Принципы избирательного права

Цель данной работы состоит в теоретико-правовом анализе принципов избирательного права. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: произвести правовой анализ избирательного права; рассмотреть основные принципы избирательного права, их сравнительный анализ; выяснить, какие существуют виды избирательных цензов, и дать им характеристику.
Работа написана и защищена в 2012 году на отлично. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Понятие избирательного права
2 Основные принципы избирательного права
2.1 Принцип всеобщего избирательного права
2.2 Принцип равного избирательного права
2.3 Принцип осуществления прямых выборов
2.4 Принцип тайного голосования
Заключение
Список использованных источников и литературы

Конституционное право в каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Конституционное (государственное) право закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д. Конституционное право закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления, экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяет организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.
Актуальность выбранной темы заключается в исключительно высокой роли принципов избирательного права в развитии политической системы общества. Они являются каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти - от местных органов самоуправления до президента. Это вызвано тем, что выбор избирательной (электоральной) системы, в том числе и входящих в нее принципов – это не техническое решение, поскольку последствия этого выбора могут оказать значительное влияние на всю политическую систему.

Законодатель в необходимых случаях стремится обеспечить всеобщность пассивного и активного избирательго права. В частности, тогда, когда органы власти формируются всецело на основе пропорциональной системы, что дает явное преимущество членам политических партий по отношению к иным гражданам. Поэтому, например, применительно к выборам депутатов Государственной Думы установлено, что каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов вправе обратиться в любое региональное отделение любой плитической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов этой партии25. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регинального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. Эффект данной гарантии, конечно, ограниченный26.
В общих чертах принцип избирательного права – это изначальное положение в соответствии с которым все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, имущественного и иного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, достигшие совершеннолетия, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного законом, могут быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
2.2 Принцип равного избирательного право
Раавное избирательное право означает, что избиратель наравне с другими имеет только один голос и избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обязательностью занесения фамилии избирателей тоько в один список – по месту постоянного жительства; выдачей избирательного бюллетеня по документу, удостоверяющему личность, росписью избирателя о получении избирательного бююллетеня27.
Участие избирателей в выборах на равных основания осуществляется путем создания однотипных избирательных единиц (округов), для которыхустанавливаются общие нормы представительства.
Этот принцип сложно обеспечить в процессе выборов. Поэтому законодатель особенно тщательно подходит к вопросу его обеспечения, организационно-правового гарантирования. В качестве гарантий равного избирательного права выступают следующие институты: 1) Личное голосование избирателей – голосование за других лиц не допускается. Можно в некоторых случаях оказывать избирателям помощь в заполнении избирательных документов, но нельзя вместо них осуществлять их право избирать. Сам избиратель также не вправе отказываться от своего права голоса в пользу других лиц или просить других лиц проголосовать за него. Кандидаты в депутаты и на выборные должности лично участвуют в избирательной компании. Заявление кандидата о его согласии баллотироваться оформляется им лично – оформление такого заявления от имени кандидата другим лицом не допускается. Лично должен оформлять кандидат и заявление об отказе от участия в выборах, в противном случае он ситается продолжающим борьбу и сохраняющим статус кандидата. 2) Получение избирательных бюллетеней избирателем только при предъявлении им удостоверения личности. Избирательная практика идет по пути ограничения числа удостоверяющих личность документов, которые могут предъявляться для получения избирательных бюллетеней. В качестве таковых рассматриваются паспорт, удостоверение офицера, военный билет военнослужащего срочной службы, временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта. Возможно предъявление и общегражданского заграничного паспорта, но лишь в том случае, если есть иные документы, подтверждающие его место жительства (свидетельство о регистрации по месту постоянного или преимущественного проживания). Кромк того, общегражданский паспорт заменяют паспорт моряка, справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. При допуске к выборам иностранных граждан они получают бюллетени при предъявлении вида на жительство. Любые иные документы (пенсионное удостоверение, водительские права, студенческий билет, др.) не принимаются28. 3) Отметка в списке избирателей о выдаче избирательных бюллетеней. При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Если избиратель не имеет возможности сделать необходимые записи и расписаться, то он вправе воспользоваться помощбю другого лица, в том числе числе и входящего в состав избирательной комиссии. Фамилия этого лтца обязательно указывактся в списке избирателей. 