Проблемы миграционной политики в ЕС и России способы решения

Проблемы миграционной политики в ЕС и России:
способы решения
...

ВВЕДЕНИЕ .3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И СТРАН ЕС 8
1.1. Правовая основа миграционных процессов на постсоветском пространстве 8
1.2. Правовая основа миграционной политики РФ и ее роль в процессах интеграции на постсоветском пространстве 16
1.3. Правовая основа миграционных процессов в странах ЕС 22

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМАТИКА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС И РОССИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ... 27
2.1. Сравнительный анализ миграционной политики России и стран ЕС 27
2.2. Проблематика правового регулирования и направления развития взаимоотношений ЕС и России в урегулировании миграционных вопросов .33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 45

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Миграция представляет собой одну из современных и актуальных международных тенденций. Международная миграция, то есть пересечение границ государства, оказывает сильное влияние на межгосударственные отношения и является объектом международного правового регулирования. Всеобщая декларация прав человека 1948г. гласит, что каждый человек имеет право покидать любое государство, включая свое собственное и возвращаться обратно . Международная миграция – это одно из следствий глобализационных процессов в мире, важный фактор экономического, социального, политического и культурного развития населения. По подсчетам ученых, примерно 1/6 часть населения в мире находится постоянно в движении, мигрируя из одной страны в другую, и никакими законами этот процесс не оста новить, но важно разработать адекватную и современную правовую базу, регулирующую миграционные процессы в обществе и миграционную политику отдельных государств.
Миграционная политика государства выполняет функции контроля движением населения и является реакцией государства на стихийные перемещения людей. По мнению А. Прудникова миграционная политика - это «комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и необходимой интенсивности миграции населения».
Л. Рыбаковский подходит более обобщенно к определению миграционной политики и предлагает следующий подход: «миграционная политика - система общепринятых на уровне управления идей и концептуальных средств, с помощью которых государством и другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей»..........

4 июля 2007 года заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. 5 декабря 2008 года заключены Соглашения между ФМС России и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве в области миграции, а также о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в сфере борьбы с нелегальной миграцией. С июня 2011 года вступило в силу Соглашение между ФМС России и Полицией Республики Армения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 6 декабря 2010 года. 1 января 2012 вступило в силу Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, заключенное 19 ноября 2010 в рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана в рамках ЕврАзЭС. Настоящее Соглашение предусматривает осуществление согласованной политики и реализацию мер по противодействию нелегальной миграции, информационный обмен по вопросам о нелегальных мигрантах, а также совместную организацию и проведение оперативно-профилактических и специальных операций 3 противодействия нелегальной миграции, заключение соглашений о реадмиссии.В рамках Евразийского экономического сообщества было согласовано Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 9 декабря 2010 года № 65 «О ходе выполнения плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». В его рамках был определен правовой статус трудящихся - мигрантов и членов их семей, а также регулирует порядок осуществления трудящимися - мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой. Положениями предусмотрено значительное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации для трудящихся - мигрантов, являющихся гражданами Республики Казахстан и Республики Беларусь, законно находящихся и на законном основании осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.Таким образом, стоит отметить, что в рамках принятого нормативного правового регулирования произошла либерализация законодательства РФ в сфере миграционной политики миграционной политики, что предоставило ряд льгот для мигрантов – выходцев ЕврАзЭС. Среди них можно отметить:- деятельность, связанная с привлечением труда мигрантов, осуществляется работодателями Российской Федерации без учета ограничений по защите национального рынка труда;- рабочие-мигранты не обязаны получать разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации;- рабочие-мигранты и члены их семей освобождаются от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах Российской Федерации в течение 30 дней с даты въезда на территорию Российской Федерации;- срок временного пребывания трудящегося и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора с работодателем;- в случае досрочного расторжения трудового договора по истечении 90 дней с даты въезда на территорию Российской Федерации трудящийся - мигрант имеет право в течение 15 дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Определенно можно сказать, что Россия активно развивается сотрудничество в рамках решения вопросов трудовой миграции, в том числе и на законодательном уровне, как в рамках СНГ, так и ЕврАзЭС.