Принцип разделения властей

Цель моего исследования заключается в комплексном изучении сущности теории разделения властей. ...

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов. Однако теория разделения властей в том виде как она воспринимается ныне по отношению к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Ее основателями считаются английский философ-материалист Джон Локк и французский просветитель Шарль Монтескье.
Стоит обратить внимание на то, что идеи Локка о разделение властей были изложены в его главном труде ‘’ Два трактата о государственном правлении’’, а мнение Монтескье о разделении властей и другие его общественно-политические воззрения – в романе ‘’Персидские письма’’, историческом очерке ‘’Размышленияо причинах величия и падения римлян’’ и основном его произведении - ‘’ О духе законов’’.
Конечно, не стоит забывать и о том, что теория разделения властей, как и другие научные идеи и концепции возникла не на пустом месте. Она была подготовлена всем предшествующим социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве. Поэтому возможность возникновения принципа разделения властей появляется лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

Актуальность данной работы, на мой взгляд, заключается в том, что изучение принципа разделения властей имеет огромное научное, а главное общественно-политическое значение. Ведь именно в современном обществе принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними во всех странах развитой демократии. К тому же в настоящее время теория разделения властей представляет собой политико-правовую доктрину и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства. Именно поэтому в своей курсовой работе я занялся изучением принципа разделения властей и определением его значимости в современном мире.

