Управление деятельностью таможенных органов Республики Беларусь в условиях Таможенного союза

В своей курсовой работе я постараюсь рассказать об истории деятельности таможенных органов Республики Беларусь, их дальнейшем развитии и существовании в условиях Таможенного союза «трех». Также постараюсь дать характеристику системному устройству таможенных органов Беларуси, а в частности их структуре, функциям, целям и задачам; рассказать об особенностях деятельности белорусских таможенных органов. Попытаюсь проанализировать систему управления деятельности таможенных органов Республики Беларусь в условиях Таможенного союза, в результате чего смогу определить перспективы развития деятельности таможенных органов Беларуси. На мой взгляд, данная работа является актуальной, что можно определить, прочитав название ее темы. ...

ВВЕДЕНИЕ.……………………………………………………………………...3
ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………………………………...…………..5
1.1. Структура таможенных органов Республики Беларусь...…….……5
1.2. Функции, цели и задачи таможенных органов Республики Беларусь……………………..…………………..................................…....11
1.3. Особенности деятельности таможенных органов Республики Беларусь ……………………………..……………………………………23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В УСЛОВИЯХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА…………………………………………….……......................................27
2.1. Система управления деятельностью таможенных органов Республики Беларусь в условиях Таможенного союза...........................27
2.2. Перспективы развития деятельности таможенных органов Республики Беларусь в условиях Таможенного союза……...................31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................43
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.................................................45
Приложение 1........................................................................................................46
Приложение 2……………………………………………………………..……47
Приложение 3…………………………………………………………..………48
Приложение 4………………………………………………………………..…49

Объектом исследования в курсовой работе являются таможенные органы Республики Беларусь.
Предметом исследования в курсовой работе является деятельность таможенных органов Республики Беларусь; а также управление их деятельностью в условиях Таможенного союза.
Цель моей работы состоит в том, чтобы раскрыть тему курсовой работы.
Задачи моей работы предопределяются целью моей работы и состоят в том, чтобы:
- рассмотреть системоустройство таможенных органов Республики Беларусь;
-рассмотреть систему управления деятельностью таможенных органов;
- определить перспективы развития деятельности таможенных органов в условиях Таможенного союза.
Структура курсовой работы включает: титульный лист, оглавление, введение, две главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников, приложения. Курсовая работа выполнена на 40 листах компьютерного текста.

