения – по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы.Согласно п.2 и п. 3 ст. 105 Конституции РФ, Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.Таким образом, для внесения законопроекта в Государственную Думу, необходимо обладать правом законодательной инициативы, а также соблюдать требования ст. 105 и 106 Регламента Государственной Думы. Во время стадии рассмотрения законопроекта в Государственной Думе, законопроект направляется в соответствующие комитеты, комиссии и другие органы по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Затем на заседании ответственного комитета рассматриваются отзывы, предложения и замечания субъектов права законодательной инициативы по законопроекту. В ходе первого чтения обсуждается общая концепция законопроекта, его основные положения, актуальность законопроекта, второе чтение посвящается рассмотрению поправок к законопроекту, а третье чтение законопроекта назначается для голосования в целях принятия законопроекта в качестве закона.2. 2. Одобрение закона Советом Федерации. Подписание закона Президентом РФ. Опубликование и обнародование закона.Одобрение закона Советом Федерации. ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации устанавливает срок рассмотрения поступившего из Государственной Думы федерального закона в Совете Федерации – 14 дней, исчисляющийся со дня, следующего за днём регистрации закона в Совете Федерации.Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:а) федерального бюджета;б) федеральных налогов и сборов;в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;е) войны и мира.Поступивший закон может также не выноситься на заседание Совета Федерации, в случае его одобрения соответствующим комитетом, и отсутствия возражений от Председателя Совета Федерации. Председатель, в свою очередь, может согласиться с решением комитета и не вносить данный Федеральный Закон на рассмотрение Совета Федерации; также он может отклонить решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации Федеральный Закон, принятый Государственной Думой.Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются следующие документы:постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона;стенограмма заседания Государственной Думы;документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону. Отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов. После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона определяется комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона. В срок, не превышающий 24 часов, федеральный закон направляется в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации. Для подготовки заключений устанавливается срок, составляющий не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона.