Социальная политика современного государства: сущность, основные понятия и особенности реализации

Целью работы является изучить основы социальной политики современного государства: сущность, основные понятия и особенности реализации.
Для достижения поставленной цели выявим промежуточные задачи, которые следует рассмотреть:
- выяснить сущность социальной политики;
- определить основные понятия социальной политики;
- обозначить особенности реализации социальной политики на практике.
Работа написана в 2013 года,защита в Бгу на "5". ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Теоретические основы изучения социальной политики 5
1.1 Сущность социальной политики 5
1.2 Основные понятия социальной политики 10
2 Особенности реализации социальной политики 14
2.1 Связь социальной политики и социальной работы 14
2.2 Реализация социальных программ 18
Заключение 23
Список использованных источников и литературы 25

Современная социально-экономическая ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.
Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государ ства.....Актуальность выбранной темы объясняется тем, что одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры.

Определение социального хозяйства, отражающего ранние этапы развития капитализма, достаточно определенно дано немецким экономистом Нёрр К.В.: «Слово «социальный, — пишет этот автор, — подразумевает общественную заботу и помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное участие по причинам, созданным возрастом и здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д. «Социальный» употребляется здесь, таким образом, в смысле социального обеспечения». Эта социальная функция государства, возникнув на ранних этапах развития рыночного хозяйства, и сегодня не менее необходима, чем прежде. Вместе с тем она претерпевает существенные изменения.
В конце XIX и начале XX вв. не только марксисты, но и многие экономисты и социологи немаркситского направления считали крах капитализма неизбежным. Однако капиталистическая система не саморазрушилась и не уничтожена насильственно благодаря способности приспосабливаться к изменившимся условиям социально-экономического развития общества. Два основных принципа классического рынка и совершенной конкуренции, на которых строилась экономическая теория А.Смита (максимизация благосостояния и свободное осуществление обмена), перестают срабатывать и реализация этих принципов все более осложняется, приобретая формы разрушительных экономических кризисов и социальных конфликтов. Под влиянием этих факторов государство в довоенный период берет на себя определенные экономические функции на макроэкономическом уровне и изменяет социальную политику, перераспределяя денежные доходы в интересах увеличения потребительского спроса и снижения социальной напряженности. Однако довоенная «социализация» выступает лишь предпосылкой к формированию эффективной социальной политики и ее воздействию на темпы и качество экономического роста. Научно-техническая революция второй половины XX в. оказала определяющее влияние не только на возможность, но и объективную необходимость формирования более эффективной социальной политики государства. С одной стороны НТР предоставила возможности для экономии как живого, так и овеществленного труда, создав реальные условия как для роста прибыли, так и роста заработной платы.
С другой стороны, НТР предъявила чрезвычайно высокие требования к качественным характеристикам рабочей силы, увеличив роль образования, знаний, профессионализма в эффективном развитии современной экономики. Повышение качественных характеристик рабочей силы связано с огромными денежными и материальными затратами, которые осуществляются за счет государственного бюджета. И хотя подготовка высокообразованной квалифицированной рабочей силы отвечает интересам предпринимателей, последние, как показывает мировая практика, лишь под давлением законодательной ответственности отчисляют от своих доходов в бюджет.
Несмотря на рост богатства, существенных изменений в отношениях собственности не произошло, суть капитализма по-прежнему сводится к получению возможно большей массы и нормы прибыли, что вступает в противоречие и с интересами наемных работников (составляющих подавляющее большинство занятых), и с интересами государства, призванного реализовать сегодня напряженные социальные программы за счет доходов бюджета.
Выходит, что социальная политика современного государства тесно взаимосвязана с темпами и эффективностью функционирования экономики страны, не теряя одновременно необходимости реализации функций относительной справедливости и равенства.
Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных.
Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников.
Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.
Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации: гуманизм, социальная справедливость; системность, непрерывность, преемственность; сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам); открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами); демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований); действенный контроль общества над реализацией социальной политики; адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения3.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются: выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов; оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством; интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка; прогностическая; социальная защита населения; управление социальными процессами и др. С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества4.
