Международные перевозки товаров в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 года

В своей курсовой работе я постараюсь рассказать об истории создания Конвенции МДП, ее дальнейшем развитии и существовании в условиях Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Также постараюсь дать характеристику организационному устройству Конвенции МДП, инфраструктуре, функциям, целям и задачам системы МДП; рассказать об основных ее принципах, особенностях этой транзитной системы. Попытаюсь проанализировать недостатки и преимущества системы МДП, рассмотреть дальнейшее существование системы в рамках Таможенного союза, в результате чего смогу определить перспективы развития системы. На мой взгляд, данная работа является актуальной, что можно определить, прочитав название ее темы. ...

ВВЕДЕНИЕ……………..………………………………………..................3
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ КНИЖКИ МДП (КОНВЕНЦИЯ МДП, 1975 года)……………...…………………………..5
1.1. История создания и развития Конвенции МДП, 1975 года…...5
1.2. Организационная структура Конвенции МДП ………………..8
1.3. Принципы системы МДП …………. …………………...……..11
1.4. Книжка МДП как один из основных элементов системы МДП………………………………………………………..........16
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ КОНВЕНЦИИ МДП, 1975 ГОДА…….......19
2.1. Принцип действия системы МДП………………………..…..19
2.2. Применение Конвенции МДП, 1975 года в рамках Таможенного союза……………………………….………….22
ГЛАВА 3. БУДУЩЕЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРАНЗИТНОЙ СИСТЕМЫ МДП………………………………………………………….28
3.1. Перспективы существования Конвенции МДП, 1975 года в рамках Таможенного союза…………..……………………….28
3.2. Преимущества международной транзитной системы МДП……………………………………………………………..34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..43
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…...……………………44
Приложение 1……………………………………………………………..45
Приложение 2……………………………………………………………..46
Приложение 3……………………………………………………………..47
Приложение 4……………………………………………………………..48
Приложение 5……………………………………………………………..49
Приложение 6……………………………………………………………..50

Объектом исследования в курсовой работе является Конвенция МДП, 1975 года.
Предметом исследования в курсовой работе является действие международной транзитной системы МДП.
Цель моей работы состоит в том, чтобы раскрыть тему курсовой работы.
Задачи моей работы предопределяются целью моей работы и состоят в том, чтобы:
- рассмотреть историю создания и развития Конвенции МДП 1975 года;
- рассмотреть систему МДП, ее принципы, особенности, недостатки и преимущества;
- определить перспективы развития системы МДП, а также дальнейшее применение в рамках Таможенного союза.
Структура курсовой работы включает: титульный лист, оглавление, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников, приложения. Курсовая работа выполнена на 50 листах компьютерного текста.

Комплект из двух отрывных листков и двух корешков (N 1 и N 2) выдается в каждой стране, в которой осуществляется любая операция МДП. Применяемая в настоящее время книжка МДП содержит 14 или 20 отрывных листков и корешков (N1 и N 2), вследствие чего она может использоваться самое большее в 7 или 10 странах. Предъявление книжки МДП, содержащей названия, печати и подписи МСАТ и выдавшего его объединения, а также должным образом заполненного перевозчиком, уже само по себе является доказательством существования и реальности гарантий. Книжка МДП действительна до завершения операции МДП на таможне страны назначения при условии, что она была начата на таможне страны отправления в сроки, установленные выдавшим ее объединением. На каждую перевозку одним транспортным средством или контейнером выдается одна книжка МДП. Вместе с тем одна книжка может также выдаваться на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно транспортное средство или на состав транспортных средств.ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ КОНВЕНЦИИ МДП, 1975 ГОДА2.1. Принцип действия системы МДПДля того, чтобы понять сущность Конвенции МДП, 1975 года, необходимо рассмотреть принцип действия системы МДП. При перевозке грузов с использованием системы МДП практически осуществляются операции, в том числе и таможенные, общее представление о которых дает описание следующих процедур. (Приложение 5)Таможня отправления является, как правило, таможней, где выполняются все необходимые таможенные формальности, связанные с вывозом грузов. Таможня отправления досматривает и оформляет грузы на основании сведений, заявленных перевозчиком в книжке МДП, накладывает таможенные пломбы на грузовое отделение и делает об этом отметку в книжке. После этого отделяется один отрывной листок (белый) и заполняется соответствующий корешок. Книжка МДП возвращается перевозчику, который начинает транспортную операцию. Пограничная таможня выезда проверяет сохранность таможенных пломб, отделяет второй листок книжки МДП (зеленый) и заполняет соответствующий корешок. После этого грузы могут быть выпущены за границу, а оба заполненных корешка удостоверяют, что операция МДП на территории государства отправления прекратилась.Затем таможенные органы страны отправления проверяют правильность осуществления операции МДП, т.е. снимают ее с контроля, следующим образом: пограничная таможня направляет свой отрывной листок книжки МДП в таможню отправления, которая сверяет его со своим отрывным листком. Если они совпадают, то операция МДП завершается для этого государства. Если же обнаруживаются какие-либо несоответствия, то начинается служебная проверка. Кроме того перевозчик и национальное гарантийное объединение ставятся в известность, и им предлагается дать свои показания по этому поводу. Если таможенные органы не получают удовлетворительного объяснения, то они, в соответствии с положениями Конвенции МДП и национальным законодательством, определяют сумму таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате. В том случае, если не представляется возможным взыскать такие пошлины и налоги с непосредственно ответственных за нарушение лиц, таможенные органы извещают национальное гарантийное объединение о необходимости уплаты этой суммы в сроки, установленные Конвенцией. В каждом следующем государстве транзита происходит такая же процедура, как и в государстве отправления. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, если она является одновременно таможней назначения, отделяет два отрывных листка и принимает ответственность за помещение грузов под другую таможенную процедуру (СВХ, выпуск для внутреннего потребления и т.п.). Если грузы должны следовать в другую таможню той же страны, таможня въезда действует по обычной схеме, и окончательной таможней назначения становится внутренняя таможня. Это описан обычный порядок работы системы МДП. Тем не менее, этот порядок ни в коем случае не исключает права любого из названных таможенных органов на проведение национальных процедур контроля. Если таможенные органы имеют основания предполагать, что грузы перевозятся обманным образом, с использованием фальшивых печатей и пломб или подложных книжек МДП, они могут досмотреть грузы и, если необходимо, приостановить перевозку МДП.Для обеспечения более надежного контроля таможенные органы могут установить маршрут следования грузов. Перевозка должна быть осуществлена в разумные сроки. Перевозчик, который не уложился в установленные для перевозки сроки или нарушил предписанный для него маршрут следования в силу каких-либо объективных причин (наводнение, снегопад, поломка транспортного средства и т.п.), должен представить таможенным органам удовлетворительные объяснения. При более серьезных нарушениях (повреждениях таможенных пломб, вынужденная перегрузка грузов, полное или частичное их уничтожение) перевозчик должен получить официальное подтверждение об этом у любого официальное учреждения, расположенного в непосредственной близости от места происшествия, используя имеющийся в книжке МДП протокол. На основании такого протокола таможенные органы могут начать расследование.2.1. Применение Конвенции МДП в рамках Таможенного союза Таможенный союз. Новый этап сотрудничества. Это очень значимое, долгожданное событие, которое родилось в результате непростых переговоров. Таможенный союз - это действенный интеграционный проект на постсоветском пространстве, создаваемый на значительной территории единое таможенное пространство, который окажет большое влияние на развитие событий и на состояние интеграционных тенденций.