Избирательное право и институт народовластия

Целью работы является рассмотрение категорий «избирательное право» и «институт народовластия», а также их соотношения.
Для достижения цели исследования потребовался выход на решение следующих задач исследования:
- изучить понятие «избирательное право», ее сущность как правового явления и структурную организацию.
- изучить понятие «институт народовластия», ее сущность и строение.
- сравнить две категории: избирательное право и институт народовластия. Выяснить, каков характер связи существует между ними.
Работа написана и защищена в 2012 году на отлично. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Понятие и содержание избирательного права
1.1 Сущность избирательного права Российской Федерации
1.2 История развития избирательного права Российской Федерации
1.3 Источники избирательного права Российской Федерации
1.4 Принципы избирательного права и порядка выборов в Российской Федерации
2 Понятие, сущность народовластия и его реализация в Российской Федерации
2.1 Народовластие и основные формы его осуществления в Российской Федерации
2.2 Конституционное регулирование основных институтов прямого (непосредственного) народовластия в Российской Федерации
2.3 Конституционные гарантии прямого народовластия в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Интерес к теме «Избирательное право и институт народовластия» объясняется тем, что эти два понятия появились в России недавно и они взаимосвязаны друг с другом.
Эта тема является актуальной в конституционном праве России, потому что многие ученые рассматривают различные подходы на характер связи между этими двумя категориями. Актуальность исследования заключается в том, что познание особенностей избирательного права и института народовластия, и их разграничения важно, как для будущих юристов, так и для людей других сфер деятельности: политиков, правоведов, социологов и т.д...

- введение принципа состязательности, означающего, в частности, что число кандидатов (списков кандидатов) должно превышать число подлежащих замещению мест не менее чем в два раза. Если к моменту голосования остался один кандидат в одномандатном округе и/или один общефедеральный список кандидатов, то запрещалось проводить голосование;
- введение активного голосования, при котором избиратель обязан заполнять бюллетень собственноручно;
- отказ при формировании парламента от господствовавшей длительное время мажоритарной системы абсолютного большинства и переход на мажоритарную систему относительного большинства;
- введение пропорциональной избирательной системы для замещения половины депутатских мест в Государственной Думе1.
30 сентября 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вследствие чего Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ 1994 г. утратил силу.
Таким образом, за столь короткий срок развития избирательного права было принято много новшеств. В каждом последующем этапе упрощался избирательный процесс.
1.3 Источники избирательного права Российской Федерации
Под источниками избирательного права в Российской Федерации следует понимать нормативные акты разных уровней, регулирующие отношения по поводу организации выборов и реализации избирательных прав граждан РФ, а также международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы, касающиеся избирательных прав и демократических процедур проведения выборов. Источники отражают реалии и правовые потребности регулирования общественных отношений в сфере выборов и составляют правовую основу всего общественно политического процесса воспроизводства властных органов2.
Источниками избирательного права в Российской Федерации являются:
- Конституция РФ;
- международные договоры Российской Федерации (а также в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права), устанавливающие международные избирательные стандарты;
- федеральные законы о выборах;
- законы о выборах субъектов РФ;
- подзаконные акты, содержащие нормы избирательного права.
К источникам избирательного права в аспекте муниципальных выборов следует также относить уставы муниципальных образований и некоторые иные акты органов местного самоуправления, затрагивающие отдельные стороны электоральных отношений1.
Конституция Российской Федерации не содержит отдельной главы «Избирательная система», в которой бы систематизировались положения, относящиеся к выборам в Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации устанавливается значение выборов как высшего непосредственного выражения власти народа (ст.3), закрепляется право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, определяются общие условия осуществления этих прав (ч.2 и 3 ст.32), а также дополнительные условия осуществления права быть избранным при проведении выборов Президента и депутатов Государственной Думы, определяется порядок назначения выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Государственной Думы, сроки полномочий Президента и депутатов Государственной Думы, принципы проведения выборов Президента (ст. 81, 84, 96, 97, 102).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Нормы и принципы международного права представляют собой иную правовую материю и обладают иным кругом субъектов их конституирования, нежели законы, принимаемые народом государства непосредственно или органами законодательной власти государства.
Международные договоры Российской Федерации – это в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или несколько связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Избирательные стандарты представляют собой признанные на международном уровне, основанные на реальном опыте проведения демократических выборов в государствах-участниках и носящие универсальный для этих государств характер кодифицированные в международно-правовых актах принципы и нормы избирательного права, гарантирующие реализацию прав и свобод в электоральной сфере.
