развитие теории государственного суверенитета

Содержание


Введение 3
1. Понятие суверенитета и его признаки 6
1.1. Понятие сущности и содержания суверенитета 6
1.2. Политико-правовое развитие суверенитета 8
1.3. Сущностные признаки суверенитета как правовой категории 12
2. Суверенитет государства в современном мире 17
2.1. Суверенитет государства и глобализация 17
2.2. Россия - субъект государственного суверенитета 22
2.3. Методы государственного регулирования суверенитета в РФ 25
Заключение 30
Список использованных источников 33
...

1. Понятие суверенитета и его признаки

1.1. Понятие сущности и содержания суверенитета

«Суверенитет», от немецкого - верховенство и независимость власти, термин производный от латинского слова «superus» - высший.
По выражению К.В. Арановского, «суверенитет есть правовая основа бытия государства как юридически значимой единицы». О.О. Эхельман говорил об обязанности государств «не нарушать прав суверенитета других и строго охранять суверенитет». Суверенитет является для государств тем же условием, критерием формального равенства, что и право для людей. В мировых энциклопедиях суверенитет определяется по-разному: как «концепция абсолютной и неограниченной власти в государстве», как «верховенство, совокупность верховных прав, принадлежащих государству или его главе», как «теория, котораязаявляет, что в каждой системе управления должна быть некая абсолютная власть лица или органа, призванная решать и быть способной выполнять решения».

Введение

Актуальность данной работы, видится в том, что тема суверенитета государств требует постоянного внимания исследователей. Особенно эта необходимость ощущается в современном мире в условиях возрастающей взаимозависимости всего международного сообщества. Интенсивная глобализация и активные интеграционные процессы, сопровождающиеся возложением государствами своих традиционных функций и полномочий на международные организации с целью успешного решения региональных и универсальных задач, становятся очевидной тенденцией развития международного сообщества.
Суверенитет, как историческая категория, возник на определенном этапе развития человечества и при изменении исторических условий, как свойство государства, может появляться и изменяться вплоть до полного его исчезновения. Для выяснен ия содержания суверенитета более, чем для других понятий права, необходимо исследовать его историческое развитие. Явление суверенитета имеет длинную историю, которая начинается со времен Аристотеля, включает труды мыслителей и философов разных стран, изменения связанные с революциями во Франции, Северной Америке. Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средних веков. Оно потребовалось для того, чтобы в государстве – именно в государстве, в сфере государственной жизни – отделить государственную власть от власти церкви и придать ей в этой сфере исключительное, монопольное значение. Суверенитет – один из показателей совершенства государства, того, что оно становится развитым. Суверенитет продолжает преобразовываться в связи с современными глобальными преобразованиями, которые вносят новые элементы в это важное качество государства.
С начала прошлого века классическая теория суверенитета стала подвергаться пересмотру. Постоянно растет число экспертов и специалистов, упорно добивающихся, под предлогом «вызовов глобализации, сдерживания «государств-изгоев» видоизменить понятие «суверенитет», а то и полностью отказаться от этого «пережитка вестфальской эры». В середине XX в. на Западе начали разрабатываться концепции «ограниченного», «относительного», «функционального» суверенитета, теории «эффективности» в сфере осуществления суверенитета, и, что опаснее всего — в области носителя суверенитета. Глобализация и интеграция, рост влияния международных институтов, распад суверенных государств, образование новых, подчас квазигосударств, в последние десятилетия подталкивают к различному толкованию понятия «суверенитет», к утверждениям о том, что он «отжил свое», и даже о его «вредности» для сохранения мира и стабильности.
Вопросы теории суверенитета были впервые подняты в трудах выдающихся мыслителей Средневековья и Нового времени. К этому периоду относятся работы Ж. Бодена, Э. Ваттеля, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо.
Многие авторы предрекают закат «государственного суверенитета», вынужденного «делиться» своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и др. Высказывается мнение о необходимости создания своего рода всемирной системы «сдержек и противовесов», призванной определять правила поведения, дополняя и заменяя международные договоры и вообще добровольно принимаемые государствами на себя обязательства. Некоторые российские исследователи справедливо отмечают, что к сегодняшнему дню «теоретические споры вокруг проблемы суверенитета давно уже стали ключевым инструментом политического противоборства».