Одной из основных возможностей Таможенного союза достигается очень выгодным географическим положением интеграционного объединения. Государства-участники получают возможность реализовать очень крупные транзитные проекты. Ведь впервые на просторах Евразии образовывается единое таможенное пространство с одним таможенным оформлением, протянувшееся через 11 часовых поясов. Это пространство является естественным сухопутным мостом между двумя гигантскими центрами силы - между Евросоюзом, ставшим после ратификации Лиссабонского договора пятисотмиллионной сверхдержавой, и полуторамиллиардным Китаем, являющимся мировой фабрикой. Таким образом, можно понаблюдать ситуацию, происходящую на Востоке: Китай в 2011 году образует вместе со странами АСЕАН общий рынок объёмом в 2 млрд человек. Россия, Беларусь и Казахстан тоже образуют крупный рынок в формате Таможенного союза, в котором участвует 180 млн человек и примерно $2 трлн капитала. Это интересное экономическое пространство для инвесторов и для свободного развития, это очень важный момент. Помимо этого, появляется возможность создать "мост" между ЕС и Китаем. По оценкам специалистов, оборот торговли Восток-Запад к 2012 - 2015 годам достигнет уровня в $1 трлн. И сейчас Россия забирает лишь малую часть этого транзита через Транссиб. И эта возможность способна воплотиться в жизнь. В России существуют программы создания экономического кластера "Астана-Омск", развития коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток". Согласно транспортной стратегии России, должен увеличиться транзит грузов через территорию Таможенного союза в три раза. Все эти планы были невыполнимы без практической реализации Таможенного союза. Поэтому вопрос о применении системы МДП на территории Таможенного союза явился проблематичным.Вопрос о применимости процедуры МДП в союзе «трех» изучается с апреля 2010 года. Под таможенный контроль в Таможенном союзе может быть помещен весь импорт, перемещаемый транзитом от места пересечения внешней границы союза до национальной таможни, где импортер должен провести его оформление. При этом национальные таможенные органы ТС разошлись во мнениях о применимости стандартной процедуры МДП в рамках союза - Казахстан поддерживает идею ее распространения на внутренние перевозки ТС, позиция Белоруссии неустойчива, а ФТС РФ выступает против. Комиссия Таможенного союза должна выработать единую позицию по применению книжки МДП на таможенной территории ТС. По этому вопросу есть принципиальный подход у всех трех государств. Казахстанская сторона настаивает на возможности применения книжки МДП для осуществления внутренней перевозки иностранных товаров на таможенной территории Таможенного союза. Под внутренней перевозкой понимается перевозка иностранных товаров, которая начинается и завершается на территории Таможенного союза без перемещения товаров по территории иностранного государства, то есть когда странами отправления и назначения являются исключительно государства - члены ТС.Белорусская и российская стороны выступают против этого, настаивая, что при осуществлении внутренней перевозки необходимо применять таможенную процедуру таможенного транзита и систему гарантий Таможенного союза по аналогии с порядком, действующим в ЕС. "Мы считаем, что для внутренней территории Таможенного союза книжки не должны использоваться, применять их следует либо за территорией ТС либо для транзита через территорию ТС", - пояснил белорусскую позицию в этом вопросе председатель ГТК Беларуси Александр Шпилевский.Таким образом, по мнению белорусской стороны, внутренняя перевозка по процедуре МДП иностранных товаров не должна допускаться, за исключением случаев пересечения территории иностранных государств. Например, если товары с территории ТС перемещаются в Калининградскую область через территорию Литвы.В целях применения Конвенции МДП, 1975г. на таможенной территории Таможенного союза правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации разработан проект Соглашения об особенностях применения Конвенции МДП, 1975г. на таможенной территории Таможенного союза (в настоящее время не вступившем в силу). В соответствии с указанным проектом Соглашения существуют некоторые особенности: 1.При выполнении перевозки с применением книжки МДП по территории Таможенного союза таможенными органами государств-членов Таможенного союза будут оформляться два листа книжки МДП: нечетный - таможенным органом отправления либо таможенным органом, через который товары ввозятся на территорию Таможенного союза, четный - таможенным органом назначения либо таможенным органом, через который товары вывозятся с территории Таможенного союза.