Избирательные споры и способы их разрешения

Целью данной работы является исследование понятия и правовой природы избирательных споров, их классификации, а также рассмотрение способов разрешения избирательных споров.
Для достижения поставленной цели выделены следующие основные задачи:
- изучить понятие и правовую природу избирательных споров;
- раскрыть классификацию избирательных споров;
- рассмотреть способы разрешения избирательных споров.
Работа написана и защищена в 2012 году на четыре. ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Общая характеристика избирательных споров 6
1.1 Понятие и правовая природа избирательных споров 6
1.2 Классификация избирательных споров 11
2. Способы разрешения избирательных споров 15
2.1 Разрешение избирательных споров в административном
15 порядке
2.2 Разрешение избирательных споров в судебном порядке 17
Заключение 21
Список использованных источников и литературы 23

Проблема избирательных споров является хотя и сравнительно новой для Российской Федерации, но чрезвычайно актуальной. Обусловлено это прежде всего тем, что именно в избирательных спорах проявляются многочисленные разногласия по поводу осуществления избирательных прав российских граждан, а их разрешение выступает в качестве одного из основных средств защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Тем не менее, действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации не оперирует категорией «избирательные споры», а использует термин «обжалование нарушений избирательных прав граждан».
Избирательный спор так или иначе затрагивает избирательные права граждан и других участников избират ельных правоотношений. Правовое регулирование порядка рассмотрения этих споров через институт обжалования в избирательном праве представляется не только допустимым, но и вполне оправданным...

