Избирательный процесс: понятие, структура, и стадии

Цель данной работы является раскрытие, изучение, анализ понятия, структуры и стадий избирательного процесса.
Для достижения поставленной цели выделены следующие основные задачи:
- изучить понятие избирательного процесса;
- рассмотреть структуру избирательного процесса;
-раскрыть стадии избирательного процесса.
Работа написана в 2012 году и защищена на отлично в университете. ...

СОДЕРЖАНИЕ


Введение
1.Понятие избирательного процесса
2. Структура избирательного процесса
3.Стадии избирательного процесса
3.1 Назначение выборов
3.2 Составление списков избирателей
3.3 Образование избирательных округов и избирательных
участков
3.4 Формирование избирательных комиссий
3.5 Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов
3.6 Голосование, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
Заключение
Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации устанавливает, что высшим непосредственным выражениям власти народа являются референдум и свободные выборы, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Основой представительной демократии и является проведение периодических и свободных выборов.
Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов, главным критерием для присвоения государству статуса республиканского и соответственно суверенного народа. Именно посредством выборов формируются органы местного самоуправления и органы государственной власти, как в субъ ектах Российской Федерации, так и на федеральном уровне. Порядок проведения выборов в России определяет избирательное законодательство, представляющее совокупность законодательных актов.
Неотъемлемой частью демократической, республиканской системы является избирательный процесс как способ средство формирования штата государственных служащих посредствам волеизъявления граждан, всенародных выборов. Данная система процедур и действий является, выполненная с соблюдением всех правил и предписаний, гарантом самостоятельности и суверенитета народа, его свободы.
В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем институтам власти все большую актуальность приобретает задача сама проблема изучения данного вопроса.

В случае если Президент не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.
При роспуске Государственной Думы, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.
В случае если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Думы19.
В соответствии с Конституцией Российской Федерациии Федеральным законом от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.
В случае если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.
В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации.
При прекращении Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом20.
В случае если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности.
Таким образом, стадия назначения выборов является одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, а также порядок ротации состава депутатов регионального законодательного (представительного) органа государственной власти.
3.2 Составление списков избирателей
При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.
Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Пункт 2 статьи 17 закрепляет гарантию включения в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума всех граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, т.е. граждан, достигших на день голосования возраста 18 лет, не признанных судом недееспособными и не содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда21.
В Законе также предусмотрена возможность предоставления на основании международного договора Российской Федерации иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, прав участвовать в выборах в органах местного самоуправления, в местном референдуме. Соответственно, в п. 3 ст. 17 предусмотрено включение в этих случаев иностранных граждан, достигших на день голосования возраста 18 лет, не признанных судом недееспособными и не содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, в соответствующие списки избирателей, участников референдума.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей, участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на местном референдуме.
В п. 7 ст. 17 в качестве общего правила закреплено, что списки избирателей, участников референдума составляются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Основанием для составления списков избирателей, участников референдума являются сведения об избирателях, участниках референдума, уполномоченными на то органами и должностными лицами. При составлении списков избирателей, участников референдума может использоваться ГАС «Выборы». В п. 5.2 положения о Государственной системе регистрации избирателей, предусмотрено, что при подготовке списков избирателей, участников референдума используются сведения об избирателях, участниках референдума, содержащиеся в Регистре избирателей, участников референдума, который формирует и ведет Центральной избирательной комиссией России совместно с Избирательной комиссией субъекта РФ.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации участковые комиссии, сформированные на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, вправе составлять список избирателей, участников референдума до дня голосования - по письменным обращениям, а в день голосования - по устным обращениям явившихся в участковую комиссию граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для голосования.
Пункт 10 статьи 17 в целях исключения «двойного счета» и недопущения злоупотребления избирательными правами, правом на участие в референдуме устанавливает однократность включения гражданина в список избирателей, участников референдума: гражданин включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Пункт 12 той же статьи устанавливает обязательность подписания первого экземпляра списка избирателей, участников референдума председателем и секретарем комиссии, составившей список. Кроме того, предусмотрено, что список избирателей, участников референдума заверяется печатями соответственно Территориальных избирательных комиссий и участковой комиссии22.
Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения23.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.
3.3 Образование избирательных округов и избирательных участков
Для проведения выборов образуются одномандатные и многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.
Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему24.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.
Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения (далее городское, за исключением городского округа, или сельское поселение именуются поселениями) - главой местной администрации поселения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования25.
3.4 Формирование избирательных комиссий
В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Пункт 4 статьи 21 определяет численный состав членов ЦИК России с правом решающего голоса - 15 членов - и устанавливает порядок их назначения:
пять членов ЦИК России назначаются Государственной Думой. Кандидатуры предлагают фракции, иные депутатские объединения в Государственной Думе, а также депутаты Государственной Думы.
пять членов ЦИК России назначаются Советом Федерации. Кандидатуры предлагают законодательные ОГВ субъектов РФ и высшие должностные лица субъектов РФ.
пять членов ЦИК России назначаются Президентом РФ. Решение Президента РФ о назначении членов ЦИК России оформляется указом Президента РФ.
Единственным квалификационным требованием к членам ЦИК России является наличие высшего профессионального образования.
Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.
Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные (ТИК), участковые комиссии (УИК) формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты, политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предложений других политических партий иных общественных объединений.
ИКМО, ОИК по выборам в органы местного самоуправления, ТИК, УИК формируются на основе предложений.
Пункт 5 статьи 22 устанавливает запрет на формирование более половины ИКС РФ, ИКМО, ОИК, ТИК, УИК из числа государственных и муниципальных служащих. При этом предусмотрено, что данное ограничение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории РФ.
Сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий должны устанавливаться законами, т.е. федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ соответственно уровню референдума и выборов. Также определяются периоды, не меньше которых законами должны устанавливаться периоды приема органами, формирующими комиссии, предложений по составу комиссий: для комиссий, действующих на постоянной основе, период приема предложений должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий - не менее 10 дней26.
3.5 Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов
Выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Уведомление о выдвижении кандидата носит заявительный характер и не нуждается в получении одобрения, разрешения или иного действия со стороны избирательной комиссии. Избирательная комиссия на этапе выдвижения кандидата не вправе принимать решения об отказе в приеме уведомлений о выдвижении кандидата или о приостановлении срока, с которого кандидат считается выдвинутым, либо об установлении иного момента, с которого кандидат считается выдвинутым, так как этот момент четко определен избирательным законодательством. Избирательная комиссия обязана принять уведомление о выдвижении. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности27.
Вместе с заявлением, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
Наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов является одним из необходимых условий для регистрации кандидата, списка кандидатов. При этом закреплены пределы установления в законах количества подписей, которые необходимо собрать для регистрации кандидатов, списков кандидатов: не более 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, и не менее 10 подписей. Право поддержать выдвижение кандидата, списка кандидатов, инициативу проведения референдума является одной из составляющих избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме. Поддержать выдвижение кандидата, списка кандидатов вправе только те избиратели, которые обладают активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов28.
Статья 33 регламентирует одну из наиболее важных избирательных процедур - регистрацию избирательной комиссией кандидатов, списков кандидатов, а также одного из наиболее важных этапов реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума - назначение такого референдума29.