В случае наличия на территории таможенного союза нескольких таможенных органов отправления либо нескольких таможенных органов назначения при перевозке товаров по одной книжке МДП для каждого дополнительного таможенного органа оформляется дополнительная пара листов книжки МДП.2. Перевозка товаров с применением книжки МДП по таможенной территории Таможенного союза осуществляется в случаях, если она начинается или заканчивается за пределами таможенной территории Таможенного союза, либо если перевозка между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории таможенного союза, осуществляется через территорию страны, не являющейся государством-членом таможенного союза. Решение о возможности осуществления перевозок товаров, находящихся под таможенным контролем, с применением книжки МДП на таможенной территории Таможенного союза при условии, что таможня места отправления, в которой начинается перевозка МДП, находится в одном государстве-члене Таможенного союза, а таможня места назначения, в которой заканчивается перевозка МДП, находится в другом будет принято дополнительно позднее КТС.3. Контроль за перемещением товаров, перевозимыми с применением книжки МДП в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории Таможенного союза, будет осуществляется таможенным органом отправления, открывшим операцию МДП. 4. Обязанность по уплате таможенных платежей возникает у перевозчика перед таможенным органом, на территории которого начинается операция МДП, с момента регистрации таможенным органом книжки МДП в качестве транзитной декларации. 5. Случаи применения сопровождения транспортных средств, перевозящих товары с применением книжки МДП, будут определяться таможенными органами государств-членов Таможенного союза на основании положений Конвенции МДП, таможенного законодательства таможенного союза и анализа рисков. При принятии решения о сопровождении таможенный орган, в котором начинается операция МДП, при следовании товаров на или через территорию другого государства-члена Таможенного союза указывает в книжке МДП пункт, где будет осуществляться прием-передача сопровождаемых товаров.6. Таможенные органы государства-члена Таможенного союза могут в соответствии с национальным законодательством принять решение о лишении держателя книжки МДП права пользования положениями Конвенции МДП на основании ст.38 указанной Конвенции.Решение о лишении держателя книжки МДП права пользования положениями Конвенции МДП, принятое таможенным органом одного из государств-членов Таможенного союза, действует на всей территории таможенного союза.Для держателей книжек МДП, не предусматривается никаких изменений в отношении процедур и документов, представляемых при въезде на территорию Таможенного союза для доставки в пределах единой таможенной территории, для доставки за пределы Таможенного союза в третьи страны, а также для транзита через территорию Таможенного союза. В материалах, представленных КТС, МСАТ отдельно отмечает, что "система МДП является единственной системой, которая через международную гарантийную цепь уже более 50 лет предоставляет действующую в течение 27 месяцев гарантию" в 57 странах—членах конвенции. При этом МДП является и самой дешевой из существующих систем: средняя цена книжки МДП, позволяющей перевозить груз последовательно через десять границ стран конвенции, составляет $100. В то же время средняя цена внутренней гарантии, предоставляемой национальными таможенными представителями в Таможенном союзе, составляет $1,5-2 тыс. без учета дополнительных формальностей. Кроме того, предоставляющие национальные гарантии компании (РОСТЭК и "Белтаможсервис") часто требуют "дополнительного сопровождения транспортного средства", что обходится более чем в $2 тыс. за одну машину. Компромиссом в работе над проектом союзного соглашения стало предложение секретариата КТС передать решение вопроса о применимости процедуры МДП для внутрисоюзных перевозок на уровень комиссии. Однако в ходе заседания не удалось снять разногласия по проекту Соглашения об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП на территории Таможенного союза.ГЛАВА 3. БУДУЩЕЕ ТРАНЗИТНОЙ СИСТЕМЫ МДП3.1. Перспективы существования Конвенции МДП, 1975 года в рамках Таможенного союзаТаможенный союз не отменяет границы между его государствами-членами. Цель союза – дальнейшее упрощение процедур торговли и автомобильного транспорта не только путем облегчения и гармонизации правил и предписаний, но также благодаря отмене таможенного контроля на внутренних границах. Это в первую очередь отметил генеральный секретарь Международного союза автомобильного транспорта как совпадающие интересы ТС и МСАТ.