4) Голосование на дому осуществляется только по письменным заявления избирателей, оформленные заранее или после прибытия к избирателю на дом членов участковой избирательной комиссии, осуществляющих голосование на дому. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в отдельный дополнительный список, в котором избиратель расписывается в получении бюллетеня, а член комисси – в его выдаче, а в основном списке спичке делается отметка о том, что избиратель проголосовал вне помещения для голосования. Количество заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Голосование на дому осуществляется с помощью переносных избирательных ящиков, надлежащим образом оформленны и опечатанных29. 5) Наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей от кандидатов, избирательных объединений, иностранных (международных) избирателей, а также введение кандидатами, изюирательными объединениями в состав избирательных комиссий членов с правом совещательного голоса. 6) Право получения нового избирательного бюллетня. Если избиратель ошибается при заполнении бюллетеня, то онвправе получить новый бюллетень по возвращении старого – об этом делается отметка в списке избирателей, а испорченный бюллетень погашается, о чем составляется специальный акт. Данная мера может рассматриваться как гарантия равного избирательного права, и как гарантия всеобщего избирательного права. 7) Признание недействительными бюллетеней, в которых выделено большое количество кандидатов, чем распределяется мандатов, или более чем один список кандидатов от избирательных объединений. 8) Проставление печати и подписей двух членов комиссий, организующей голосование, на каждый избирательный бюллетень во избежание подбросов бюллетеней. 9) Погашение неиспользованных бюллетеней после окончания голосования до вскрытия избирательных ящиков. 10) Признание решением участковой комиссии недействительными всех бюллетеней , находящихся в переносных избирательных ящиках, если в них обнаружено большее количество бюллетеней, чем число указанных заявлений с просьбой о голосовании вне помещения для голосования. 11) Предоставление кандидатам, избирательным объединениям, группам избирателей права на бесплатное, равное время в теле-, радиоэфире и на равную газетную площадь для участия в предвыборной агитации. Совершенно оправданно законодатель обеспечивает здесь претендентам определенный равный минимум возможностей для участия в предвыборной борьбе, не прибегая к полному уравниванию претендентов по объему, качеству используемого эфира, газетного материала30. 12) Принцип равного избирательного права означает также невозможность существенного изменения правил избирательной капании после ее начала.
Нарушение принципа равенства избирательных при формировании законодательного органа является отступлением от общих принципов организации представительных органов субъектов РФ и, следовательно, может поставить под сомнение легитимность принимаемых им решений.31
Таким образом, можно сказать, что равное избирательное право означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа.
2.3 Принцип осуществления прямых выборов.
Прямое избирательное право - принцип избирательной системы, предполагающий непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Противоположностью прямым выборам являются косвенные выборы, когда лицо избирается либо каким-то государственным (муниципальным) органом, либо избиратели выбирают сначала выборщиков, а уже затем выборщики непосредственно голосуют за кандидатов.
Современное избирательное законодательство устанавливает, что выборы депутатов являются прямыми. Это означает, что депутаты в представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно32.
Следует отметить, что принцип осуществления прямых выборов утвердился в нашей стране лишь с принятием Конституции СССР 1936 г., а в соответствии с ней – Конституции РСФСР 1937 г. Согласно Конституциям РСФСР 1918 и 1925 гг. органы государственной власти формировались путем проведения многостепенных (непрямых) выборов, когда граждане непосредственно голосовали лишь на выборах низовых (сельских, поселковых, городских) органов власти, а все вышестоящие (уездные, волостные, губернские, вплоть до Всероссийского Съезда Советов) избирались депутатами соответствующих нижестоящих органов власти из своего состава.
Преимущество прямых выборов перед многостепенными или косвенными состоит в том, что избиратель вручает свой голос тому, кого он знает и кому доверяет. Устанавливается непосредственная связь между избирателем и декпутатом, что является гарантией от возможного искажения воли избирателя.
Необходимо отметить, что в связи с совершенствованием системы органов исполнительной власти внесены изменения, связанные с избранием глав субъектов РФ, где установлены многостепенные выборы.33
Итак, по принципу прямого избирательного права, гражданин РФ на выборах голосует либо за кандидата либо против кандидатов, хотя графа против всех на данный момент отсутствует.
2.4 Принцип тайного голосования
Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его волеизъявления неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумируются и не содержат никаках пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие кого бы то нибыло, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину ил комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных органов и общественных организаций влечет привлечение виновных к уголовной либо к административной ответственности.
Участие гражанина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Законодательством установлены сроки полномочий органов государтсвенной власти и органов местного самоуправления, формиуемых путем выборов. Выборы органов или депутатов по истечении срока полномочий обязательны34.
