Социально-правовое обеспечение многодетных семей

Оригинальность 85%

Объект исследования - общественные отношения в рамках социально-правового обеспечения многодетных семей.
Предмет исследования – собственно многодетные семьи, то есть, как было сказано выше, семьи имеющие трех или более детей.
Для достижения поставленной цели следует выполнить ряд задач:
1) Подробно рассмотреть понятие многодетной семьи, дать определение, выделить основные признаки.
2) Проанализировать существующее законодательство и сложившуюся в России правоприменительную практику.
3) Рассмотреть социально-правовое обеспечение многодетных семей.
4) Рассмотреть технологии социальной работы с многодетными семьями, выделить основные их проблемы на современном этапе.
5) Предложить возможные пути решения социально-экономических проблем многодетных семей.
Обзор используем ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………….. 3
Глава 1. Общая характеристика многодетной семьи……………………….. 7
1.1 Понятие многодетной семьи. Тенденции развития…………………….. 7
1.2 Социально-правовое обеспечение многодетных семей………………. 11
Глава 2. Особенности социальной работы с многодетными семьями…….. 17
2.1 Социальная работа с многодетными семьями и проблемы на современном этапе…………………………………………………………….
17
2.2 Пути решения социально-экономических проблем многодетных семей……………………………………………………………………………
20
Заключение…………………………………………………………………… 24
Список использованных источников……………………………………....... 27

Введение

Суть социально-правового обеспечения заключается в предоставление нуждающимся в этом людям необходимых для существования средств. Так как необходимые средства в сфере соцобеспечения граждане получают за общественный счет, распространение подобных благ требует правового опосредования, четкой организации и финансов.
Законодательно определяется, кто, когда, в каком случае может претендовать на получение этих благ, кто конкретно может их предоставить, а также законом предусматриваются источники, из которых происходит финансирование.
Обычно исследователи ограничиваются анализом существующего законодательства, его толкования и практики применения. Признавая важность и эффективность такого подхода, необходимо понимать его ограниченность, которая не позволит при необходимости оптимальн о оценить структурное построение, объем и качество предоставляемых человеку благ, а также их степень удовлетворения ими его потребностей.
Подобная оценка должна производиться с непременным изучением как положений других отраслей права, а также выводов различных отраслей юридически-правовой науки, так и данных других элементов научного знания. К примеру, отпуск для беременных или родивших женщин вместе с соответствующим пособием предоставляется матерям на несколько недель до и после родов.
В юридически-правовой литературе, исследователи если и говорят о необходимости увеличить его продолжительность, то либо занимаясь сравнением законодательства других государств, либо отталкиваясь от международных требований. При этом на обсуждение даже не выносится и вопрос, какова должна быть оптимальная продолжительность этого отпуска.
Говоря о сложившейся на данный момент ситуации в сфере социально-правового обеспечения многодетных семей, желательно, кроме всего прочего, дать ответ на вопрос: от каких обстоятельств должно зависеть право семьи на социальное обеспечение и получение необходимых благ? Откуда должно происходить финансирование соцобеспечения таких семей?
В настоящее время немалое беспокойство вызывается низкой рождаемостью; на федеральном уровне предлагаются и проводятся мероприятия, которые направлены на ее повышение. При этом очевидно, что не нужно поднимать вопрос, касающийся увеличения численности детей, поощрения уровня рождаемости, не задумываясь о качестве их жизни, состоянии здоровья и жизнеспособности.
Многие считают, что в таких реалиях не стоит стимулировать повышение рождаемости. Нужно акцентировать внимание на сохранении здоровья и повышении качества жизни тех детей, которые уже родились, в том числе и посредством социально-правового обеспечения многодетных семей.
Потребность в средствах, выделяемых в рамках программ соцобеспечения, зависит от количества детей, того, сколько им лет, соотношения совершеннолетних и несовершеннолетних семьи. Многодетные семьи являются особой социальной группой.
Сегодня, в силу того, что доля таких семей очень мала и уменьшается, они являются нетипичными, можно сказать, несовременными не только в сравнении с семьями, где меньше трех детей, но даже по сравнению с парами, не имеющими детей вообще.
Таким образом, актуальность данной проблемы на современном этапе развития российского общества является очевидной. При этом, как было указано выше, она недостаточно проработана в российской юридически-правовой науке. Поэтому постараемся более подробно рассмотреть ее в рамках данной работы.
Определимся с определением понятия многодетные семьи.
Представление о том, какие именно семьи следует считать многодетными в связи с непрекращающимся сокращением рождаемости, не может быть неизменно. Сегодня в России такими признаются семьи, имеющие троих или больше детей.