В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент). Таким образом, законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Реализуется законодательная власть, прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия, но за ним утвердилось обобщенное название «парламент». Под парламентом принято понимать коллегиальный избираемый представительный орган, обладающий исключительным правом принимать нормативно-правовые акты высшей юридической силы (законы). Однако приведённое выше определение нуждается в определённой корректировке. Во-первых, часть парламента (как правило, его верхняя палата), может полностью или частично назначаться (палата лордов в Великобритании). А, во-вторых, существуют парламенты с ограниченной компетенцией, которые делят свои законодательные полномочия с правительством (например, Франция). Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Связано это с тем, что двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д. Парламент не только занимается законодательной деятельностью, но и утверждает государственный бюджет, учувствует в формировании внутренней и внешней политики государства, контролирует исполнение законов. Авторитет парламента существенно повышается при наличии у него права на проведение самостоятельных расследований по фактам нарушения Конституции. Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.Также стоит отметить, что в зависимости от полномочий различают три вида парламентов:- с неограниченными полномочиями;- с ограниченными полномочиями;- консультативные. Любой парламент с неограниченными полномочиями может принять решение по любому вопросу, однако и в таких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принято жесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и некоторых франкоязычных странах. Конституции таких стран перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы – законы-рамки, устанавливающие основы правового регулирования (более детальное регулирование вправе осуществлять исполнительная власть), и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют так называемую сферу регламентарной власти. По ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы. Функции их носят чисто консультативный характер, и выражает мнение народа данного государства по конкретному вопросу, хотя это мнение никакого решающего значения не имеет.К основным полномочиям парламента относятся следующие:- принятие законов по любым вопросам государственной и общественной жизни;- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;- исключительное право принимать закон о бюджете;- осуществление контроля за работой правительства и государственной администрации (депутатские запросы, расследования, интерпелляции);- ратификация важнейших международных договоров;- образование некоторых иных единоличных и коллегиальных органов государства и их должностных лиц (парламентские выборы президента в парламентской республике и т.д.);Также во многих странах парламент принимает участие в формировании правительства (путем голосования), выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент или одна из его палат может формировать конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, некоторых других должностных лиц. Органы законодательной власти Российской Федерации.Федеральное Собрание. Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая- нижней, членов первой палаты называют сенаторами, второй депутатами. Подобная двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат, разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: - для заслушивания посланий Президента РФ;- посланий Конституционного Суда;- выступлений руководителей иностранных государств. Также состав, как и принципы комплектования обеих палат различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъектов, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.Законодательные органы образуются и в субъектах РФ, которые носят разные названия: дума, законодательное собрание, верховный совет. На местном уровне представляют интересы населения органы местного самоуправления. Парламент России является преемником Верховного Совета РСФСР выборы в который состоялись в 1990 году, но после октябрьских событий 1993 года было образовано Федеральное Собрание. Согласно статьи 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Как уже говорилось ранее, обе палаты парламента заседают раздельно и заседания их являются открытыми. Но в некоторых случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной и его заместителей. Именно Представители и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком своих палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решают вопросы внутреннего распорядка деятельности. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, а также проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Также полномочия современного парламента четко отделены от полномочий других государственных органов. Федеральное Собрание наделено следующими функциями:- законодательная; - формирование государственных органов; - финансовая; - контрольная; - ратификация и денонсация международных договоров.Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную Палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Члены парламента обязаны вести себя в соответствии с принятым кодексом поведения. Им запрещено лоббирование интересов непарламентских структур в расчёте на вознаграждение. Совет Федерации.Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания России, формируемая по принципу паритетного представительства субъектов Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами – по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из того что на данный момент Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации насчитывает 178 членов. В соответствии с Законом представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий), а представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. После внесения изменений в Федеральные законы «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» и «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в декабре 2004 г. (Федеральный закон от 16.12.2004 № 160-ФЗ) существенно изменился порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – в настоящее время региональные органы государственной власти не вправе досрочно прекратить полномочия назначенного (избранного) ими члена Совета Федерации по своему усмотрению, соответствующие решения могут быть приняты только по представлению Председателя Совета Федерации (процедура досрочного прекращения полномочий членов верхней палаты парламента такая же как и процедура их назначения или избрания). Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся: - утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации;- назначение выборов Президента Российской Федерации;- отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Также обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: - федерального бюджета; - федеральных налогов и сборов;- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; - ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; - статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; - войны и мира. Все решения принимаемые Советом Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам решением принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, состоящим из аппаратов комитетов, Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя аппарата и других обеспечивающих служб. Государственная дума. Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где он рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается. Формируется Государственная Дума по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе в составе 450 депутатов. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, согласно которой избранными считаются депутаты, набравшие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающим всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное число голосов, подданных за федеральный список кандидатов этого объединения. Но в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округ участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5 процентов голосов. Для признания выборов создающимися необходимо участие не менее 25 процентов избирателей данного избирательного округа. Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: - выражение согласия на назначение Председателем Правительства РФ предложенной Президентом РФ кандидатуры; - решение вопроса о доверии Правительству РФ; - назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; -назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава аудиторов; - назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; - объявление амнистии; - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего число депутатов. Впоследствии принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не устанавливается.Выборы, по общему правилу, назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет, – то Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК), на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего состава.Право выдвижения кандидатов в одномандатных округах принадлежит политическим партиям (избирательным блокам) и самим гражданам в порядке самовыдвижения; списки кандидатов в федеральном избирательном округе могут выдвинуть исключительно политические партии (избирательные блоки). Регистрация выдвинутых кандидатов осуществляется окружными избирательными комиссиями на основе представленных подписей избирателей в поддержку кандидата или внесения избирательного залога. Подписей должно быть представлено не менее 1 % от количества избирателей округа (если в округе зарегистрировано менее 100 тыс. избирателей – то не менее 1 тыс. подписей). Избирательный залог составляет 15 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Регистрация федеральных списков кандидатов осуществляется ЦИК также на основе представленных подписей или внесения избирательного залога, однако требования здесь более жесткие: подписей в поддержку списка, выдвинутого политической партией (избирательным блоком), должно быть представлено не менее 200 тыс. (при этом на один субъект РФ может приходиться не более 14 тыс. подписей, т. е. партийный список должен получить предварительную поддержку избирателей как минимум в 15 регионах), а размер избирательного залога (также 15 %) исчисляется от предельной суммы всех расходов избирательного фонда партии (блока) (на выборах 2003 г. она была установлена в размере 250 млн руб., следовательно, сумма избирательного залога составляла 37,5 млн руб.).Результаты выборов по единому федеральному избирательному округу устанавливает ЦИК, а по одномандатным округам – окружные избирательные комиссии. Общие итоги выборов устанавливает и публикует ЦИК. На первое заседание вновь избранная Дума собирается на 30-й день после избрания (если Президент РФ не соберет заседание ранее), и именно с начала работы Государственной Думы нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва.Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в трех случаях (все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы «сдержек и противовесов»):1. после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);2. в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);3. в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ. Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ):1. в течение первого года после ее избрания;2. с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;3. в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;4. в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;5. исполняющим обязанности Президента РФ.В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.Исполнительная власть.Исполнительная власть составляет в государстве наиболее разнообразную и разветвленную систему. Стоит отметить, что именно исполнительные органы осуществляют функции управления государственными делами, основываясь на действующих законах и иных нормативных актах. Также помимо управления исполнительной власти принадлежат полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства и административного контроля.