Если рассмотреть гарантии тайного голосования, то можно выделить следующие: 1) Выдаваемое избирателям и отпускаемые ими в избирательные ящики избирательные бюллетени бызымянны – на них не простаяляются фамилии, иные данные голосующих. 2) Избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень в отдельной кабине (отдельном помещении), изолирующей его от внешнего мира, где ему должны быть предоставлены условия для нормального ознакомления с содержимым бюллетеня и заполнения последнего. 3) В кабине для тайного голосования (помещении для тайного голосования) может присутствовать только сам избиратель. Если он не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень, то вправе пригласить на помощт любое лицо за исключением членов избирательной комиссий, наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц. Фамилия лица, оказывающего помощь избирателю, указывается в списке избирателей рядом с подписью избирателя о получении избирательных бюллетеней. 4) При досрочном голосовании избиратель самостоятельно заклеивает бюллетени в отдельный конверт, который после нанесения на него двух подписей избирательной комиссии и опечатывания хранится до начала основного голосования.35
За нарушение тайны голосования установлена административная (ст. 40 КоАП РФ) и уголовная (ст. 133 УК РФ) ответственность.36
Можно сделать вывод о том, что принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Знание сути понятия «избирательное право» необходимо каждому сознательному человеку, желающему жить в демократическом обществе, так как эти знания дают нам понимание механизма и смысла выборов. А выборы являются одним из основополагающих принципов демократического государства.Рассмотрев эти понятия можно сделать следующие выводы:
Понятие «избирательное право» имеет два значения:
- система конституционно-правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.
- гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.
Принципы избирательного права есть основополагающие начала, которые пронизывают содержание избирательного права и на основе которых оно строится.
Принципы избирательного права - это обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституциях зарубежных стран.
Всеобщность означает принадлежность права участия в выборах всех совершеннолетним гражданам государства и отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям. То есть, исключена возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения: все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.
Равное избирательное право означает равное количество голосов у каждого избирателя, равные основания и возможности участия в выборах всех избирателей, а также равенство избирательных округов.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Принцип свободы выборов, означает, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается тем, что проведение агитации за день до выборов не допускается. Тайное голосование - предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора.
Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. В юридической литературе выделяется множество разновидностей избирательных цензов. Приведем следующую классификацию:
Технические цензы, позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов. Технически цензы выводят из числа участников избирательного процесса:
- недееспособных и несовершеннолетних лиц.
- лиц, не имеющих устойчивых и определенных оснований для пользования активным избирательным правом.
В большинстве стран к выборам допускаются только граждане, редким исключением можно привести Великобританию, Испанию, Польшу. Здесь можно привести и ценз оседлости, допускающий к выборам лишь лиц, имеющих постоянное местожительство на конкретной территории; лиц, возраст которых дает основания для отграничения их пассивного избирательного права.
Охранные цензы выводят из числа участников выборов лиц, влияние которых на политику может оказаться опасным для государственного строя (ограничения, налагаемые на военнослужащих, государственных служащих, банкротов, должников).
Дискриминационные цензы порождают бессрочное лишение избирательных прав, применяемые к представителям оппозиции, а также к категориям лиц со слабой социально-правовой защищенностью. Такие цензы исключают возможность участия в выборах женщин, лиц "низкого происхождения", определенной национальности, расы.
В прошлом весьма распространены были имущественные цензы, которые применялись к лицам, не имеющим достаточно высоких доходов.
Встречаются и такие цензы, природу которых определить сложно (внебрачное сожительство, ценз грамотности и др.).
Таким образом, избирательное право базируется на основополагающих принципах, которые определяют суть, гарантии и способы осуществления прав в избирательном праве, определенные цензы и запреты, которые в свою очередь закреплены в законодательстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные и иные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. (с изм. и доп. на 30 дек. 2006 г.). – М. : Юридическая литература, 2007. – 32 с.
2. Федеральный закон от 12.06.1994 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 26. – Ст. 61 – 74.
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 09.11.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 40. – Ст. 1 – 6.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012, с изм. от 01.03.2012) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2012]. – Электрон. текст. дан. Послед. Обновление 10.05.2012.
Научная литература
5. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2т. М.: ЮРИСТЪ, 2008. Т.2. С. 165.
6. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. – Изд. 6-е. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
7. Белов, С.А. Избирательная система как правовой институт / С. А. Белов . – СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2008 . – 120 с.
8. Белоновский, В.Н., Гасанов К.К. Избирательное право- М.: Юнити, 2008. - 351 с.
9. Божедаров, В.З. Защита избирательных прав / В.З. Божедаров // Законность. – 2009. - № 11. – С. 16-20.
10. Вешняков, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ / А.А, Вешняков. –М.: ЦИК РФ. – 2007. – 195 с.
11. Витрус, Н.В. Конституционное право РФ: Учебник / под общ. Ред. Н.В. Витруса. – М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2010. 656 с.
12. Волков, В.П. Проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах укрепления российской государственности: научно-практическое пособие / Центризбирком РФ; В. П. Волков, О.В. Дамаскин; под общ. ред. В. П. Волкова. – М.: РЦОИТ: Крона, 2009. – 262 с.