7. Зашита прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов и их должностных лиц; обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу; проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.8. Международное сотрудничество. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проектов международных договоров по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проектов других международных договоров Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; организация участия Беларуси в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств; обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.9. Кадровая и социальная политика. К этой группе функций ГТК относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.Функции ГТК носят в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, таможни, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.ГТК наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательных для исполнения всеми таможенными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.Задачи таможен закреплены в положениях о таможнях, утвержденные ГТК. Основными задачами таможни являются: непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней зоны деятельности; принятие в пределах своей компетенции мер по защите экономических интересов Республики Беларусь; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь; осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь; обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь; осуществление в пределах компетенции таможенных органов Республики Беларусь и своих полномочий валютного контроля; ведение таможенной статистики; осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь; кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.Функции таможен конкретно раскрывают функции таможенных органов. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции. Таможня претворяет в жизнь на определенной территории правовое, экономические и организационные механизмы реализации таможенной политики; таможня участвует в разработке и реализует программу развития таможенного дела в каждой области; осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств; осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей; осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами; осуществляют контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств; начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность таможенных агентов, таможенных перевозчиков; выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики. (Приложение 3).Таможенные органы осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с таможенными лабораториями, научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями, вычислительными центрами и другими предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными ГТК. Основное назначение этих предприятий, учреждений и организаций, именуемых в общем виде организациями таможенной службы, - создавать условия для выполнения таможенными органами возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач.1.3. Особенности деятельности таможенных органов Республики БеларусьИсторически сложилось так, что через территорию Беларуси всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в железнодорожном и автомобильном сообщении в направлении с Востока на Запад и с Запада на Восток Европейского континента. А с появлением и развитием трубопроводного транспорта Беларусь стала основным транзитным коридором между богатой ресурсами Россией и нуждающейся в ресурсах Западной Европой. С развитием внешнеторговых отношений возросла необходимость в защите экономических интересов государства, на страже которых и призваны стоять таможенные органы. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что министерства и ведомства Республики Беларусь передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов. Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти. Таможенные органы являются составной частью системы органов исполнительной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов. Находясь в самом сердце Европы, Республика Беларусь граничит с 5 государствами: Россией, Польшей, Литвой, Латвией, Украиной, что обуславливает наличие особенностей деятельности таможенных органов республики.Именно удобное географическое положение республики указывает на наличие различных экономических партнеров, различных видов товара, перемещаемых через таможенную границу и т.п. Так основным рынком сбыта отечественной продукции для Беларуси всегда являлась Россия, что говорит об экономических, политических, исторических предпосылках существования связей. Странами-экспортерами для Беларуси являются Украина, Литва и Польша, а также Великобритания, Нидерланды, Германия и Венесуэла. Состав стран-экспортеров свидетельствует об изменении направления белорусского экспорта: страны ЕС становятся одним из основным рынков сбыта, а также главным поставщиком твердой валюты и новых технологий. Такое сотрудничество является важным для Республики Беларусь. Несколько лет тому назад Беларусь большинство своих товаров экспортировала в страны СНГ. Причиной такого направления экспорта было, прежде всего, то, что у данных государств требования, связанные с качеством товара, были на более низком уровне. Товары, производимые в Беларуси, не были в состоянии конкурировать на рынке ЕС. В настоящее время данная ситуация меняется. Доля СНГ в белорусском экспорте остаётся на высоком уровне, однако, увеличивается в быстрых темпах доля ЕС, что свидетельствует об улучшении качества белорусских товаров. Структура белорусского импорта отличается незначительно.Создание таможен в Беларуси обусловлено территориальным принципом. Всего на территории республики находится 11 таможен, 8 из которых расположены на приграничных участках, а их зона деятельности определяется административно-территориальным характером (например, зона компетенции Витебской таможни – Витебская область). Гомельская таможня - одна из крупнейших в юго-восточном регионе страны. Через зону деятельности проходит международный коридор Санкт-Петербург-Одесса. Мозырская таможня находится на юго-западе Беларуси. Производит таможенное оформление и контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Беларуси железнодорожным, автобусным, автомобильным и водным транспортом.Ошмянская таможня находится на северо-западе страны, в Гродненской области. Таможня обеспечивает охрану белорусско-литовского участка таможенной границы протяженностью 428 километров. В зоне ответственности действуют 21 ПТО, из них 11 пограничных.Деятельность приграничных таможен не имеет особых отличий. Основные ее направления – это оформление и контроль за перемещением товаров и транспортных средств автомобильными и железнодорожными перевозками. Контроль за воздушными перевозками в Беларуси возложен на таможню Минск-2, расположенную в аэропорту столицы. Особенностью отличия таможенных органов от других и аналогичных органов других государств является символика государственной таможенной службы.В римской мифологии Меркурий - бог торговли и покровитель путешественников, которого изображают в дорожной шляпе, в крылатых золотых сандалиях, несущих его над землей и морем. В руке он держит золотой жезл - кадуцей (от лат. caduceator- парламентер, переговорщик), открывающий ему все пути. Согласно мифу Меркурий получил жезл от Аполлона и прибыл с ним в Аркадию, где обнаружил двух змей, которые грызлись друг с другом. Меркурий протиснул между ними палку, и они слились воедино. Так жезл Меркурия получил вышеупомянутое название как знак мира, обозначающий не что иное, как умиротворение и удаление от яда войны при помощи добрых мирных слов. Со временем, в Древнем Риме, кадуцей превратился в атрибут торговли, ибо торговля почиталась делом мудрым и в то же время требующим бдительной охраны. Жезл воплощает власть, две змеи - мудрость, крылья - усердие, а шлем - возвышенные помыслы. Так сложился современный вид этого символа - жезл, обвитый двумя змеями и увенчанный двумя крылышками. После Великой французской революции, этот символ стал международной эмблемой мирной торговли, международного обмена и представляет комплекс идей «торговли и общения». Особая палочка как жезл глашатаев, вестников и парламентеров известна у многих народов, а не только у греков и римлян. Подобные жезлы под названием «крывула» были известны также в Беларуси, Литве и Польше вплоть до XVIII века. После Великой Октябрьской революции кадуцей в СССР постепенно превратился в эмблему внешней торговли, поскольку был понятен и принят как соответствующая эмблема не только в Советском Союзе, сколько во всем мире. Позднее он стал эмблемой и советских таможенников.В настоящее время жезл Меркурия как символ таможенных органов используют многие страны мира: Россия, Польша, Литва, Словения, Монголия, Венгрия, Куба, Китай, Чехия и страны СНГ. Ключ как геральдический символ также используется с древних времен. В Библии ключ - символ власти и могущества. Это нашло отражение в эмблеме папства и атрибутах святого Петра. В средневековье ключи символизировали безопасность. Графическое изображение ключа, используемое в эмблеме таможенных органов Беларуси, подчеркивает его ведомственную принадлежность. Изображенная в качестве бородки ключа буква «М» является первой буквой белорусского слова «МЫТНЯ». Так, традиционный геральдический символ имеет национальный и ведомственный признак. (Приложение 3). Таким образом, можно сделать вывод, что особенность деятельности таможенных органов Республики Беларусь заключается в географическом положении самой страны, а следовательно и структура стран-экспортеров и -импортеров, разнообразие товара, перемещаемого через границу республики; в экономических, политических факторах. Также географическое положение страны определяет заметную роль транзитной составляющей внешнеэкономической деятельности. Глава 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В УСЛОВИЯХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА2.1. Система управления деятельностью таможенных органов Республики Беларусь в условиях Таможенного союзаЭффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления - это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: - ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; - сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; - осуществление полномочий органа государственного управления; - допустимость разумного риска в процессе управления; - динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; - относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.Общее руководство таможенным делом и таможенными органами в Республике Беларусь осуществляет Президент РБ. Применительно к таможенному делу термин «общее руководство» включает в себя:- создание условий для формирования и развития таможенных институтов;- выбор стратегии и тактики осуществления таможенного дела, выбор основных направлений таможенного строительства, развития таможенных органов Беларуси, общая координация и контроль их деятельности;- акцентирование внимания на тех или иных сторонах и участках таможенной деятельности, имеющих значение для экономического суверенитета и экономической безопасности Беларуси.Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь, является Государственный таможенный комитет, являющийся субъектом управления таможенными органами, а объектом управления – система таможенных органов Беларуси. Важным компонентом системы управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность объединенных в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого персонала), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем реализации определенных, функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения.Цель - это представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система.Управленческая ситуация - это совокупность всех условий (внутренних, и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя. Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу; требующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер.Проблема - это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия автоматически ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.Функциональный аспект - это реализация общих функций управления в определенной последовательности.Выработка управленческого решения - это поиск. путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.