Применение права

Целью данной работы является изучение и анализ института применения права. Для достижения поставленной цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
–рассмотреть понятие и признаки применения права;
–проанализировать юридическую природу правоприменительных отношений;
–выявить понятие и виды актов применения права;
–изучить стадии применения права
–соотнести нормативный акт и акт применения права.
Работа написана в 2013 году,защищена на 4 в одном из университетов. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Применение права – важнейшая форма реализации правовых норм
1.1Понятие и признаки применения права
1.2Юридическая природа правоприменительных отношений
2 Процесс применения права
2.1Характеристика стадий применения права
2.2Понятие и виды актов применения права. Соотношение нормативного акта и акта применения права
Заключение
Список используемых источников и литературы

Одним из необходимых условий стабильного и устойчивого развития Российского государства является укрепление правовых основ функционирования его государственной и общественной жизни. В то время, как проводимые в России либеральные реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы, эффективность демократических преобразований, осуществляемых в российском обществе, находится в прямой зависимости от качества применения нормативно-правовых предписаний.
Вопрос о применении норм права сейчас особенно важен. Ведь без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение, которое состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без с ложного механизма их реализации. Любое правовое явление раскрывает и проявляет себя определенным образом только во взаимоотношении и взаимодействии с нормами права.

При вынесении решения проявляются, оцениваются все относящиеся к делу факты. Обоснованность требует, чтобы обстоятельства дела были подтверждены проверенными, достоверными доказательствами.
Целесообразность имеет два аспекта: с точки зрения законодателя, требование закона – самый целесообразный путь решения вопроса, достижения цели, им поставленной; существует необходимость в каждой конкретной жизненной ситуации находить наиболее целесообразный способ исполнения требований нормы права. С одной стороны, нормативный акт с точки зрения законодателя сам по себе целесообразен, содержит оптимальные требования по регулированию общественных отношений. Следование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность. С другой стороны, целесообразность в праве – это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации. В норме права в силу её общего характера невозможно предусмотреть все разнообразие конкретных случаев, но она даёт возможность исполнителю учитывать их. Как правило, норма предусматривает определенные пределы для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от применения). В пределах содержания нормы следует выбрать решение, наиболее полно и правильно отражающее смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше норма даёт возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем большее значение приобретает это требование.
Орган или должностное лицо, применяющее право, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должны в то же время действовать инициативно, максимально учитывая особенности места и времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя кадры и т.д. Решение конкретных дел без учёта их политической и моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учёта социальной значимости применяемой нормы порождает юридический формализм и глубоко чуждо природе демократии, духу права, принципам деятельности государственного аппарата.
Справедливость подразумевает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов государства, общества, гарантированных личных прав и свобод. Справедливый акт применения согласуется с моральными и другими ценностями общества. От того, насколько морально оправданно решение компетентного органа, во многом зависит его воспитательное воздействие2.
Итак, проведённый анализ позволил выявить специфику правоприменения как особой формы реализации права, которая во многом определяется рядом особенностей, выделяющих правоприменение в особую форму реализации правовых предписаний.
1.2 Юридическая природа правоприменительных отношений
Как правовая деятельность, применение права осуществляется в рамках особой разновидности правовых отношений – правоприменительных. В настоящее время отсутствуют специальные исследования по проблеме правоприменительных отношений, в которых они анализировались бы с полнотой, соответствующей их значению в правовом регулировании. Между тем правоприменительные отношения представляют собой особую функциональную разновидность, качественно отличную от иных правоотношений по роли и месту в правовом регулировании, по предметному содержанию и юридической природе, по их субъектному составу и служебному назначению в системе правовых форм деятельности государства.
Правоприменительные отношения – специфические связи между управляющими (правоприменительными органами) и управляемыми (непосредственными носителями прав и обязанностей) субъектами.
Этот момент природы анализируемых отношений получил освещение в работах И.Я. Дюрягина, где он подчеркивает, что «правоприменительные отношения служат универсальной формой конкретных правоотношений по управлению со стороны государства деятельностью персонально определенных лиц»3.