Это краткое, промежуточное определение избирательного спора тем не менее содержит ряд важнейших элементов. Оно указывает на то, что, во-первых, избирательный спор - это реальное противоборство сторон; во-вторых, в его основе лежит противоречие, непосредственно связанное с избирательными правами; в-третьих, разрешение составляющего его конфликта осуществляется уполномоченным законом органом на основе специальной процедуры. Исходя из этого, избирательные споры можно рассматривать как особую разновидность юридических конфликтов, которые возникают в связи с действительным или предполагаемым нарушением избирательных прав российских граждан иразрешаются в административном или судебном порядке на основе установленных в законе процедур.Особенность юридического конфликта заключается в том,что он связан с исполнением (реализацией) либо нарушением тех или иных норм права и соответственно возникновением, изменением или прекращением правовых отношений между физическими или юридическими лицами, а также иными субъектами права. Из сказанного можно сделать вывод, что избирательные споры по своей юридической природе являются избирательными правоотношениями, под которыми принято понимать возникающую на основе норм избирательного права юридическую связь между субъектами, выражающуюся в форме их субъективных прав и обязанностей .Не случайно в юридической литературе можно обнаружить утверждение, согласно которому избирательные споры - это конституционные правоотношения, аккумулирующие разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие при назначении, подготовке, проведении, установлении результатов выборов, а также в период между выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, связанные с толкованием норм избирательного права в ходе их реализации и разрешаемые в административном и судебном порядке. Как следствие избирательный спор представляет собой такое избирательное правоотношение, при котором каждая из сторон стремится подтвердить свои четко определенные избирательные права и одновременно обязать другую сторону действовать как минимум в режиме соблюдения этих субъективных прав, а как максимум - совершить определенные действия, направленные на обеспечение реализации субъективного избирательного права противоположной стороной в споре.На основании вышеизложенного обобщающее понятие избирательных споров представляется возможным сформулировать следующим образом. Избирательные споры - это избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путем обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением избирательных прав граждан.1.2 Классификация избирательных споровК числу наиболее распространенных, типичных причин возникновения избирательных споров относятся: противоречивость и незавершенность правового регулирования избирательных правоотношений, наличие в нем многочисленных коллизий и пробелов; недостаточный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, отсутствие у них необходимых юридических знаний и навыков применения законодательства; политические и сопряженные с ними иные эгоистические интересы участников избирательного процесса, в том числе стремление использовать электоральные конфликты в качестве средства привлечения повышенного внимания общественности к конкретным субъектам избирательной кампании; амбициозность и бюрократизм избирательных комиссий, сопряженные с чрезмерной ограничительной по своему характеру детализацией предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации процедурами осуществления избирательных прав граждан.Для более четкого выявления особенностей процессуальных средств, применяемых судом при разрешении конкретного избирательного спора определенное значение имеет классификация этих самых споров.В зависимости от вида защищаемого права все избирательные споры она подразделяет на две группы: избирательные споры о защите активного избирательного права (права избирать); избирательные споры о защите пассивного права (права быть избранным).Эта классификация избирательных споров признана самой распространенной, иначе говоря - традиционная.Избирательные споры проявляются вовне в самых разнообразных формах (видах), которые обусловливаются уровнем выборов, предметом разногласий, составом спорящих сторон. Так, в зависимости от содержания электорального конфликта можно различать споры, связанные с назначением выборов, регистрацией (учетом) избирателей, образованием избирательных округов и избирательных участков, формированием избирательных комиссий, выдвижением и регистрацией кандидатов, проведением предвыборной агитации, финансированием выборов и избирательных кампаний кандидатов, организацией голосования, определением результатов выборов. По кругу участников избирательных споров они могут иметь место в отношениях: между органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами и гражданами; между органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами и избирательными комиссиями; между избирательными комиссиями и гражданами; между избирательными комиссиями разных уровней; между гражданами.В качестве главных критериев классификации названы: 1 .Уровень проводимых споров;2.Предмет спора;3.Оспаривающая сторона;4.Порядок разрешения;5.Причина возникновения спора.Оспаривающей стороной могут быть: инициаторы или организаторы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные, но чаще других стороной в избирательном споре становятся граждане, которых по той или иной причине не зарегистрировали в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие на выборах .Признаки: оспаривающая сторона, порядок разрешения спора, причины возникновения спора вряд ли могут рассматриваться как основания для классификации избирательных споров, имеющих значение для судопроизводства. Скорее это обобщение данных по анализу всех споров, возникающих при проведении выборов или референдума. Применительно к судопроизводству может быть принят такой классификационный признак как предмет избирательного спора.Поэтому возможно разделить все избирательные споры по признаку предмета спора: споры, возникающие из избирательных правоотношений в связи с нарушением организационно-процедурных правил организации и проведения выборов и проведения референдума и споры о нарушении нормативно-правового регулирования выборов и проведения референдума.Однако наибольший интерес представляет классификация избирательных споров в зависимости от способа обжалования нарушений избирательных прав граждан, так как своевременное и объективное рассмотрение и разрешение избирательных споров в значительной степени зависит от надлежащего исполнения законодательства, регулирующего институт обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.Предметом защиты во всех случаях разрешения правового конфликта из избирательных правоотношений будут политические права избирать и быть избранными и участвовать в проведении референдума граждан Российской Федерации.Таким образом, приведенные точки зрения по вопросу классификации избирательных споров позволяют сделать вывод о неоднородном подходе к этому вопросу ученых процессуального права и ученых материального права. Сложность проведения классификации избирательных споров в том, что избирательные споры многогранны и затрагивают большой круг субъектов.Анализ сущности и классификации избирательных споров позволяет сделать вывод о том, что суд разрешает спор не из административных правоотношений, а из публично-правовых, избирательных правоотношений.2 СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ2.1 Разрешение избирательных споров в административном порядкеЗаконодательство Российской Федерации предусматривает, что избирательные споры могут разрешаться как в административном (инстанционном), так и в судебном порядке. В административном порядке дела рассматриваются избирательными комиссиями.Пункт 3 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.Избирательные комиссии уполномочены рассматривать определенные категории избирательных споров, по вопросам, находящимся в их компетенции в соответствии с законом.Пункт 1 ст. 28 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.Значительное число обращений участников избирательного процесса традиционно рассматривается в избирательных комиссиях субъектов РФ.Административная процедура обжалования предусматривает, что решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую соответственно уровню проводимых выборов избирательную комиссию. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:-оставить жалобу без удовлетворения;отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).Пункт 7 ст. 75 безотносительно к проведению конкретных выборов, референдума определяет уровни обжалования решений и действий (бездействия) комиссий, их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме:решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения, ее должностного лица обжалуются в избирательную комиссию муниципального района;решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, их должностных лиц обжалуются в ИКС РФ;-решения или действия (бездействие) ИКС РФ, ее должностного лицаобжалуются в ЦИК России.При этом установлено, что избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в качестве вышестоящей комиссии.В соответствии с п. 12 данной статьи комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, обязаны приглашать на заседание комиссии заявителей, а также лиц, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения. Соответственно, комиссии обязаны заблаговременно извещать указанных лиц о месте и времени заседания комиссии, на котором будет рассматриваться соответствующий вопрос. В пункте 4 ст. 20 Закона установлено, что в случае поступления в комиссию в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, в котором указано на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, комиссия обязана незамедлительно оповестить о поступившем обращении этого кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума или его (ее) уполномоченных представителей.2.2 Разрешение избирательных споров в судебном порядкеВ статье 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорится об обжаловании решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ. Пункт 1 данной статьи указывает на саму возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц, а также решений и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.Основой для такого регулирования являются нормы ст. 46 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.По отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд со следующими требованиями:о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума ;об определении срока назначения выборов;о назначении местного референдума;об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о проведении местного референдума, а также принятого на местном референдуме решения;об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов;об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов;об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов;об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума .Пункт 4 статьи 75 указывает, что решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности.