Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних

Целью настоящей работы является исследование института участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также в разработке системы теоретических положений и конкретных практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и повышению эффективности деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Данная цель обусловила постановку и решение задач, которые сводятся к следующему:
–рассмотреть правовое регулирование деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
–выявить основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Общая характеристика деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних
1.1 Правовое регулирование деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних
1.2 Основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в суде первой инстанции
2 Реализация прокурором полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел
2.1 Защита прокурором в гражданском процессе жилищных прав несовершеннолетних
2.2 Участие прокурора в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
Заключение
Список используемых источников и литературы

Защита прав детей – одна из важнейших задач государства. Обязанность государства обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, закреплена как в национальном законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимым из которых является Конвенция о правах ребенка . Полагаем, что именно состояние защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей является одним из индикаторов нравственного и социального состояния общества и государства.
Таким образом, для прокуратуры как органа, осуществляющего функцию по надзору за соблюдением законов, защита прав несовершеннолетних является приоритетным направлением правозащитной деятельности.
В Приказе Генеральной прокуратуры исчерпывающе определены направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми; забота о нравственном воспитании детей – путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; обеспечение надзора за деятельностью органов опеки и попечительства, регулирование деятельности органов и учреждений в сфере образования; привлечение специалистов из исполнительного органа по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних трудового законодательства и т.п.
При этом прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних, принимать правовые меры к их восстановлению.
Среди различных способов защиты прокурором прав детей наиболее эффективной является судебная защита в порядке гражданского судопроизводства...

Объектом исследования  является комплекс правоотношений, возникающих в процессе реализации прокурором в гражданском судопроизводстве предоставленных ему полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Целью настоящей работы является исследование теоретических и правовых основ надзорного производства в гражданском процессе РФ.
Данная цель обусловила постановку и решение  задач, которые сводятся к следующему:
–рассмотреть правовое регулирование деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
–выявить основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в суде первой инстанции;
–исследовать реализацию прокурором полномочий по защитеправ и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел;
–обобщить и применить судебную практику по данному вопросу в настоящей работе.
Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания (системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, статистический и др.), применение которых позволило выявить и разрешить проблемные ситуации в сфере защиты прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних.
Нормативную базу работы составили  положения Конституции Российской Федерации; Конвенция о правах ребенка и другие международные акты; федеральные законы, прежде всего ГПК РФ, СК РФ, Закон о прокуратуре РФ; указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; постановления Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, относящееся к теме исследования.
Теоретическую основу составили работы признанных специалистов и ученых: А.Ю. Винокурова, С.И. Герасимова, В.П. Рябцева, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, В.Б. Ястребова, В.Н. Аргунова, М.А. Викут, , Н.М. Коршунова, М.К. Треушникова, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, В.В. Яркова и др.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий для прокуроров, а также в практической деятельности органов прокуратуры для повышения эффективности защиты в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних. Результаты данного исследования могут быть также использованы в процессе преподавания гражданского процессуального, семейного, жилищного права и курса «Прокурорский надзор».
Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что выводы, положения и предложения, сформулированные в работе, имеют существенное значение для теории прокурорского надзора, гражданского процессуального, семейного права.
В структуру курсовой входит введение, два раздела, четыре подраздела, заключение, список использованных источников и литературы.
1 Общая характеристика деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних
1.1 Правовое регулирование деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних
Провозглашение Российской Федерации демократическим правовым государством  означает, что деятельность всех государственных органов, в том числе прокуратуры, и должностных лиц основывается на верховенстве права, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства и его органов. Таким образом, на государство возлагается обязанность не только формально провозглашать, но соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать их реализацию на практике, создавать механизм защиты субъективных прав граждан. Элементом такого механизма и является прокуратура.
Лидирующее место среди всех форм защиты прав и свобод занимает судебная защита, в осуществлении которой органы прокуратуры принимают активное участие. В первую очередь в судебной защите нуждаются несовершеннолетние. Как верно отмечает Н.Е. Борисова, специфика их правосубъектности, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек3.