Правоприменительные отношения характеризуются определенной спецификой субъектного состава. Эта специфика заключается в том, что их можно довольно четко разграничить на две группы: участники этих отношений, непосредственно заинтересованные в исходе дела; лица, облеченные полномочиями на разрешение дел, но не имеющие личного интереса в споре или ином конкретном юридическом вопросе. Круг последних предопределен государственно-властным, односторонним характером применения права. Ими могут быть только государственные органы и должностные лица, а также органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено право на урегулирование индивидуально-конкретных ситуаций. Только эти участники правоприменительных отношений являются субъектами правоприменительной деятельности. Их иногда называют лидирующими субъектами в процессуальных отношениях, в правоприменительном процессе. Когда речь идет о длящихся правоприменительных отношениях (как правило, юрисдикционного характера) и в разбирательстве конкретного дела участвуют несколько властных субъектов, то среди них можно выделить решающего субъекта, который непосредственно и окончательно применяет норму права и разрешает дело, и других лиц, проводящих подготовительную работу по расследованию дела, его оформлению, предварительную квалификацию деяния, которая затем уточняется в ходе окончательного разрешения правовой ситуации4.
Цельное представление о составе правоприменительных отношений невозможно без рассмотрения объекта этих отношений. Объект правоотношений – это то, по поводу чего складываются отношения, на что направлены действия их участников. Трактовка объекта правоприменительных отношений существенно разнится с тем пониманием объекта правовых связей, которое принято в юриспруденции. Исходя из общеуправленческих и специально-юридических задач, стоящих перед применением права, можно определить объект правоприменительных связей через поведение адресатов правоприменительного акта, действия непосредственных носителей прав и обязанностей, для осуществления которых потребовалось вмешательство компетентных органов5.
Правоприменительные отношения характеризуются своеобразием их содержания, в котором можно выделить права и обязанности сторон отношения (юридическое содержание) и реальные действия, поведение их участников (материальное или фактическое содержание). Юридическое содержание правоприменительных отношений образуют следующие корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. В свою очередь, правоприменитель обязан разрешить дело в соответствии с законом и с учетом обстоятельств ситуации, а другая сторона вправе потребовать от него таких действий. Фактическое содержание правоприменительных отношений составляют деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта применения права, а также действия заинтересованных в деле лиц в связи с его рассмотрением и принятием решения6.
Правоприменительные отношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением определенных юридических фактов. Они, как правило, не единичны, а представляют собой фактический, точнее юридический состав. Этот состав отличается двойственностью своей правовой природы: он включает процедурные действия тех лиц, которые могут быть участниками данных отношений (предъявление иска в суд, обращение с жалобой или заявлением в соответствующее учреждение и пр.). Среди перечисленных и им подобных исходных фактов решающее значение имеют властно-публичные действия, процессуальные акты правоприменительных органов.
Фактами материально-правового характера, порождающими правоприменительные отношения, служат обстоятельства, влекущие возникновение материально-правового отношения, которое и должно быть реализовано в правоприменительном процессе. Конкретизируемое в ходе правоприменительной деятельности материально-правовое отношение остается вместе с тем неизменным, постоянным фактом, с которым связано дальнейшее движение отношений по применению права. Оно выступает в качестве определяющего и генерирующего обстоятельства для различных процессуальных фактов, в сочетании с которыми дает импульс последующему развитию правоприменительного отношения. По характеру воздействия юридические факты бывают позитивными и негативными. Позитивные факты – это обстоятельства, влекущие возникновение правовых отношений. При вступлении в брак необходимо соблюдение определенных требований: наступление соответствующего возраста, согласие и добровольность, т. е. позитивные факты (ст.12 СК РФ7). Негативные факты – это обстоятельства, препятствующие возникновению правовых отношений. Препятствием для заключения брака являются недееспособность, близкое родство, а также если гражданин состоит в другом браке. Для возникновения правовых отношений необходимо, чтобы наступила совокупность юридических фактов, которые именуют юридическим составом. С наличием такой совокупности норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Так, например, в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»8 на гражданскую службу вправе поступать: граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Итоговый процессуальный акт – вынесение решения, завершающее цепь процедурных юридических фактов. Этим правоприменительные отношения прекращаются9.