Изучение государственного суверенитета имеет не только теоретическое значение, но и приобретает непосредственное государственно-политическое звучание в эпоху глобализации. В современных условиях становится необходимым определенное переосмысление понятия «суверенитет», который является качественной характеристикой государства, как в связи с изменениями во внутренней жизни нашей страны, так и с процессами, происходящими в мире, прежде всего, глобализацией.
Целью данной курсовой работы – определить, что такое суверенитет государства и охарактеризовать государственный суверенитет Российской Федерации.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи работы:
Дать определение понятию суверенитет и рассмотреть концептуальное оформление представлений о сущности и содержании суверенитета.
Рассмотреть признаки суверенитета как правовой категории.
Рассмотреть проблемы суверенитета на современном этапе.
Изучить основы государственного суверенитета Российской Федерации.
В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:
- изучение научной литературы;
- анализ и обобщение отечественной и зарубежной практики;
- анализ нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы суверенитета.
Практическая значимость данной работы продиктована тем, что в начале XXI века происходит переосмысление государственного суверенитета как международно-правовой категории, что на практике выливается в усиление взаимных связей между государствами, а также частые случаи вмешательства государств во внутренние дела друг друга и т.д.

Но концепция государственного суверенитета не останавливается в своем развитии и продолжает уточняться и развиваться. Каждый этап развития при этом опирается на конкретные исторические события и соотносится с эволюцией политико-правовой мысли.1.3. Сущностные признаки суверенитета как правовой категорииПервым признаком суверенитета является его процедурность. Процедурность в суверенитете выражается путем преодоления чрезмерной сакральности и священности государственной жизни. Так, отражая идею гражданского общества, М.М. Сперанский говорил, что «дух народный если не рождается, то, по крайней мере, сильно подкрепляется действиями правительства». Он считал, что чем просвещеннее народ и правительство, тем меньше политических таинств. «В деспотических государствах, — писал М.М. Сперанский, — все таинственно. При этом крайностью процедурности суверенитета выступает механистичность в деятельности государства. Государство трансформируется из живого воплощения Левиафана в «машину, в которой действуют также не более чем машины и совершаются процессы, поддающиеся описанию как цепочки технологических операций...». Техничность и рациональность начинает преобладать над разумным в деятельности человека. Содержательно и функционально государственные законы превращаются в приказы, директивы, инструкции. Государство начинает жить по законам своего (государственного) аппарата, которому и присущи по природе описанные свойства.Таким образом, выступая одним из признаков суверенитета, процедурность воплощается в правовом опыте и практике, имеющей место благодаря долговременной и неразрывной связи государства и человека. Именно суверенность, размифологизируя божественность власти, придает человечность и разумность государственной деятельности.Сущностным признаком суверенитета также является свобода. Важно понимать, что здесь имеется в виду не свобода «вообще», носящая скорее абстрактное, изолированное от реальности значение Во главу угла ставится правовая свобода, которая позволит выявить необходимую и преломленную через призму правовой действительности, сущность в суверенитете. Именно с противопоставлении свободы «вообще» и правовой свободы, правосознание узнает в явлении суверенное, а самого человека идентифицирует с сувереном.Как уже говорилось выше, суверенитет сегодня ассоциируется с «верховенством и независимостью государственной власти... проявляется в единстве (т.е. нераздельности), независимости и верховенстве государственной власти. Государственный суверенитет означает полноту и нераздельность власти государства на всей его территории, самостоятельность в проведении внешней и внутренней политики». В этой формулировке воплощается идея свободы, абсолютная и безраздельная по своей направленности. Благодаря такой интерпретации свободы суверенитет приобрел захватнический характер, символизирующий государственность, которая фактически противопоставляет себя разумному, человечному.Единство свободы (в нашем случае — меры свободы) и суверенитета в правовом пространстве выражается в трех формах:- правовая свобода как цель суверенитета. Это выражается в стремлении достижения правовой самостоятельности и неподопечности. Суверенитет без цели быть свободным превращается в статичное состояние существования. Свобода как таковая может быть лишь в идее. Другими словами, только мыслящий себя свободным и есть суверен;- суверенитет как граница свободы. Проявляется в осознании необходимости минимума свободы. Суверенное там, где свобода «вообще отсутствует как абсолют. - суверенитет как ценность несвободы. Именно ценностный фактор является движителем в природе как суверенитета, так и несвободы (правовой свободы). Здесь в полной мере проявляется стремление субъекта к самоутверждению, возвышению себя над другими. Из вышесказанного следует, что свобода в рамках суверенитета выступает как самоопределенность собственным разумом. А разумность по своему происхождению есть глубинное философско-религиозное допущение, придающее смысл жизни в свободе, определенной сувереном. Другими словами, делая выбор, мы тем самым реализуем свое право быть сувереном. При этом суверенность — это добытое качество человека, свойство правового существа, признанное обществом.