Проработка концепции регулирования миграционных процессов должна начинаться с тщательного анализа социально-экономической ситуации в течение достаточно длительного времени и рассматривать как политическую, экономическую и социальную функцию власти. На данном этапе предполагается также анализ факторов, влияющих на миграционную ситуацию и ее дальнейшее развитие. При определении целей, задач, принципов и основных направлений миграционной политики, механизмов ее осуществления важную роль играет изучение, селекция и использование таких методов управления миграционными потоками, которые в наибольшей степени соответствуют конкретным историческим и экономическим условиям государства.1.3. Правовая основа миграционных процессов в странах ЕСИсследование миграционной политики стран-членов Европейского Союза свидетельствуют о ее трансформацию в сторону избирательности, когда на смену ограничительной практике присущей концу ХХ века, приходит так называемый селективный, а иногда и дискриминационный подходы. К пересмотру миграционной политики стран ЕС привели такие факторы, как стремительные темпы научно-технического развития и объективная потребность в иммигрантах. Это, в свою очередь обусловило распространение более гибких подходов, которые проявлялись в упрощении процедур въезда и трудоустройство трудовых мигрантов, интеграции самих мигрантов и членов их семей. Однако гибкость подходов к миграционной политике одновременно сопровождается ее избирательностью, которая предполагает более селективный подход к «отбору» мигрантов, когда более «желанными» мигрантами считаются лица, которые могут быть выгодными для национальной экономики, учитывая их навыки, опыт или экономический статус.Формирование общей миграционной политики в странах ЕС является чрезвычайно актуальным и одновременно чувствительным вопросом для стран-членов Союза. На сегодня в ЕС проживают 56100000 мигрантов при собственном население ЕС - 456 млн чел. Значительно количество мигрантов, а также трансформации в экономической, социальной, политической и культурной сфере обусловливают необходимость выработки эффективной миграционной политики, в том числе и на уровне законодательства ЕС, и мероприятий по интеграции мигрантов.В марте 2000 года Совет Европы принял Лиссабонскую стратегию, в которой была поставлена цель к 2010 году превратить ЕС в наиболее конкурентоспособный и динамичный рынок в мире, основанный на экономике знаний; создать условия устойчивого экономического развития, снизить уровень безработицы и способствовать социальной сплоченности. В Европейском Союзе экономические и социальные аспекты стареющего населения стали более очевидными, а рынок труда для иммигрантов и беженцев представляет собой неотъемлемый компонент интеграции в общество. На самом же деле, даже если цели Лиссабонской стратегии по трудоустройству и были бы достигнуты к 2010 году, общий уровень занятости снизится вследствие демографических изменений. В период с 2010 по 2030 года, если темпы миграции остаются на нынешнем уровне, трудоспособное население ЕС значительно уменьшится вследствие того, что значительная его часть достигнет пенсионного возраста. Таким образом, в период с 2010 по 2030 для решения проблем нехватки рабочей силы Европе необходимо привлечь дополнительно от 10 до 20 млн. рабочих.Во многих странах ЕС отмечается дефицит низко квалифицированных работников, который компенсируется за счет нелегальных иммигрантов, которые являются незарегистрированными в стране пребывания. А это ведет к недополучению государством налоговых выплат, с одной стороны, а с другой, лишает трудовых мигрантов социальной защиты. В январе 2005 года Европейская комиссия представила «Зеленую книгу», содержащую подходы ЕС к регулированию вопрос трудовой миграции и стратегии так называемой экономической миграции.Учитывая проблемы сохранения конкурентных позиций ЕС, в конце 2005 года Европейская комиссия утвердила проект введения системы «вида на жительство», аналогичную американской системе, согласно которой «ценные», а точнее востребованные в Европейском союзе иностранцы могут получить право на постоянное жительство и работу в любой стране Евросоюза.Особый дефицит, а потому и особый пункт в проекте, для ЕС имеют так называемые сезонные рабочие. Для такой категории трудовых мигрантов предлагается ввести многолетние многократные визы, чтобы рабочие могли возвращаться на родину, а с наступлением очередного сезона снова приезжать на заработки. Таким путем предполагается бороться с нелегальной миграцией. Считается, что предложенная реформа позволит сократить число нелегальных мигрантов хотя бы за счет того, что некоторые нелегалы начнут на законных основаниях работать на территории ЕС. При этом квоты по количеству мигрантов на уровне ЕС утверждаться не будут, этот вопрос будет решаться на уровне отдельных государств. Но нельзя забывать, что успешная миграционная политика зависит, в том числе, и от успешной интеграции мигрантов. Важным вопросом в регулировании миграционных потоков является информационная поддержка, то есть выработка инструментов содействия обмену информацией через миграционный портал ЕС и Европейский портал трудовой мобильности (EURES).