Правовые основы деятельности органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних составляют Конституция РФ, международные правовые акты, Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ4), в частности ст. 45 ГПК РФ, Cемейный кодекс РФ (далее – СК РФ5), Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ6), Закон о прокуратуре7 и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, определяющие процессуальное положение прокурора, его полномочия и правовые средства их реализации, а также закрепляющие права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, механизм их реализации и защиты.
В  Приказе Генерального прокуратура РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и  молодежи»8 определены конкретные направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми; забота о нравственном воспитании детей - путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних и т. п. Что касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в ст. 10 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»9 прокурор указан в числе лиц, которые вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ за защитой прав таких детей.
В гл. II «Права и свободы человека» Конституции РФ приводятся основные конституционные права и свободы человека и гражданина, которыми, несомненно, обладают и несовершеннолетние, что вытекает из самого характера конституционных норм. Конституция РФ, провозглашая указанные права и свободы, констатирует, что они определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием, осуществляемым только судом.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. В настоящее время наиболее широко признанным международным правовым актом по вопросам соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является принятая 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенция о правах ребенка. В соответствии со ст. 2 названной Конвенции, ратифицировавшие ее государства должны уважать и обеспечивать все права, предусмотренные ей, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции. Особо следует выделить предусмотренное ч. 2 ст. 16 Конвенции право ребенка на защиту от незаконного вмешательства в осуществление его прав или посягательства на его честь и репутацию. Указанному праву корреспондирует предусмотренная ч. 2 ст. 3 данной Конвенции обязанность государств-участников обеспечивать ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.
Конвенция о правах ребенка нашла свое продолжение во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (подписана Россией 31 января 1992 г10.).
К международным правовым актам, направленным на защиту прав несовершеннолетних, относится Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 г11., которая положила начало деятельности Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ). Защите прав, свобод и законных интересов детей также способствуют международные договоры, заключаемые Российской Федерацией с другими странами по вопросам брака, семьи, материнства и детства.
На национальном уровне в России также разработаны и действуют соответствующие механизмы и средства защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в судебном порядке, которые нашли свое закрепление в кодексах и федеральных законах и активно применяются прокурорами в правозащитной деятельности12.
Таким образом,  в настоящее время имеется достаточно большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, призванные обеспечить защиту детей в случае нарушения их прав и законных интересов.
1.2 Основание и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в суде первой инстанции
В рассмотрении и разрешении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних принимают участие многие лица, обладающие разными по своему характеру и объему правами и обязанностями. Определение процессуального положения каждого из таких лиц, объема их полномочий и оснований участия в гражданском деле, имеет важное теоретическое и практическое значение. Процессуальный закон определяет правовое положение и объем прав суда, истца, ответчика, прокурора и т.д. Все указанные лица являются субъектами гражданского процессуального права, поскольку обладают процессуальными правами и несут обязанности. Как отмечает Т.Н. Маслова, отнесение прокурора к этой группе участников судопроизводства объясняется тем, что он юридически заинтересован в исходе дела, в котором принимает участие, но заинтересованность прокурора носит не личный, а государственно-правовой характер13.
Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 
Другой формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст. 45, в ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства. В СК РФ предусмотрено участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 СК РФ). Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При исследовании доказательств прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом.
Осуществление прокурором предоставленных ему полномочий, вступление его в процесс и участие в рассмотрении и разрешении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних возможно только при наличии определенных оснований. В юридической литературе до настоящего времени отсутствует единое мнение по вопросу о понятии и содержании оснований участия прокурора в гражданском процессе. Некоторые авторы полагают, что в качестве оснований участия прокурора в гражданском процесс выступают цели и задачи, которые преследует прокурор – защита законных интересов физических и юридических лиц и государства.
Эту точку в общем виде высказали В.Н. Бельдюгин и Д.В. Швейцер, по мнению которых под основаниями участия прокурора в гражданском процессе следует понимать задачи правосудия по гражданским делам14.