Итак, по сути говоря, сущностью социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
1.2 Основные понятия социальной политики
В современной России социальная политика все больше рассматривается и практикуется как важный элемент именно экономической стратегии государства, что полностью соответствует международным стандартам. Это естественно, ибо решение коренных социальных проблем – необходимое условие стратегии стабильного, устойчивого развития конкретного человека, общества в целом.
Социальная политика как сложное и многоплановое явление регулирует, прежде всего, отношения, возникающие между членами общества в процессе удовлетворения ими самых разных нужд. Она охватывает все сферы жизнедеятельности человека – труд, быт, культуру, отдых. Отношения между обществом и личностью социальная политика регулирует главным образом через упорядочение отношений между обществом и социальными группами. Важным принципом социальной политики было и остается управление интересами и через интересы людей. Поэтому часто как своеобразные, самостоятельные принимаются рабочие понятия «социальная политика в отношении молодежи», «социальная политика в отношении детей, женщин, семьи» и др 5.
Социальная политика имеет свои элементы (составляющие), основные из них – социальное обеспечение, социальное управление, социальная работа и социальная защита.
Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.
Социальное управление - это процесс целенаправленного воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их организации и деятельности, повышения уровня развития всей социальной системы. Следовательно, социальное управление как атрибут общественной жизни представляет собой такую общественно значимую деятельность, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий людей, их коллективов в интересах эффективного решения стоящих перед ними задач. 
Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.
Под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека6. 
Среди  направлений функционирования и реализации социальной политики выделяют собственно два главных – социально-демократический и либеральный, каждый из которых имеет соответствующий характер, цели, содержание, специфику и особенности практической реализации.
Суть социально-демократического направления в социальной политике определяется основной его целью – достичь в обществе соответствующей социальной справедливости, устранить или хотя бы смягчить неравенство в распределении социальных, экономических и других ресурсов за счет уменьшения различия в статусе и доходах. Такая модель не ставит существенных требований собственно к личности, уменьшает роль личностных стимулов самореализации и борьбы человека за собственную жизнь. Она связана со своеобразным уравниванием, социальной однородностью и в конечном итоге ведет к определенной социальному подобию, к исчезновению или заметному уменьшению активности человека в общественно-экономической, политической жизни. При социально-демократическом направлении реализации социальной политики, прежде всего государство гарантирует определенный уровень доходов, социальных услуг, который фактически не зависит от вклада конкретного человека в общегосударственный продукт. Размер, границы социальных расходов при этом определяются реальными потребностями населения.
Несколько иные особенности имеет либеральное направление реализации социальной политики – государство пытается и практически предоставляет каждому гражданину определенную возможность для самостоятельного решения собственных проблем. При этом государство берет на себя только те функции, которые не может решить самостоятельно сам человек или отдельные социальные группы. В этом случае государство собственно предоставляет равные возможности и шансы всем для достижения определенного социального статуса, создавая лишь соответствующие, образно говоря, стартовые условия – экономические, политические, правовые, культурные и т.д7.
Для России сейчас фактически характерно сочетание двух упомянутых моделей социальной политики, поскольку ни одна из них ярко выраженных признаков в социальной жизни страны не имеет. Впрочем, либеральное направление, либеральная модель в последнее время очерчиваются все заметнее.
2 Особенности реализации социальной политики
2.1 Связь социальной политики и социальной работы
Наша страна – это обширная территория с многонациональным населением. И на сегодняшний день существует огромное количество социальных проблем и противоречий в обществе. Как раз таки, роль государства здесь в том, что оно призвано решать эти проблемы и, вообще, стараться не допускать их возникновения. Все действия государства по осуществлению данной задачи принято называть социальной политикой.
Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:
– предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;
– перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами8.
Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные). В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:
– субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;
– объект социальной политики – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;
– система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;
– предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.
При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.
Существует несколько технологических фаз механизма реализации:
– научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;
– определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;
– нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;
– административно-организационное обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;