По состоянию на 2008 год, из всех семей, имеющих детей, около 65% – это семьи с одним ребенком (70% – проживающие в городах и 52% приходится на сельскую местность), а многодетные – составляют только 7%. При этом внутри многодетных семей воспитываются почти 16% всех детей в стране.
При этом абсолютно всеми исследователями подтверждаются высокий риск и уровень бедности многодетных семей.
Цель исследования - всесторонний анализ ситуации, сложившейся в России в рамках данной проблемы.
Объект исследования - общественные отношения в рамках социально-правового обеспечения многодетных семей.
Предмет исследования – собственно многодетные семьи, то есть, как было сказано выше, семьи имеющие трех или более детей.
Для достижения поставленной цели следует выполнить ряд задач:
1) Подробно рассмотреть понятие многодетной семьи, дать определение, выделить основные признаки.
2) Проанализировать существующее законодательство и сложившуюся в России правоприменительную практику.
3) Рассмотреть социально-правовое обеспечение многодетных семей.
4) Рассмотреть технологии социальной работы с многодетными семьями, выделить основные их проблемы на современном этапе.
5) Предложить возможные пути решения социально-экономических проблем многодетных семей.
Обзор используемых источников – в данной работе были проанализированы следующие виды источников: федеральные нормативно-правовые акты, региональные нормативно-правовые акты, данные статистических и социологических исследований, аналитические статьи и книги. Особое внимание было уделено вкладу в социально-правовую науку по данной тематике таких исследователей, как: Азарова Е.Г., Бубон К.В., Нечаева А.Н.
Методы исследования – в курсовой работе используется метод анализа литературы, анализа нормативно-правовой документации по теме исследования.
Структура и объем курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Невысокие доходы и отсутствие перспектив их увеличения негативно влияют на благосостояние семей.При текущем уровне зарплаты, даже если оба родителя трудоустроены и получают заработную плату на среднем уровне, многодетные семьи не могут в полной мере удовлетворить свои потребности. Соответственно, одно из главных направлений социально-правового обеспечения семьи, по мнению А.М. Нечаевой, это ее материальная поддержка, которая на данный момент, очевидно, недостаточна.Вдобавок к этому, имеет место проблема, когда родители, злоупотребляющие алкоголем, не только недостаточно заботятся о детях, но и расходуют получаемое пособие на алкоголь. Такая ситуация приводит к тому, что средства, выделяемые государством, не доходят до детей. Эта проблема тоже требует решения на уровне государства.Решениео переводе регулирования социального обеспечения с федерального на уровень регионов неблагоприятно сказалось на материальном положении многодетных семей. Ориентируясь на упомянутый выше Указ президента № 431, региональные власти закрепили в своих нормативно-правовых актах следующий перечень льгот для многодетных семей: 1) скидка размером не менее 30% от зафиксированного размера оплаты за отопление, водоснабжение, канализацию, газ и электроэнергию, а для семей, которые проживают в домах без центрального отопления, – от стоимости приобретенного топлива;2) бесплатная выдача лекарственных средств (по рецептам врачей) на детей моложе шести лет;3) бесплатный проезд учеников общеобразовательных школ на городском транспорте, а также в пригородных и внутрирайонных автобусах;4) прием детей в дошкольные учреждения без очереди;5) бесплатное питание для учеников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;6) бесплатная школьная форма (заменяющий ее комплект одежды), а также спортивная форма на время обучения в общеобразовательной школе;7) бесплатное посещение музеев, парков, выставок (один день в месяц);8) необходимая помощь родителям, которые желают организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и иные коммерческие организации, предоставление в этих целях земельных участков, а также льготы на земельный налог и арендную плату; предоставление безвозмездной материальной помощи или беспроцентных ссуд на возмещение расходов по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств;Несмотря на то, что список льгот достаточно широк, он, по мнению исследователей, не является адекватным. Еще хуже на практике обстоит ситуация со льготами рекомендательного характера. Все льготы, сформулированы с помощью фраз: «помощь в выделении» и «содействие в предоставлении», на практике фактически не предоставляются. Этот касается льгот по беспроцентным ссудам, сниженным кредитным ставкам и т.