В рамках МСАТ автомобильный транспорт сегодня осуществляет более 75% перевозок товаров по объему и более чем 90% перевозок товаров по стоимости. И согласно 60-летнему опыту этой организации, для упрощения процедур торговли наилучшим методом является применение Приложения 8 к Конвенции ООН по гармонизации в сочетании с применением Конвенции МДП. Проблемы, которые предстоит преодолеть в регионе деятельности Таможенного союза, известны и полностью определены. Их подтвердили результаты проекта NELTI (Новая Евроазиатская автотранспортная инициатива), когда из Средней Азии в направлении Европы прошли многие караваны грузовиков. Речь о том, что в регионе ЕврАзЭС упрощение процедур торговли и развития автомобильного транспорта зависит не от создания новой дорожной инфраструктуры, а от совершенствования процедур, применяемых для внешней торговли. Транспорт в целом и автомобильный в частности основывают свою деятельность на многих международных документах, но прежде всего это Международная конвенция ООН о согласовании условий проведения контроля грузов на границе 1982 г., включая Приложение 8 к ней, вступившее в силу в мае 2008 г., и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.). Обе конвенции предусматривают для своих договаривающихся сторон возможность создавать таможенные союзы, гармонизировать условия пересечения границ и добиваться по мере возможности свободы передвижения грузов. Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе содержит большое количество положений, которые способствуют деятельности автомобильного транспорта и регулируют ее. В своей 15-й статье этот документ дает возможность договаривающимся сторонам создавать таможенные союзы, но на том условии, что это не будет никоим образом ущемлять возможности, которые прописаны в конвенции: «Настоящая Конвенция не препятствует применению более широких льгот, которые две или более договаривающиеся стороны пожелают предоставить друг другу, и не ущемляет права региональных организаций в области экономической интеграции, упомянутых в статье 16, которые являются договаривающимися сторонами, применять свое законодательство к контролю на своих внутренних границах при условии, что это никоим образом не уменьшает объема льгот, вытекающих из настоящей Конвенции». Такие же положения можно найти в Конвенции МДП. Статья 48 гласит, что положения, связанные с созданием таможенных или экономических союзов, не должны идти вразрез с теми возможностями, которые предоставляет конвенция. То же можно сказать о статье 49 Конвенции МДП, в которой сказано, что договаривающиеся стороны на основании двусторонних или многосторонних договоренностей могут применять льготы, которые бы способствовали движению их товаров через границы, но при условии, что такие льготы не препятствуют положениям настоящей Конвенции. И, в частности, не препятствуют реализации операций МДП.Конвенция по гармонизации пограничного контроля грузов содержит очень важный принцип, дающий договаривающимся сторонам следующие возможности: меры контроля могут осуществляться в пункте отъезда и пункте прибытия, для того чтобы свести к минимуму контроль на границе. Конвенция МДП способствовала реализации этого принципа, который сводится к тому, что контроль осуществляется в конце транспортной цепочки с целью облегчить пересечение границы. Конвенция МДП содержит еще один важный принцип, когда речь заходит о Таможенном союзе, а именно статья 2 Конвенции МДП гласит: «Настоящая Конвенция касается перевозки грузов с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из договаривающихся сторон до таможни места назначения другой договаривающейся стороны».Здесь очень важно слово «граница». Цель Таможенного союза состоит в том, чтобы отменить таможенный контроль на внутренних границах. Но границы государств – членов Таможенного союза, тем не менее, остаются. Граница в международном праве определяется как линия, разграничивающая территории суверенных государств. И если в конвенциях говорится о границе, то речь идет об этой линии. Хотя часто термины «граница» и «пересечение границы» обе концепции смешивают воедино. Пограничный контроль – это меры, которые применяются государством для контроля и регулирования своих границ. А Таможенный союз стремится к тому, чтобы отменить пограничный контроль между государствами, входящими в состав союза. И когда речь идет о реализации Конвенции МДП в рамках Таможенного союза, это будет означать, что внутренний контроль на внутренней границе может быть снят для того, чтобы избегать вмешательства в передвижение товаров, но границы как таковые останутся. При этом процедуры и правовое пространство адаптируются друг к другу. Таким образом, создание Таможенного союза не приводит к ограничению реализации Конвенции МДП. Конвенция МДП может применяться как в отношении грузов, поступающих из-за пределов Таможенного союза, так и в отношении внутренних перемещений грузов через внутренние границы Таможенного союза.