Итак, правоприменительные отношения являются разновидностью правовых отношений. Критериями обособления правоприменительных отношений в особую группу служат специфика правоприменительной деятельности и правовых норм, которые могут быть реализованы только в рамках данной разновидности правовых отношений. Они отличаются особенностью субъектного состава. Эта особенность выражена в наличии обязательного субъекта – правоприменителя, которым может выступать государственный орган или должностное лицо, обладающего специальной правосубъектностью, в связи с чем, положение субъектов данного правоотношения характеризуется юридическим неравенством.
2 Процесс применения права
2.1 Характеристика стадий применения права
Ученые по-разному подходят к определению стадий процесса применения нрава. Одни из них указывают на шесть стадий процесса применения норм права, другие – на три. Выделяя определенные действия правоприменителей в качестве самостоятельных стадий, одни авторы, таким образом, акцентируют на них внимание, подчеркивают их важность в едином процессе применения права, а другие рассматривают их в комплексе. На практике же все действия но правоприменению теснейшим образом взаимосвязаны и пересекаются. Другими словами, правоприменительный процесс – это сложный, но единый процесс10.
Рассмотрим в качестве стадий правоприменительного процесса последовательные действия правоприменителя. Исходя из сказанного, можно выделить следующие основные стадии применения норм права: установление и анализ фактических обстоятельств дела; выбор правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам; проверка подлинности текста правовой нормы; толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий; принятие решения по делу, издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей; реализация принятого акта.
Рассмотрим более подробно содержание каждой из названных стадий. Начнем с первой стадии: установление и анализ фактических обстоятельств дела. Как известно, юридические нормы применяются к конкретным жизненным обстоятельствам, которые и являются той основой, в отношении которой осуществляется правоприменение. Поэтому применение правовых норм предполагает тщательное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся к конкретному факту и имеющих юридическое значение. Такой анализ позволяет дать объективную, всестороннюю и полную оценку конкретному жизненному случаю и в итоге правильно применить норму права. Так, для того чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необходимого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчисляться. Если же совершено преступление, например кража, то прежде чем применять норму и определять меру наказания лицу, ее совершившему, необходимо установить потерпевшего, определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника, а также все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность, и др.
На второй стадии, а именно, выбор правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам. Эта стадия заключается в правовой квалификации конкретного жизненного факта, т.е. в решении вопроса о том, на основании какой нормы должен рассматриваться данный случай. Это осуществляется на основе оценки фактических обстоятельств дела и их сопоставления с содержанием определенной юридической нормы. В результате такого сопоставления решается вопрос о том, подпадает ли данный случай под ее действие. При этом уточняется отраслевая принадлежность нормы, ее системные связи с другими нормами, поскольку нередко правовую основу для решения дела могут создать лишь несколько норм в комплексе. В процессе отыскания правовой нормы правоприменитель может столкнуться с пробелом в праве, т.е. отсутствием необходимой нормы. В этом случае в рамках, допускаемых законодательством, он использует приемы аналогии, т.е. способы преодоления указанных пробелов. В правовых нормах не всегда можно предусмотреть все возможные обстоятельства, которые потребуют принятия юридического решения. Поэтому в ходе применения норм права в нем могут быть обнаружены так называемые пробелы в праве. Пробел в праве – это отсутствие нормы права, которая должна быть в системе права с точки зрения принципов и оценок самого права. Пробелы бывают: первоначальные и последующие. Первоначальные пробелы – это пробелы, возникающие в силу ряда причин (недостатки юридической техники, проработки нормативного акта, непоследовательности или медлительности законодателя и т.д.) с момента принятия закона или иных нормативных актов. Последующие пробелы возникают в силу развития общественных отношений, отставания законодательства от этого развития, в результате чего появляются новые отношения, которые законодательство не могло предусмотреть. Пробелы должны восполняться путем правотворчества. Однако следует иметь в виду, что суд не может отказать в правосудии, и тогда он сталкивается с проблемой разрешения дела при отсутствии соответствующих норм права. В данном случае он принимает решение по аналогии закона или аналогии права. Аналогия закона применяется: при наличии определенной ситуации, требующей вмешательства государственных органов для ее разрешения; если отсутствует правовая норма, прямо предусматривающая такую ситуацию; если имеется правовая норма, предусматривающая сходные, аналогичные факты. Аналогия права используется тогда, когда нет нормы права регулирующей хотя бы сходные ситуации. В этом случае вопрос решается исходя из общих принципов права, принципов регулирования общественных отношений в той или иной отрасли права. Следует иметь ввиду, что аналогия права и аналогия закона – явления исключительные. По аналогии решаются только дела, которые рассматриваются в порядке гражданского и арбитражно-процессуального законодательства. В уголовных делах и делах об административных нарушениях аналогия не применяется.
На следующей стадии – проверка подлинности текста правовой нормы. После выбора необходимой правовой нормы (комплекса норм) правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, отсутствии в нем ошибок. Это касается, прежде всего, тех случаев, когда норма содержится в акте, помещенном в неофициальном источнике. Следует выяснить, не изменена ли норма права впоследствии. Чтобы избежать применения неподлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться только официальными текстами нормативных правовых актов. Далее необходимо проверить норму с точки зрения действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц, т.е. уточнить, Действует ли она на момент применения, действовала ли она во время происшедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело, и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение11.
Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий – это стадия применения правовой нормы заключается в отыскании, выяснении ее точного смысла, содержания. Только на основе верно понятой нормы может быть правильно разрешено дело. Поскольку толкование правовых норм как стадия процесса правоприменения весьма специфично, его целесообразно подробно рассмотреть в отдельном вопросе. В ходе выбора, отыскания правовых норм, подлежащих применению, и уяснения их смысла нередко обнаруживается, что в отношении конкретного случая действуют несколько (две или более) норм, противоречащих друг другу, т.е. обнаруживается их коллизия. В таких случаях правоприменяющий орган должен руководствоваться нормой, изданной вышестоящим органом. Если же сталкивающиеся нормы изданы одним и тем же органом, то применяется норма, изданная позже. Таковы способы преодоления коллизий, которые должен знать каждый юрист, т.к. это влияет на правильную реализацию норм права. В любом государстве имеется значительное количество нормативных правовых актов. Поэтому в правоприменительной деятельности возможны и встречаются коллизии (противоречия) между двумя или несколькими нормативными правовыми актами. Коллизия – это такая ситуация, когда один и тот же вопрос в двух нормативных актах решается по-разному. У тех, кто реализует эти нормы, возникает проблема, какой же нормативный акт применить. Основной способ устранения таких противоречий – правотворчество, т.е. путем внесения изменений в нормативный акт или его отмены. Однако этот путь не всегда бывает приемлем, т.к. правотворчеству не всегда хватает оперативности.
Поэтому, разрешить коллизию могут и сами субъекты реализации норм права, для этого необходимо знать следующие правила: если противоречивые нормы содержаться в нормативных правовых актах разной юридической силы, то приоритет имеет тот, который обладает высшей; если противоречивые нормы содержатся в нормативных актах, обладающих равной юридической силой, то приоритет имеет тот, который принят позднее; если противоречивые нормы содержатся в нормативных правовых актах равной юридической силы, которые приняты в одно время (день), то для специальных субъектов приоритет имеет специальный нормативный правовой акт по сравнению с общим, т.к. он шире раскрывает существо проблемы.
Вынесение решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение, является по своей сути заключительной стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется применение права как особая форма его реализации. Все предшествующие стадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения. Вынесение последнего представляет собой связующее звено между соответствующей нормой права и конкретным жизненным случаем. При его помощи действие нормы распространяется на этот случай, и таким путем реализуются права и обязанности конкретных лиц.