д. Таким образом, значительное число социальных гарантий существуют лишь на бумаге и предоставляются только в богатых субъектах РФ, что препятствует реализации прав детей, проживающих в многодетных семьях, на достойные условия содержания и всестороннее развитие. Самым распространенным способом материальной поддержки многодетных семей являются пособия на ребенка в возрасте до 16(18) лет, которые выплачиваются ежемесячно. Федеральный закон № 122-ФЗ, внесший изменения в статью 16 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», определил, что порядок, размеры, условия выплат пособий устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а финансовое обеспечение является их расходным обязательством. В соответствии с частью 2 статьи 153 Федерального Закона №122-ФЗ, размеры и условия предоставления пособий, вновь утверждаемые органами государственной власти субъектов РФ, не должны быть ниже размеров, и не соответствовать условиям, которые предоставлялись на федеральном уровне по состоянию на 31 декабря 2004 года. Так как на этот момент право на получение пособия (предоставляемое на ребенка любой очередности) находилось в зависимости от дохода семьи, оно зачастую предоставлялось как раз многодетным семьям. Однако величина пособия была настолько незначительной, что оно по большому образу никак не сказывалось на уровне материального обеспечения детей. Минсоцразвития РФ в своем развитии указывал, что почти во всех регионах пособие на детей в многодетных семьях выплачивается в увеличенном размере. В различных регионах размеры пособия незначительно отличаются, но в среднем составляют около 7% прожиточного минимума ребенка. Соответственно, учитывая общее материальное неблагополучие многодетных семей, система получаемых ими пособий выглядит недостаточно эффективной и они не являются реальным подспорьем в содержании детей.В связи с пугающим масштабом социального сиротства на сегодняшний день продолжается процесс активного создания приемных семей, дети в которых воспитываются в соответствии с договором, за вознаграждение, и при условии предоставления приемным родителям денежных средств на содержание таких детей, сопоставимых со средствами, которые выделяются для этих целях в детских домах. Социально-правовое обеспечение приемных детей неприязненно воспринимается многодетными семьями. Были зафиксированы случаи, когда граждане обращались в соответствующие органы с просьбой лишить их родительских прав в отношении их детей и передать последних под опеку родственникам, которые получали бы для их содержания опекунское пособие или средства, которые по закону положены приемным родителям. В последнее время в связи с официальным признанием демографического кризиса в России увеличилось внимание, уделяемое социально-правовому обеспечению многодетных семей. Сформулированная в Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года стала одной из составляющих Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года №1351.Для решения определенных Концепцией задач было предусмотрено обеспечение последовательного и стабильного увеличения расходов на государственную поддержку семей, имеющих детей, и охрану здоровья населения. В Концепции нашли отражение пути развития социально-правового обеспечения детей.Проблемам демографии посвятил значительную часть своего Послания Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года и Президент РФ Д.А.Медведев. Главным путем выхода из демографического кризиса должно было стать «радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми», а также создание для них режима наибольшего благоприятствования. Проблемам материальной помощи семьям, имеющим детей, уделялось внимание и в последующих посланиях Президента РФ. Проблема выхода из демографического кризиса и повышения рождаемости получила свое развитие и в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, которая была утверждена Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761, а также в Указах Президента от 07.05.2012 г. Это Указы N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Одной из мер соцобеспечения многодетных семей, которую можно отнести к демографическим, является материнский (семейный) капитал, установленный Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Положения данного закона применяются к правоотношениям, которые возникают при рождении или усыновлении второго или следующего ребенка в период с 01.01.2007 г. по 31.12.2016 г.Одной из провозглашенных целей данного закона стало создание условий, которые «обеспечивают семьям, имеющим детей, достойную жизнь». Однако предлагаемые меры, очевидно, недостаточны для того, чтобы в полной мере обеспечить подобные условия. Хотя после введения материнского капитала рождаемость и стала чуть выше, отношение к данному элементу системы социально-правого обеспечения семей с детьми является неоднозначным. Например, критику вызывает тот факт, что семья получает право распоряжаться средствами семейного капитала не сразу после рождения ребенка и лишь по ограниченному кругу направлений, который очень часто не отражает реальные интересы и потребности семьи. К.В.Бубон по этому поводу замечает: «Вывод неутешителен – государство не доверяет представителям той социальной группы, на которую этот капитал рассчитан». С 01.01.2013 г. в некоторых регионал ввели новый способ социальной поддержки многодетных семей, имеющий демографическую направленность. Президент РФ своим Указом от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" обозначил курс на повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 г. до 1,753. Субъектам РФ рекомендуется обеспечить нуждающиеся в поддержке семьи ежемесячными денежными выплатами, равными региональному прожиточному минимуму для детей и назначаемыми в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или следующих детей до того, как они достигнут возраста трех лет. Правительство РФ осуществляет софинансирование за счет федерального бюджета расходных обязательств, но только в субъектах РФ, где коэффициент рождаемости ниже среднего значения по стране.