Кроме того, в рамках миграционной политики ЕС отмечается сохранение принципа субсидиарности. Утвержденный план миграционной политики сфокусирован на таких вопросах, как создание правовой базы и условий для привлечения к странам ЕС трудовых мигрантов из третьих стран, включая меры по более эффективному управлению международными миграционными потоками. Он также включает сотрудничество со странами, которые больше всего привлекают мигрантов, по вопросам оттока интеллекта, внедрение языковых программ и т.д. В частности, предполагается взаимодействие миграционных служб стран ЕС с профильными органами стран, выходцами из которых являются трудовые мигранты.Таким образом, очевидны усилия по выработке общей миграционной политики ЕС. Однако, несмотря на громкие заявления о необходимости привлечения дополнительной рабочей силы, либерализации миграционных режимов и других мер, в Европейском союзе наблюдается ситуация расхождение мнений по вопросу открытия западноевропейского рынка труда для рабочих из новых стран-членов. Наиболее решительно по этому поводу настроены представители Австрии. Другие страны ЕС ввели двухлетний запрет на движение рабочей силы.Парламенты Чехии, Польши, Словакии и Венгрии недовольны такой политикой. Из старых стран-членов ЕС только Великобритания, Ирландия и Швеция не ограничивают приток рабочей силы стран-новичков Союза. Остальные планируют открыть свои рынки труда через несколько лет. Новые страны - члены ЕС обращают внимание, что это противоречит четырем основным «свободам Евросоюза» - свободного передвижения людей, товаров, услуг, капиталов.Итак, очевидно, что планы Лиссабонской стратегии и реальное положение вещей в сфере миграционной политики ЕС пока расходятся. Несмотря на изменения демографического характера и осознание необходимости привлечения в будущем дополнительной рабочей силы, среди старых стран ЕС царят опасения экономического характера (внезапный наплыв рабочей силы из новых стран-членов и последствия, которые из этого вытекают). Такое поведение обусловливает и постоянная социальная напряженность между расовой и культурной неприемлемости, нарастающее недовольство национальных меньшинств.Для установления социального единства и социальной интеграции, достижение экономического роста и целей Лиссабонской стратегии необходима общая миграционная политика. Страны-члены ЕС имеют собственную политику миграции и интеграции, которая обычно вызывает отрицательные внешние эффекты для других членов Союза. Работа в направлении формирования совместной миграционной политики ЕС является большим вызовом для Европы, как в политическом, так и в социальном смысле.ГЛАВА 2.ПРОБЛЕМАТИКА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС И РОССИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ2.1. Сравнительный анализ миграционной политики России и стран ЕСДля того чтобы провести всесторонний сравнительный анализ миграционной политики России и ЕС в отношении мигрантов и выявить ее общие и особенности черты, выделим особенности и общие черты миграционных процессов, протекающих в государствах.Во-первых, сходство миграционных проблем России и Европы, помимо прочего, объясняется схожим национальным составом. В России русские составляют 80% населения, в течение последних лет наша страна принимает до 600 тыс. мигрантов в год. Их общее число достигает, по разным оценкам, от 7 до 12 млн. человек, то есть от 5 до 8% населения страны. В крупнейших странах ЕС на коренные нации приходится 80–86% и 6–10% мигрантов. Большая часть мигрантов как в Россию, так и в ЕС прибывает из стран и регионов, которые существенно отличаются от нее с этнической и религиозной точек зрения.Во-вторых, экономическая и социальная нестабильность, демографические проблемы, локальные межэтнические конфликты и другие современные общественные вызовы и угрозы способствуют политизации миграционных процессов.В-третьих, значительная часть миграционных потоков носит незаконный характер, что приводит к нивелированию легитимности, затрудняет сбор налогов и создает почву для коррупции.В-четвертых, возникает социальная напряженность в обществе, потому что в большинстве своем мигранты имеют свои собственные системы межличностных связей и специфическое, а зачастую и вовсе презрительное отношение к местным традициям и законам, в результате чего осложняется этнический и религиозный характер социальных конфликтов. Несмотря на то, что по степени значимости миграции Россия близка к Европе, абсолютно справедливым является замечание Президента РФ В.В. Путина: «При всей внешней схожести ситуация у нас – принципиально иная. Наши национальные и миграционные проблемы напрямую связаны с разрушением СССР, а по сути, исторически – большой России, сложившейся в своей основе еще в XVIII веке. С неизбежно последовавшей за этим деградацией государственных, социальных и экономических институтов. С громадным разрывом в развитии на постсоветском пространстве». При этом миграция в Российской Федерации продолжается, и есть все основания утверждать, что будет продолжаться в ближайшие годы независимо от устанавливаемых квот, законодательных и бюрократических барьеров, что обусловлено объективными предпосылками и социально-экономическими потребностями страны.