Также избирательное законодательство Российской Федерации составляет совокупность федеральных законов субъектов РФ, предметом регулирования которых являются отношения, складывающиеся при проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и при реализации гражданами РФ избирательных прав на этих выборах.
Отдельные отношения, складывающиеся при подготовке и проведении выборов в Российской Федерации регулируются подзаконными актами Президента РФ, Правительства РФ, избирательных комиссий1.
Таким образом, реализация в определенной перспективе обозначенных направлений развития системы источников избирательного права в сочетании с применением рациональных и прогрессивных приемов юридической техники может вывести эту систему на качественно новый уровень, в большей степени гарантирующий реализацию избирательных прав граждан РФ.
1.4 Принципы избирательного права и порядка выборов в Российской Федерации
По содержанию принципы избирательного права отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования электоральных отношений. Сами по себе принципы права образуют определенную систему, для которой характерно наличие специфических связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов.
Принцип как таковой понимается в разных смыслах. Под принципом можно понимать в субъективном смысле – основное положение, предпосылку, в объективном смысле – исходный пункт, первооснову, а также основополагающее теоретическое знание, не являющееся не доказуемым, не требующим доказательства1.
Субъективные принципы:
- принцип всеобщего избирательного права предполагает, что все граждане РФ, достигшие определенного возраста, отвечающие иным условиям, предусмотренным Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами о выборах имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также обладают иными избирательными правами.
- принцип равного избирательного права установил, что выборы производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
- принцип прямого избирательного права заключается в том, что граждане РФ голосуют на выборах за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата (если голосование проводится по одной кандидатуре) непосредственно.
- принцип тайного голосования предполагает, что голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Базовые объективные принципы:
- принцип свободных выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования;
- принцип обязательности выборов заключается в том, что проведение выборов как легитимный способ делегирования народом властных полномочий своим представителям является обязательным, ни одно выборное должностное лицо, ни один выборный орган не может легитимно получить властные полномочия иначе как на основании волеизъявления народа, осуществленного на выборах;
- принцип периодичности означает, что выборы должны проводиться через определенные законом промежутки времени, соответствующие срокам полномочий выборных органов и должностных лиц;
- принцип альтернативности выборов заключается в том, что на выборах должна присутствовать состязательность различных кандидатов, избирательных объединений, и избиратели должны иметь возможность выбора между реальными альтернативами;
- принцип подлинности и нефальсифицированности выборов гарантирует реальную ценность демократических выборов, их сущность, которая не должна подменяться формальными, демокративными процедурами.
Функциональные объективные принципы:
- принцип независимости избирательных комиссий
- принцип равенства кандидатов, заключается в том, что каждый гражданин должен иметь равные правовые условия для выдвижения своей кандидатуры на выборах, что кандидат не вправе использовать преимущество своего служебного или должностного положения, что всем кандидатам должна обеспечиваться равные условия и права на всех стадиях избирательного процесса;
- принцип гласности выборов обеспечивает необходимое условие подлинно демократических выборов – их открытый и гласный характер;
- принцип недопустимости иностранного влияния на избирательный процесс гласит, то иностранные граждане, за исключением случая предоставления им избирательных прав на муниципальных выборах, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, достижению определенного результата на выборах;
- принцип полноты информационного обеспечения выборов обусловлен важностью обеспечения реализации в избирательном процессе конституционного права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конститции РФ)1.
Все рассмотренные принципы являются либо традиционными, либо новыми для российского избирательного законодательства.
2 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ НАРОДОВЛАСТИЯ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Народовластие и основные формы его осуществления в Российской Федерации
Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства1. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.
В конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или демократическим государством.
В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только один субъект - народ. 
Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. 
В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, так как она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач нуждается в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии1. 
Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и формы демократии (представительная и непосредственная демократия). 
Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоёв общества. 
В зависимости от того, каким путем (прямым или косвенным) выражаются воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партии и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно. 
Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. 
Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. 
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов1.
Таким образом, основной целью осуществления народовластия в России является создание такого механизма власти, который сможет обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей многонационального народа органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.
2.2 Конституционное регулирование основных институтов прямого (непосредственного) народовластия в российской федерации
Статья 3 Конституции РФ гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».
В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от  07.07.95 «О референдуме РФ» ст. 1 «Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа»2.
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом.
Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме  лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так в соответствии со ст. 3 Закона «О референдуме РФ» на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
- изменения статуса субъектов Российской Федерации;
- досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
- принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
- введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
- принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
- амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.