Глава 2. Особенности социальной работы с многодетными семьями2.1 Социальная работа с многодетными семьями и проблемы на современном этапеВ Конституции Российской Федерации государство определено как социальное, политика которого направлена на создание и приумножение условий для обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития личности. Воплощение в жизнь данного постулата – это необходимое отношение государства к своему народу, необходимость социальной защиты нуждающихся и обделенных жизнью. Нужны научно-практические исследования по реализации мер социального обеспечения населения.Важное место в системе социальной защиты населения занимают социальные проблемы многодетных семей.Российским многодетным семьям присущи все социальные проблемы, характерные для современного общества. Стремительно растет число «кризисных семей», которые не справляются с трудностями социально-экономического и социально-медицинского характера, т.е. семьи, которые по различным обстоятельствам оказываются в трудной жизненной ситуации, нуждаются в помощи со стороны государства, в частности, помимо экономической, в организации действенной медико-психолого-педагогической помощи. Мероприятия по улучшению условий жизни включают в себя комплекс различных действий – медико-социального, экономико-правового, психолого-педагогического характера, и в общей сложности направлены они прежде всего на преодоление жизненных трудностей семьи, организацию достойных условий ее жизнедеятельности, поддержание и укрепление физического, психического и нравственного здоровья населения.Многодетные семьи с душевым доходом ниже прожиточного минимума получают неполноценное, некачественное питание. Следовательно, хроническое недоедание сказывается и на общем развитии детей и вызывает рост заболеваемости.В связи с возрастающей остротой проблемы безработицы в современной РФ проведенные социологические исследования показывают, что в настоящее время в особенно тяжелом положении оказалась безработная семья с несовершеннолетними детьми. Спад социально-экономического потенциала семей безработных с детьми обусловливает их неудовлетворенность жизнью, ухудшение социального самочувствия, постоянный рост беспокойства и неуверенности в будущем.Положение семьи в условиях социально-экономического кризиса в России прослеживается в работах В.И. Жукова, Т.И. Заславской, В.Н. Ковалева, Г.И. Осадчей, Э.Н. Фетисова, Г.А. Кантемировой и др.Если в многодетной семье есть минимум один безработный, то это существенно снижает жизненный уровень и социальные возможности всех членов семьи. Семья не выполняет или только частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее обществом.Среди негативных последствий, к которым приводит безработица, выделяются: ухудшение самочувствия, негативные эмоциональные состояния (нервозность, депрессия, апатия, попытки суицида, алкоголизм). Люди, лишившиеся работы, становятся более беспокойными и в целом неудовлетворенными жизнью. Они повышенно раздражительны, конфликтны, закомплексованы, изолированны, развивается тенденция к пессимизму в отношении будущего.Переходя к выводам, отметим, что специалист социальной работы для более качественного обслуживания клиентов должен располагать теоретическими и практическими знаниями в области медицины и здравоохранения, психологии и педагогики, поскольку, независимо от специализации и места работы, он участвует в решении проблем индивидуального и общественного здоровья.Важность своевременной социальной помощи семьям «группы риска» и ответственность в ее реализации специалистом социальной работы при правильной организации содействует возрождению внутрисемейных отношений и условий для успешного воспитания ребенка в социуме, а нарушения в функционировании семьи негативно сказываются на механизмах функционирования общества.Таким образом, проведенный нами теоретический анализ социальных проблем многодетных семей показал, что на современном этапе развития они находятся в состоянии кризиса, порожденного социально-экономическими условиями общества. Государственная политика социальной защиты подобных семей прежде всего должна быть направлена на превентивные меры для минимизации негативных последствий и профилактические меры, которые бы способствовали предотвращению трудностей в этой сфере.2.2 Пути решения социально-экономических проблем многодетных семейРассмотрим несколько возможных мероприятий и направлений решения проблемы многодетной семьи.В разработанной Ю.В.Крупновым Демографической доктрине отмечается, что демократическая катастрофа в России нефатальна. В обществе, в котором потребление – это главная ценность, потребность в детях (особенно в нескольких) в частности и ценность семьи как социального института вообще являются очень низкими, так как наличие ребенка снижает уровень возможного потребления. В то же время неправильно строить основывать демографическую политику на снижении потребления, а также уровня и качества жизни населения. Логичное демографическое развитие требует гарантированное обеспечение перспективного и безопасного взросления каждому российскому ребенку. Каждый ребенок – это национальное достояние, поэтому уровень его жизни должен быть достаточным, чтобы реализовать стратегические задачи страны как мировой державы.