Сущность и юридические свойства Конституции РФ как ведущего нормативного правового акта государства и общества

Основной целью данной работы является раскрытие сущности Конституции РФ как основного правового акта государства и общества.
В рамках поставленной цели необходимо раскрыть следующие ключевые вопросы:
- изучить конституционное развитие России;
- обосновать главенствующую роль Конституции как стержня юридической системы государства, ведь в этом заключается ее сущность и основная роль;
- выделить основные юридические свойства Конституции РФ.
Работа написана в 2012 году и защищена на отлично в институте. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Сущность Конституции РФ как ведущего нормативного правового акта государства и общества
1.1 Конституционное развитие России
1.2 Общая характеристика Конституции РФ
2 Основные юридические свойства Конституции РФ
2.1 Верховенство Конституции РФ
2.2 Высшая юридическая сила Конституции РФ
2.3 Конституция РФ – ядро правовой системы государства и системы
права
2.4 Особая охрана Конституции РФ
2.5 Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции
Заключение
Список использованных источников и литературы

Представленная работа посвящена теме «Сущность и юридические свойства Конституции РФ, как ведущего нормативного правового акта государства и общества».
В правовой системе Российской Федерации важная роль принадлежит конституционному (государственному) праву. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих ключевые для любого государства отношения, связанные с установлением политических и социально – экономических основ общественного строя, определением места и роли личности в государстве, укреплением формы устройства государства, механизма осуществления власти и системой местного самоуправления. Ведущая роль конституционного права в правовой системе определяется тем, что среди всех законов, входящих в эту отрасль, главным источником является Конституция Российск ой Федерации.
Конституция РФ – основной закон государства, характеризующийся стабильностью, устойчивостью содержания. Это позволяет поддержать устойчивость правовой системы и государственного механизма. Вместе с тем стабильность конституции не означает ее неизменность. Конституция должна отражать перемены в тех общественных отношениях, которые она регулирует.
Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества.
Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, исходит из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
Конституция – это не собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права.
Тема данной курсовой работы актуальна потому, что Конституция для России сегодня имеет очень большое значение. В Конституции и через нее российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею.

Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный в недрах Конституционной комиссии, является достаточно проработанным, хотя и в определенной мере эклектичным документом, вобравшим в себя либеральные идеи, выработанные мировой практикой конституционного развития. Однако в отношении данного проекта Конституции длительное время не было согласия в самом Верховном Совете, в отношении его отсутствовала поддержка со стороны Президента Российской Федерации, который самоустранился от руководства Конституционной комиссией. Практично одновременно с опубликованием в мае 1993 г. окончательного проекта, подготовленного Конституционной комиссией и одобренного Верховным Советом, в июне 1993 г. был опубликован проект Конституции, внесённый Президентом Б. Н. Ельциным на обсуждение сформированного им Конституционного совещания. В результате работы Конституционного совещания в текст проекта Конституции был внесён ряд изменений и дополнений.
В «президентском» и «парламентском» проектах Конституции имелись сходные положения. Это было связано с тем, что решение вопросов федеративного устройства государства с неизбежностью должно было учитывать положения подписанного в 1992 г. Федеративного договора, в котором устанавливалось разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами, решались иные важные вопросы федеративного устройства. В части регламентации прав и свобод человека проекты в равной мере были сориентированы на общепризнанные нормы международного права и положения Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Оба проекта Конституции объединяло отрицание ключевых принципов советской Конституции, и прежде всего особой роли Советов как основы всей государственности. Однако именно в вопросах организации государственной власти и состояло наиболее существенное различие проектов Конституций. Если «парламентский» проект исходил из достаточно сбалансированной системы разделения властей, включавшей, в частности, институты парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, то в «президентском» проекте Конституции возможности воздействия законодательной власти на деятельность Президента и Правительства были сведены до минимума.
В соответствии с действовавшей Конституцией (Основным законом) РСФСР принять новую Конституцию мог только Съезд народных депутатов РСФСР самостоятельно либо передав решение этого вопроса на общероссийский референдум. Поэтому, оставаясь в рамках действовавшей Конституции, Б. Н. Ельцин в условиях конфронтации с законодательной властью не имел каких - либо возможностей для утверждения своего варианта новой Конституции. В этих условиях было принято решение разрушить действовавший конституционный правопорядок, и противоречащими Конституции указами Президента Российской Федерации оформить переход к новому конституционному строю. Начало данным действиям было положено Указом Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 г., которым провозглашалось проведение поэтапной конституционной реформы, при этом приостанавливалось действие ряда статей Конституции (Основного закона) РСФСР, прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, приостанавливалась деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Было предусмотрено проведение выборов депутатов Государственной Думы, а затем и членов Совета Федерации. На 12 декабря 1993 г. было назначено и состоялось голосование по проекту Конституции Российской Федерации, внесенному президентом Российской Федерации. Это «всенародное голосование» проходило не в соответствии с Законом РСФСР «О референдуме РСФСР», на основании которого для внесения изменений в Конституцию требовалось более половины голосов от общего числа граждан, включенных в списки для голосования, а в особом порядке, установленным Указом Президента Российской Федерации. Согласно правилам данного голосования Конституция считается принятой, если за ее принятие проголосовало свыше половины от общего числа граждан, принявших участие в голосовании. За принятие Конституции проголосовало около 33 млн. граждан, что составляло 58 % от принявших участие в голосовании. Таким образом была принята действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации.
1.2 Общая характеристика Конституции РФ
Конституция Российской Федерации – основной закон российского государства, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Закрепляет основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов государственной власти.
Характерной чертой Конституции РФ 1933 г. является ее адекватный характер складывающихся общественных отношений. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства.
Характерной чертой Конституции РФ является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим, конституционные нормы не нуждаются в каком – либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для Конституции РФ характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»1. При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»2. В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Роль конституции в обществе реализуется и в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.
Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.
Следующая функция Конституции РФ – правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.
Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.
Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, перспективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Легитимный характер Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она была принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом РФ и одобренный Конституционным совещанием. В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии особого субъекта – народа, который устанавливает конституцию и от имени которого она принимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации … принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»3.
Конституция является своего рода моделью для регулирования новых общественных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Российской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего, исторические перспективы.
Важной чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена непрерывностью исторического развития государственности.
Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года – российский народ, суверенная государственная власть, государственное единство России. Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбуле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственного единства, незыблемости демократического строя, сознание ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями.
Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Главным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действительности, если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечивается соответствие конституционных предписаний социально – экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конституций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декларативностью, Конституция РФ 1993 года приближена к действительности.
Юридические свойства – это правовые признаки конституции как основного закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.
В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч.2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правого государства.
В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на все территории России.
Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Конституция России является ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.
В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого – либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации4. Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной, законодательной властью.
Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей5.
Необходимо отметить, что Конституция является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, на его расчистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.
Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ в целом.
Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания Конституции РФ.
2 ОСНОВНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ
2.1 Верховенство Конституции РФ
Конституция выделяется среди других источников права высокой значимостью регулируемых ею общественных отношений. Она закрепляет основные институты государства, статус гражданина и, тем самым, предопределяет содержание законов и иных нормативных актов.
Верховенство Конституции означает, что любой правовой акт, любое действие органа власти или его должностного лица должны соответствовать нормам Конституции, не противоречить их предписаниям. В случае столкновения, коллизии норм общественные отношения регулируются конституционными нормами.
Необходимость обеспечить единство, целостность и непротиворечивость всей системы российского права обуславливает верховенство Конституции. Не случайно в ч.2 ст. 4 Основного закона России установлено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Этот принцип подкрепляется положениями ч.1 ст. 15 Основного закона: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
Для разрешения возникающих на практике противоречий, проблем, обеспечения верховенства, высшей юридической силы конституционных норм в России создан орган конституционного контроля – Конституционный Суд Российской Федерации.
По запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, а также конституций республик, уставов, законов субъектов Российской Федерации, международных договоров, разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции России.
Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции «акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению».
Другая гарантия верховенства Конституции содержится в ч. 2 ст. 85, согласно которой Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом в случае противоречия этих актов федеральной Конституции. Кроме того, постановления и распоряжения российского правительства в случае их противоречия Конституции могут быть отменены Президентом (ч. 3 ст. 115 Конституции России).
Верховенство российской Конституции РФ означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.
В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции РФ.
Верховенство Конституции на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность российской правовой системы.
2.2 Высшая юридическая сила Конституции РФ
В ст. 15 Конституции закрепляется, сто Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
Это юридическое свойство имеет иное содержание, чем принцип верховенства.
Сущность такого однопорядкового с верховенством конституции юридического свойства, как высшая юридическая сила конституции, проявляется в официальном признании ее особого места в системе источников права. По авторитетному мнению известного российского государствоведа О.Е. Кутафина, «конституция является правовым актом высшего порядка, ее нормы служат основой прочих норм, составляющих систему права»6. Отсюда в целях внутренней непротиворечивости, согласованности системы национального права все нормативные предписания должны соответствовать основному закону государства.