Управление таможенной деятельностью на основе международного стандарта МС ИСО 9001:2008

Целью курсовой работы является изучение управления таможенной деятельностью (и ее качеством) на основе международного стандарта МС ИСО 9001:2008.
В связи с целью формируются следующие задачи исследования:
- рассмотреть основные методологические подходы к управлению таможенным делом;
- исследовать реализацию процессного подхода в управлении таможенным делом;
- проанализировать роль международного стандарта МС ИСО 9001:2008 в управлении таможенной деятельностью.
...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
1.1. Системный подход
1.2. Ситуационный подход
1.3. Процессный подход
1.4. Целостно-эволюционный подход
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
2.1. Функции управления в таможенных органах
2.2. Процессный подход к управлению в таможенных органах
ГЛАВА 3. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА МС ИСО 9001:2008 В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
3.1. Международные стандарты ИСО серии 9000. Основные принципы управления качеством продукции
3.2. Совершенствование системы управления таможенной деятельностью на основе МС ИСО 9001:2008
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

В условиях глобализации экономических процессов, углубления интеграционного взаимодействия, транснационализации производства необходимо создавать и внедрять международные стандарты. Они должны служить международным эталоном в области управления качеством продукции и услуг. Таможенная деятельность – не исключение, она тоже требует применения международных стандартов. Тем более что таможенные отношения носят трансграничный характер. Для установления общих принципов создания систем менеджмента качества продукции и услуг Международной организацией по стандартизации (ИСО) были разработаны международные стандарты серии 9000. Они закрепляют основные принципы управления качеством продукции и услуг.

Предполагается, что такая интеграция осуществляется с учетом эволюции структуры макросистемы, т.е. является целостно-эволюционной.Основным инструментальным средством когнитивно-продуктивной метатехнологии является автоматизированное слежение (мониторинг) за эволюцией макросистемы, имитация дерева эволюции информационных потоков и выбор его прогрессивных ветвей, имитация и поиск приемлемого варианта архитектуры информационных технологий и средств в пределах выбранной ветви, коррекция когнитивного и продуктивного ресурсов.По сути, целостно-эволюционный подход является интегрирующим, объединяя в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом в условиях происходящих изменений.ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХФункции управления в таможенных органахФункция управления – это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные операции.Функции управления раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются распределением обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства реализации для получения намеченных результатов.Несмотря на наличие в системе таможенных органов различных подходов к классификации функций управления, их целесообразно разделить на общие и специфические.Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей и управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.К общим функциям управления относятся: планирование, организация, регулирование, учет и контроль.Планирование — это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. Планирование обеспечивает выработку цели, моделирование и программирование. Перечисленные задачи решаются выполнением таких операций (управленческих работ), как определение цели управления; выявление проблемы, мешающей достижению цели; принятие управленческого решения; разработка и утверждение программы или организационного плана реализации принятого управленческого решения.Планирование в таможенных органах и их подразделениях является обязательным. Наличие планов работы свидетельствует об уровне организованности. Планирование в таможенных органах и их подразделениях осуществляется на основе их общей компетенции в сфере управления таможенным делом.Объектом планирования является деятельность соответствующего таможенного органа. Ответственность за планирование возлагается, как правило, на первых руководителей таможенных органов и их подразделений.Основными задачами планирования являются: взаумоувязка целей и задач деятельности таможенных органов с имеющимися ресурсами; обеспечение единства и согласованности действий всех звеньев таможенной системы, направленных на достижение целей таможенного дела; обеспечение устойчивости и преемственности.Сам по себе готовый и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия, их создает такая функция управления, как организация.Под организацией понимается общая функция управления, посредством реализации которой и создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых управленческих решений (планов). Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установления необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.Организуя исполнение принятых решений и планов, субъект управления ставит перед собой основные задачи: упорядочение элементов системы и отношений между ними для успешной реализации принятых решений; поддержание и совершенствование состояния упорядоченности; воздействие на исполнителей с целью предупреждения и устранения отклонений от принятых решений; создание условий для их успешной реализации.Под регулированием следует понимать основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.Регулирование осуществляется на основании результатов обратной связи. Оно может реализовываться путем координации, поддержания взаимодействия, мотивации и стимулирования должностных лиц и коллективов, а также операционного руководства.