Следующим признаком суверенитета выступает мера. Мера придает суверенности регулятивно-оценочную сориентированность, которая выражается в целостности содержательной стороны суверенитета. Мера уравнивает или, другими словами, «успокаивает» действующие в суверене воли, предотвращая появления необузданной, превосходящей возможности силы человека.Так, мера для суверена конкретизируется в понятие «безопасность». Безопасность воплощает собой стремление человека чувствовать устранение угрозы нарушения существующего порядка в обществе. Безопасность связана с нормальностью человеческого бытия. Суверенность фиксирует условленное правосознанием состояние безопасности, сигнализирует о появлении опасности и, в конце концов, защищает человека от утраты существующего состояния.Суверенитет, как и любое правовое явление, нормативен, и это ему придает как раз мера. Другими словами, суверенитет формален, т.е. относительно индифферентен к конкретному содержанию суверенности, но при этом реален, достижим и предвосхищен любым.Следующим составляющим компонентом суверенитета выступает закон. Суверенность, приобретая форму авторитета, признанного как имманентность человека, выражается как раз в законе.Для суверена закон выступает и как цель, и как средство, и даже как изначальное состояние. Другими словами, суверен априори не может быть вне закона, над ним.В свою очередь, понимание правового закона намного шире, чем просто нормативно-правовой акт законодательной власти, это есть «некая облагораживающая, возвышающая, организующая «субстанция» человеческой жизни, лежит в основании того, что мы можем назвать способностью к самоограничению свободы...».При этом закон по своему происхождению религиозное явление, религия приводит человека к самообузданию, самопожертвованию. Эта «узда» и есть самое глубинное, имеющее место быть в сознании суверена, которое принимает форму правового закона.В свою очередь, политическим по происхождению в суверенности выступает организация государственной власти, ибо лишь на уровне государства суверенитет принимает форму, чуждую ему по своей природе. Если говорить своими словами, то, провозглашая независимость, государство фактически узурпирует власть, что приводит к огосударствлению общественных ценностей. Общество, еще не осознав, уже начинает существовать по законам суверенного государства (абсолюта). Государство выступает для общества в роли представителя всей нации, судьей и т.д. При этом необходимо понять, что представлять или судить общество невозможно, так как оно многогранно по своей структуре и противоположно по деятельности. В этом и проявляется сила общества, его особенность. Государство привносит собственный суверенитет в общество, который несоизмерим с общественным и тем более с индивидуальным. Сегодня проблема понимания сути суверенитета заключается в чрезмерной его юридизации. Юридические науки трактуют суверенитет лишь в узкопозитивном смысле, соотнося его с государственной властью. Но при этом необходимо понимать, что по своей природе государство общественно или, другими словами, является организационной частью общества. В этой связи суверенитет государства не может находиться в области неподопечности, независимости, ибо проявляется это как раз в отношении общества.Таким образом, политическим началом суверенитета является организация власти, попытка обосновать существующие отношения в обществе, узурпировать властные полномочия. В таком случае суверенитет — это механизм по легализации государственной власти, так как только государству свойственно стремление к утверждению себя за счет потенций общества в целом. С другой стороны, суверенность предстает как признание государственной власти, т.е. не как механизм легализации, а легитимации власти. При этом выявленные признаки суверенитета дают возможность исследовать в дальнейшем всю полноту содержания и функциональной направленности действия суверенитета. Данные признаки играют роль "путеводителя» в понимании правового в суверенитете, а значит, дают возможность разграничить правовую и политическую сущности суверенитета.2. Суверенитет государства в современном мире2.1. Суверенитет государства и глобализацияВ результате ускорения глобализации и развития надгосударственных тенденций роль первичных субъектов международного права - государств изменяется. Государствам, приходится принимать решения исходя из все более интегрированных международных договоренностей и правил, а также необходимости учитывать внутригосударственные ограничения, обусловленные политикой сохранения легитимности.