К.С. Юдельсон считал, что «основания участия прокурора в гражданском процессе всегда едины – осуществление законно охранительной функции»15.
По мнению В.Н. Щеглова, «основанием для предъявления иска прокурором и для его вступления в дело в любой стадии процесса является необходимость охраны государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан»16.
Оценивая приведенные точки зрения, следует согласиться с А.Л. Ивановым в том, что цели и задачи, прокурора сами по себе не могут служить основанием для его вступления в процесс17. Методологически ошибочно, по его мнению, и смешение понятий «функция» и «основание», имеющих разный смысл. В философии под основанием понимается необходимое условие, являющееся предпосылкой существования каких-либо явлений (следствий) и служащее их объяснением. Под основанием также понимается причина, достаточный повод, оправдывающие что-нибудь, или обстоятельство, достаточное для того, чтобы вызвать какое-нибудь действие или состояние.
По мнению М.В. Гадиятовой, основанием участия прокурора при рассмотрении гражданских дел судами является закон в широком смысле слова или случаи, указанные в законах и других нормативных правовых актах, предусматривающих участие прокурора в гражданском процессе18.
Таким образом, данные авторы под основаниями участия прокурора в гражданском процессе понимают условия, при наличии которых прокурор в соответствии с действующим законодательством имеет право вступить в гражданский процесс.
Как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс, различают правовые и фактические основания, представляющие собой единое целое. В зависимости от оснований действующее законодательство позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. При обязательном участии прокурор вступает в процесс в силу прямого указания закона. Факультативное участие подразумевает усмотрение прокурора при решении вопроса об участии в процессе в зависимости от тех или иных обстоятельств. Рассмотрим подробнее факультативное участие и те основания, при наличии которых прокурор имеет право обратиться в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В ст. 45 ГПК РФ закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. Она определяет условия, при наличии которых возможно обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в том числе и несовершеннолетних, и вступление его в процесс для дачи заключения. Право прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и иных граждан предусмотрено по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 251 ГПК РФ). Возможность вступления прокурора в гражданский процесс путем обращения в суд по своей инициативе предусмотрена и нормами СК РФ. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 70 СК РФ, прокурор включен в число лиц, по заявлениям которых суд рассматривает дела о лишении родительских прав. Прокурор вправе также предъявить иск об ограничении родительских прав, о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, об отмене усыновления. В статье 10 Федерального закона № 159-ФЗ прокурор также указан в числе лиц, которым предоставлено право на обращение в суд в защиту прав детей-сирот и приравненных к ним лиц. В приведенных случаях инициирование возбуждения в суде дела о защите прав и законных интересов несовершеннолетних зависит от волеизъявления прокурора, именно он определяет, обращаться ему в суд с заявлением или нет. Право на обращение в суд прокурору предоставлено законом19.
Итак, в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законно охранительной функции. Формами участия являются обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и дача заключения по гражданским делам.
 2 Реализация прокурором полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел 
2.1 Защита прокурором в гражданском процессе жилищных прав несовершеннолетних 
К числу важнейших прав человека и гражданина относится закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ право каждого на жилище, которое является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющих возможность реализации иных конституционных и гражданских прав.
По мнению В.Р. Скрипко, конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также вероятность улучшения жилищных условий путем приобретения другого20. С.М. Корнеев рассматривает это конституционное право как гарантированную государством возможность каждому гражданину пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем21.
Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.
Однако, несмотря на конституционные гарантии права на жилище, удовлетворение потребности в жилье было и остается для многих граждан Российской Федерации одной из самых острых проблем. И это связано не только с недостатком жилья, но и с многочисленными нарушениями жилищных прав граждан различными организациями, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами. Особое беспокойство вызывает тот факт, что все чаще нарушаются жилищные права несовершеннолетних, являющихся наиболее незащищенной категорией граждан ввиду их физической, психической и социальной незрелости.