Сущность функции учета состоит в накоплении, анализе, переработке и передаче информации о деятельности организации, используемой для планирования, руководства и контроля. Его предназначение – обеспечить информацией руководителей различных уровней внутриорганизационного управления, ответственных за достижение конкретных оперативно-служебных целей.Для того чтобы определить, правильно ли выполняются планы, каковы условия и результаты их выполнения, существует контроль. Контроль — это общая функция управления, включающая систему мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений.Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.Задачи, решаемые с помощью контроля: повышение дисциплины кадров и их ответственности за порученное дело; выявление неиспользованных ресурсов и возможностей для неукоснительного выполнения принятых решений; совершенствование организации управленческой и непосредственно таможенной деятельности; утверждение возможных просчетов и ошибок в исполнении решений.Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, статистической деятельностью, а также деятельностью по научно-техническому развитию таможенного дела).функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью, управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством, управление всесторонним материально-техническим обеспечением).Таким образом, специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.Процессный подход к управлению в таможенных органахВажным компонентом управления является процесс управления.Процесс управления – это деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, принятие управленческого решения.Целеполагание заключается в определении цели организации. Цель управления – это представление руководителя о том, какой должна быть управляемая система, т.е. желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы.Управленческая ситуация – это совокупность всех условий в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя.Проблема – это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия, как правило, ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.Принятие управленческого решения – это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.Функциональный аспект – это реализация общих функций управления в определенной последовательности.Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности в ресурсах управляемой системы и оценкой их использования.Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в следующей последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование, ответственность.Социальный аспект определяется участием человека во всех этапах процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации управления, и выражается как последовательность человеческих и человеко-машинных операций.Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (добывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать как операции целеполагания, информационной работы, аналитической работы и проектирования вариантов решения, выбора варианта действия, организационно-практической работы.Рассмотрим подробнее операции, связанные с принятием управленческих решений.При подготовке решения, прежде всего, необходимо выявить и проанализировать проблему. Вовремя выявить проблему – значит на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главное, определить его вероятные конечные результаты.Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, за решение которых надо браться в первую очередь, затем проводятся их ранжирование и выбор стратегического направления решения, после чего формируются цели.Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате: получения решения вышестоящего уровня; поступления от сотрудников, а также из различных ведомств и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела; постановки объектом управления конкретных практических вопросов.Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям. Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) в разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.Процесс принятия управленческого решения складывается из трех этапов: подготовка решения, принятие решения, реализация решения.На этапе подготовки решения осуществляются следующие операции: добывание, поиск, сбор, обработка и анализ информации, выявление и формулирование проблемы. Для этапа принятия решения характерны: выработка и оценка вариантов решения, отбор критериев выбора оптимальных решений, выбор и принятие решения.После того, как решение принято, его необходимо претворить в жизнь. Для этого осуществляются меры по конкретизации решения, доведение решения до исполнителей, контроль и внесение поправок, оценка полученного результата.Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические методы определения предпочтительных действий, такие как:-декомпозиция проблемы;- выдвижение параллельных задач;- определение ключевых подзадач;- соотнесение задач с силами и средствами;- аналогия;- использование прогноза развития ситуации.Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых задается конкретной проблемной ситуацией.Организация процесса принятия управленческих решений является важнейшим фактором в обеспечении единства системы управления. Она позволяет компенсировать определенные недостатки в реализации других компонентов управления таможенными органами, оценить их и способствовать реализации основных путей совершенствования управления.Таким образом, процесс принятия управленческих решений – это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшей стадией управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся.Значит, процесс управления – это деятельность органов и аппаратов управления, цепочка последовательных действий.ГЛАВА 3. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА МС ИСО 9001:2008 В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮМеждународные стандарты ИСО серии 9000. Основные принципы управления качеством услугТаможенная деятельность - это своеобразная государственная услуга участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Как и любой другой вид деятельности, таможенная услуга должна соответствовать определенным критериям качества. Критерии качества таможенной деятельности в соответствии с ее видом должны определяться заказчиком и потребителем, т. е. Правительством РФ или от его имени Федеральной таможенной службой и участниками ВЭД, или от их имени объединениями предпринимателей. Таможенные процессы, осуществляющиеся в различных таможенных органах, являются продуктом труда персонала таможенных органов и в этом смысле имеют определенные показатели качества, в том числе:- уровень соблюдения таможенного законодательства;- надежность таможенного контроля;- затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;- оперативность и полнота выполнения таможенных функций;- объективность и конфиденциальность;- наличие ошибок в работе, жалоб участников ВЭД;- гарантированность защиты от вывоза запрещенных к экспорту товаров и гарантированность защиты от запрещенных к ввозу вредных, опасных и некачественных товаров и др.На рисунке 3.1. отражена важность оказания качественных таможенных услуг.Рис. 3.1. Негативные последствия некачественного выполнения таможенных услуг.Чтобы обеспечить соблюдение современных требований к таможенному администрированию и качеству выполнения функций таможенных органов, необходимо использовать хорошо зарекомендовавшие себя методы управления качеством.Способом достижения целей организации по выполнению современных требований является соблюдение принципов управления качеством продукции и услуг, которые закреплены стандартами МС ИСО серии 9000.Развитие методов управления качеством и совершенствование инструментов их реализации привели к созданию системы международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» и широкому распространению их на все виды деятельности. Последняя версия этих стандартов реализует принципы TQM (всеобщего управления качеством), которые сводятся к следующим положениям:- ответственность руководства за качество результатов деятельности;- ориентация деятельности организации на интересы потребителя и заказчика;- обеспечение документированности всех производственных процессов в организации;-ориентация персонала на постоянное совершенствование производственных процессов;- процессный подход к организации деятельности;- непрерывное обучение и повышение квалификации, в том числе на рабочих местах; - мониторинг системы управления на основе внутренней проверки ее элементов;- формирование внутренней мотивации персонала к обеспечению качества результатов труда; - вовлечение в обеспечение качества продукции и услуг всего персонала организации.Блок международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» предназначен для того, чтобы быть международным эталоном для единообразного создания и оценки систем качества на предприятиях, в организациях и учреждениях любых масштабов и форм собственности.Они определяют минимальный состав требований, которые должны быть реализованы в организации для обеспечения выпуска высококачественной продукции, качественного выполнения работ или оказания качественных услуг. Сертифицированная аккредитованным для этой цели органом система качества предприятия является дополнительной гарантией качества продукции и услуг для потребителей результатов деятельности этой организации.Стандарты ИСО серии 9000 носят универсальный характер и распространяются на любые результаты деятельности. В стандартах ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» нашел отражение концентрированный мировой опыт обеспечения качества продукции и услуг.Основу системы стандартов ИСО серии 9000 составляют:- МС ИСО 9000:2005 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»; - МС ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования»- МС ИСО 9004:2009 . «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности».Появление последней версии стандартов ИСО серии 9000 связывают также с развитием движения TQM - всеобщего управления качеством.Стандарт ИСО 9000:2005 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» является введением в блок стандартов, содержит основные положения по системе стандартов и словарь терминов и определений.Стандарт ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования» включает минимальный набор требований к системам качества и предназначен для создания или совершенствования систем управления организациями, оценки способности организации выполнить установленные требования по профилю своей деятельности, а также используется как унифицированный набор требований при сертификации систем управления.Стандарт МС ИСО 9004:2009 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности» предназначен для предоставления методической помощи по реализации широкого спектра целей системы управления организацией, в том числе постоянного улучшения деятельности организации, ее результативности и эффективности.Стандарт ИСО 9001:2008 содержит ряд принципиальных требований, которые объединены в пять основных разделов: система менеджмента качества, ответственность руководства, менеджмент ресурсов, процессы жизненного цикла продукции, измерение, анализ и улучшение.Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе изображена на рис. 3.2.Рис. 3.2. Модель системы менеджмента качестваЭлементом системы управления по критерию качества является политика в области качества результатов деятельности, которая определяет цели организации, включает обязательства соответствовать требованиям и постоянно улучшать эффективность системы менеджмента качества.Ключевым элементом системы управления по МС ИСО 9001:2008 является Руководство по качеству (или Руководство по системе управления), определяющее структуру организации, документированные процедуры и ответственность персонала.