Государства ревниво охраняют свой суверенитет, однако в результате усиления глобализации и интеграции мировой экономики реализация многих прав государств становится более обусловленной правами других государств, а также полномочиями международных организаций, представляющих интересы международного сообщества и наделенных надгосударственными полномочиями. Неизбежное влияние глобализации на национальную экономическую систему, рост взаимной экономической зависимости государств ограничивает определенные права суверена, особенно во внешнеполитической сфере. Генеральный секретарь ООН К. Аннан, твердо придерживавшийся концепции защиты суверенитета, разделяемой подавляющим большинством государств, впервые на Давоском экономическом форуме заявил о возможности внешнего вмешательства в дела государств, если они неспособны или не хотят обеспечивать элементарные права и жизнь своих граждан.Органы управления большинства государств, участвующих в процессе глобализации, в своей политике сталкиваются с противоречиями, обусловленными необходимостью решать вопрос о том, как не потерять независимость в процессе глобализации и сохранить свою самобытность. Периодически возникающие теории «мирового правительства» и предложения относительно политики «просвещенного империализма», предполагают введение внешнего управление для нуждающихся государств.Данное управление занималось бы решением их проблем, связано с усилением наиболее опасной глобальной тенденции современного развития мира - увеличением экономического неравенства, бедности, а также разделения богатых развитых и бедных развивающихся государств и групп государств.Во многих государствах-членах ООН правительства не способны создать нормальные условия для экономического развития и жизни своих граждан, фактически не контролируют государственную территорию. В основном это государства Африканского континента и Азии. ВНП таких государств сокращается и в абсолютном, и в относительном выражении. Среди их населения нарастает агрессия как против своих собственных правителей, так и против внешнего мира. Доступная информационная прозрачность современного мира позволяет получать информацию из жизни «благополучного» мира.Просвещенные граждане этих государств понимают, что в условиях глобализации, у них мало шансов вырваться, поскольку накопленный развитыми государствами уровень образования населения и человеческий капитал позволяют постоянно увеличивать разрыв. В результате глобализации и изменения геополитической ситуации в мире большинство государств стали слабей в их способности действовать односторонне через внутреннее законодательство, но сильней - используя различные многосторонние международные формы.Однако именно на государственной власти лежит ответственность перед своими народами относительно принятия решений, - какие именно полномочия суверенного государства передавать в ведение международных организаций.Глобализация создает мощный стимул для реализации прав государства и проведения стабильной государственной экономической политики. Без пересмотра приоритетов и укрепления государственных учреждений по традиционным и новым направлениям деятельности государств, нельзя воспользоваться возможностями глобализации, а связанные с ней риски невозможно нейтрализовать.Вместе с тем не верным будет и утверждение, что глобализация ведет к ограничению национального суверенитета.Опасения по поводу того, что глобализация экономики ведет к отмене государственных правил и ограничений, регулирующих предпринимательскую деятельность, не всегда оправданы. Роль государства в условиях глобализации не ослабевает и не утрачивает своего значения, но становится более важной с точки зрения создания благоприятных условий для частного сектора и осуществления контролирующей деятельности правительств более эффективным образом, направляя ресурсы в продуктивный частный сектор, а также неправительственным организациям.Вместе с тем, говорить о создании мирового правительства в настоящее время не представляется возможным ни с точки зрения политической целесообразности, ни с точки зрения административной эффективности. Несмотря на признание коллективных интересов международного сообщества, и глобальных общественных благ, допускающих определенные добровольные ограничения в своих внешних и внутригосударственных экономических функциях, ни одно государство не поступится своим суверенитетом, в проведении своей государственной политики в условиях глобализации.Проведение национальной политики суверенными субъектами международного права увязывается и корректируется с учетом требований экономической глобализации, но не предполагает создания универсальной надгосударственной структуры подобной глобальному правительству. В этой связи, неверно будет приравнивать существующее глобальное экономическое управление определенных международных организаций к возможностям функционирования глобального правительства.Уважение международных обязательств во многом обусловлено соотношением сил на международной арене, а не только внутренними и внешними факторами.Все более важным элементом утверждения суверенитета и влияния национальной власти на международной арене становится участие суверенов в выработке основных направлений взаимодействия международного сообщества и выработке международных «правил игры», причем не всегда через заключение международных договоров. Следует также исходить из того, что «развитие человечества в чем-то остается непредсказуемым процессом. Право не поспевает за общественным процессом, каким бы совершенным оно не было, и назревшие изменения в праве, возможно, не всегда смогут осуществляться правовыми средствами».