К другим различиям между миграционными взглядами России и ЕС относятся:- по сравнению с ЕС система социального государства в России развита гораздо хуже, то есть миграция в Россию носит весьма непостоянный и изменчивый характер. В большинстве своем мигранты возвращаются на родину, после того как отработали в России. Это связана, в том числе, и с проблемой получения российского гражданства и отсутствие социального обеспечения мигрантов и их семей; - неопределенность правового статуса при одновременно значительном количестве незаконных действий правоохранительных органов по отношению к мигрантам;- ориентация миграционных потоков в Европейском Союзе на оседание в новой стране, объединение семей с помощью государства. Например, свыше 45% мигрантов, прибывших во Францию, подают заявление на пособие по безработице и регистрируют членов своей семьи по окончании первого года законного проживания на территории страны;- отсутствие в России достаточно активной и «накаленной» идеологической основы, ее смысловой и культурной среды, в результате чего мигранты навязывают местному населению свои образцы культуры и поведения;- существенная доля мигрантов в ЕС отличается от граждан ЕС, в том числе, своей ярко выраженной религиозной направленностью, выставлением достаточно резких требований относительно уважения к ее традициям и исполнению религиозных обрядов. В результате экономическая помощь государства, оказываемая мигрантам, при их одновременном отказе уважать традиции и институты собственно граждан ЕС провоцирует значительную социальную напряженность, которая в большей степени заметна в Европейском Союзе, нежели в России. Хотя, надо отметить, что отдельные ее черты проявляются и в России. При сравнении миграционных политик ЕС и России, прежде всего, необходимо обратить внимание на фундаментальные основы разработки правовых документов, регулирующих и регламентирующих миграционные процессы. Европа исторически является центром, аккумулирующим миграционные потоки, в результате чего в ЕС накоплена достаточно объемная база научных и практических знаний и навыков, имеется внушительный стаж управления миграционными процессами. В России же, с учетом негативного отношения граждан к процессам миграции, сложившегося вследствие исторических событий, жизненного опыта и информационного воздействия СМИ остро стоят проблемы научного изучения и нормативного обеспечения. В частности, не решены вопросы фундаментального и методического характера, отсутствует обоснованная и состоятельная методология исследований миграционных процессов, их составляющих и механизмов воздействия с окружающей внутренней и внешней средой.С этой точки зрения, можно сделать вывод, что серьезное и фундаментальное отличие миграционной политики ЕС от миграционной политики России заключается в различии подходов, которые составляют ее основу. Европой используется перспективный и обстоятельный «причинный подход», Россией - неэффективный иммиграционный контроль в совокупности с ранжированными односторонними действиями «принимающего» государства. В данном ключе стоит привести мнения А.В. Топилина и О.А. Панфенцевой, считающих, что «попытки запретительными мерами ограничить приток мигрантов в России и освободить рабочие места для местного населения несут в себе определенные угрозы и риски, которые не менее опасны, чем проблемы, связанные с избыточной миграцией». Сущность «причинного подхода» заключается в том, что Европа ведет «переговоры» с государствами – источниками мигрантов. Под «переговорами» имеется в виду целый комплекс различных мер, оказывающих «позитивное» и «негативное» воздействие на «отправляющие» страны с целью устранения первоочередных причин миграции и дальнейшего последовательного уменьшения миграционных потоков из определенного региона. Выбор данного подхода ЕС обусловлен ориентацией на межгосударственное сотрудничество, которое требует вовлечения правительственных участников с обеих сторон миграционных потоков и предполагает гармонизацию с целым рядом мер, предпринимаемых государствами в области внешней политики. В качестве примера такого сотрудничества в ЕС можно привести развертывание политики добрососедства, реализацию проектов в рамках помощи развитию.Несмотря на отличия в научно-методологическом обеспечении и концептуальном обосновании рассматриваемых миграционных политик, они очень схожи и созвучны в перечне базовых требований, которые выдвигаются к ним. К их числу относятся: - ориентация на долгосрочные стратегические цели и глобальные миграционные и экономические тенденции; - сомасштабность с глобальными процессами; наличие эффективного инструментария социальной и культурной политик; - сохранение территориальной целостности государства; - социально-экономическая и политическая стабильность; - сохранение определенной культурной идентичности; принципиальная управляемость внутренних процессов.Таким образом, опираясь на изложенные факты, следует отметить, что Россия и Европа вынуждены искать новые пути решения проблемы миграционных потоков, в основе которой в целом лежат схожие черты: - безвизовый режим для пространства ЕС и СНГ; - общие базовые требования, цели и задачи; - частично состав инструментария миграционной политики и содержание законодательно-правовой базы;- тождественное отношение к знанию языка и доступу к гражданству.Помимо этого, существует немало различий, например: процедура квотирования для иностранных трудовых мигрантов; научно-методологический базис, составляющий основу миграционной политики и ее концептуальные принципы; уровни и схема правового регулирования миграционной политики; перечень механизмов миграционного регулирования и т.д.Наличие схожих черт свидетельствует о том, что Россия перенимает успешный опыт регулирования миграционных процессов, адаптируя его к своим условиям и совершенствуя в соответствии с национальными особенностями и потребностями.