Трудно согласиться с позицией А.С. Фещенко, который утверждает, что «комплекс факторов, определяющих суверенитет, с течением времени, в результате развития мирового сообщества меняется. Меняется и сам суверенитет, его границы и содержание»5. Безусловно, изменения происходят, но они касаются объема и содержания прав государств, предопределенных суверенитетом, но не самого суверенитета. В результате усиления политической и экономической интеграции мировой экономики суверенитет государств в результате развития глобализации и деятельности надгосударственных организаций скорее преобразовывается, чем ограничивается. Участие государств в многостороннем общении и международных организациях путем реализации любого объема и качества своих неотъемлемых прав является не ограничением, а реализацией суверенитета, даже если речь идет правах, которые государства обычно относят к внутригосударственной компетенции. Рамки реализации государственных прав обусловлены, прежде всего, взаимной заинтересованностью государств уважать суверенитет и независимость других государств. Неограниченность государственного суверенитета следует рассматривать как правовую неограниченность, а не как фактическое всемогущество государства. По мнению В.А. Соколова: «Неограниченность суверенитета не может рассматриваться как неограниченность международным правом, а только как свобода государства поступать так, как оно считает необходимым в рамках права, не подчиняясь какой бы то ни было чужой власти». Правовой свободе, прежде всего, соответствует обязанность государства не вторгаться в сферы, относящиеся к внутренней компетенции других государств. Суверенную государственную власть можно считать безграничной только в том смысле, что никакая другая власть юридически не может воспрепятствовать ей в изменении ее собственного правопорядка. Общепризнанно, что в международных отношениях деятельность государства становится все более зависимой от принятых международных обязательств. Ошибочной следует признать точку зрения В.А.Василенко, согласно которой суверенитет государства во всех его проявлениях существует лишь как относительный, ограниченный правом: «суверенитет государства ограничен внутренним (в правовом государстве) и международным правом».Напротив, внутренняя компетенция государства «не уменьшает и не увеличивает его суверенитет», а «установление международным правом юридических пределов свободы внешнеполитических действий государств есть не ограничение суверенитета, а наоборот, утверждение государственной независимости в международных отношениях».Современное международное право обусловлено существованием суверенитета как свойства государства и необходимый инструмент межгосударственного сотрудничества. В.А. Василенко в своих работах неоднократно справедливо утверждал, что «международное право не ограничивает государственный суверенитет, а является наиболее доступной мерой согласования и координации суверенных воль государств, проистекающих из суверенитета». Государство свободно распоряжаться собственным суверенитетом. Эта свобода может выражаться в полном отказе от суверенитета. По мнению С.В.Черниченко: «Государство, являясь суверенным, вправе решать собственную судьбу, в том числе... вплоть до полной утраты суверенитета».2.2. Россия - субъект государственного суверенитетаНа основе Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», принятой 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР, субъектом государственного суверенитета признается Россия. По Конституции РФ 1993 года, «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность ее территории» (ст. 4 Конституции РФ). Государственная целостность РФ — конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что Российская Федерация представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Государственный суверенитет России формируется по воле единого многонационального народа, а также по воле субъектов Российской Федерации, самоопределившихся в Российскую Федерацию народов (ст.5, ч.3 Конституции РФ). Гарантиями, обеспечивающими целостность России как федеративного государства, являются отсутствие в Конституции страны нормы, предусматривающей право субъектов Федерации на сецессию — односторонний выход из нее; закрепление в Конституции принципа взаимного согласия субъектов Федерации при изменении между ними границ (ч. 3 ст. 67). На современном этапе развития международного сообщества, межгосударственных и межнациональных отношений проблема суверенитета и территориальной целостности становится все более значимой. Среди общенациональных задач в настоящее время рассматриваются повышение конкурентоспособности экономики, инвестиционной привлекательности России, противодействие дискриминации на внешних рынках, кардинальное увеличение ВВП, интеграция России в мировую хозяйственную систему, развитие внешнеполитической деятельности с целью модернизации страны на основе сотрудничества в области научно-технической, образовательной, культурной, гуманитарных контактов.