Таможенно-тарифное регулирование в рамках ВТО

Вступление России во Всемирную торговую организацию в 2012 году и сопутствующие изменения таможенно-тарифного регулирования определяют актуальность изучения данной темы. Необходимо также понимание того, как, принимая обязательства ВТО по снятию торговых барьеров, защитить экономику государства только при помощи методов, не запрещенных Всемирной торговой организацией. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Таможенно-тарифные меры как важнейший инструмент регулирования внешнеторговой деятельности в рамках Всемирной торговой организации 5
1.1. Основные принципы и нормы ВТО в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности 5
1.2. Переговоры по тарифам как составная часть процесса присоединения к ВТО 7
2. Перспективы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности России в условиях присоединения к ВТО 14
2.1. Основные направления таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации в условиях вступления в ВТО 14
2.2. Функционирование Таможенного союза и зоны свободной торговли СНГ в рамках многосторонней торговой системы 20
Заключение 25
Список использованных источников 27

Объектом данной работы является таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.
Цель заключается в определении перспектив и основных направлений таможенно-тарифного регулирования России в условиях вступления в ВТО. Достижение этой цели обеспечивается путем изучения зарубежного опыта таможенно-тарифного регулирования в ВТО, принимаемых Россией обязательств и их оценке. Это определило предмет проведенных исследований – таможенно-тарифное регулирование в условиях, определяемых Всемирной торговой организацией.
Цель работы определила следующие задачи:
 выявление основных норм и принципов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности во Всемирной торговой организации;
 определение значения тарифных переговоров в процессе вступления в ВТО;
 изучение зарубежного о пыта по вступлению и участию в ВТО;
 определение направлений таможенно-тарифного регулирования в России;
 оценка влияния принимаемых Россией обязательств на экономику;
 изучение функционирования Таможенного союза и зоны свободной торговли СНГ в рамках многосторонней торговой системы.

В ходе Уругвайского раунда это положение было признано и отражено в тарифных уступках развивающихся стран, которые в том, что касается ставок таможенных тарифов, охвата «связанных» позиций и переходных периодов, оказались менее жесткими по сравнению с тарифными уступками развитых стран.Еще до начала переговоров необходимо четко определить национальные экономические интересы и приоритеты. При подготовке тарифных предложений необходимо учитывать несколько следующих элементов:Тарифная политика (защита рынка, влияние на национальную экономику, снижение правительственных доходов).«Связывание» тарифов.Ставка таможенного тарифа (средняя и индивидуальные ставки таможенного тарифа)Прежде всего требуется рассмотреть и учитывать необходимость защиты некоторых стратегически важных секторов промышленности, а также идентифицировать потенциально перспективные отрасли промышленности, находящиеся в стадии становления. Нужно подчеркнуть, что таможенные тарифы являются единственным законным средством защиты национальных производителей в рамках ГАТТ/ВТО. Необходимо учитывать воздействие снижения тарифов на такие макроэкономические показатели как ВНП, платежный баланс и состояние рынка труда. В долгосрочной перспективе снижение тарифов приводит к оживлению экономики по причине более рационального распределения ресурсов. Однако в краткосрочной перспективе отрасли промышленности, в отношении продукции которых происходит снижение таможенных тарифов могут столкнуться с жесткой конкуренцией со стороны импортных товаров, что может приводить к закрытию производств и увеличению безработицы.Взимание таможенных пошлин обычно является важной составной частью доходов правительства в некоторых странах, особенно развивающихся, у которых может отсутствовать эффективная налоговая система. По этой причине эта проблема требует внимательного изучения в тех странах, где таможенные платежи играют важную роль в доходах правительства. Статья XXVIII ГАТТ – 1994 признает право развивающихся стран на сохранение тарифов в целях получения дохода в бюджет. Что касается ставок таможенного тарифа, то после того, как присоединяющаяся страна сделала предложение по «связыванию» ставок, она не имеет права поднимать эту ставку выше уровня «связывания» без процедуры модификации таможенных ставок, изложенной в статье XXVIII ГАТТ – 1994. В этом случае страна, предпринявшая подобную акцию, должна предоставить компенсацию членам ВТО, чьи экономические интересы оказываются задетыми. С правовой точки зрения присоединяющаяся страна имеет возможность не связывать все тарифные позиции. Примером может служить большое количество «несвязанных» тарифов у развивающихся стран – членов ВТО. Соглашения ВТО не содержат положений, предписывающих отдельным присоединяющимся странам какой-то определенный средний уровень (простой или средневзвешенный) уступок в области таможенных тарифов. Однако в качестве примера могут быть использованы данные по другим странам – членам ВТО, чей уровень экономического и социального развития близок к параметрам присоединяющейся страны.Окончательный уровень таможенных тарифов будет зависеть от результатов переговоров между присоединяющейся страной и членами ВТО, и в этой связи от членов ВТО нужно ожидать достаточно жестких запросов. В том, что касается тарифных пиков, то от членов ВТО необходимо ожидать запроса об их существенном снижении. При этом нужно отметить, что даже такие страны США, ЕС, Канада, Япония имеют тарифные пики, превышающие 100%. Эти пики возникли главным образом в результате тарификации в ходе Уругвайского раунда нетарифных мер, защищавших рынки сельскохозяйственной продукции [9].Необходимо рассмотреть использование для специфических целей таких возможностей, как поэтапное снижение тарифов, специфических и комбинированных пошлин, тарифных квот и т.д.Поэтапное снижение тарифов позволяет присоединяющейся стране растянуть согласованное снижение тарифов на несколько лет. Эта возможность предоставляет присоединяющейся стране переходный период для снижения тарифов, давая, таким образом, национальным производителям возможность лучше подготовиться к снижению уровня тарифной защиты. Переходные периоды могут вводиться для некоторых чувствительных товаров, хотя в каждом случае это зависит от переговоров. Для некоторых товаров больше могут подходить специфические ставки пошлины или комбинированные ставки. Специфическая ставка пошлины имеет более сильный защитный эффект при импорте дешевых товаров в силу того, что при более низкой цене товара повышается адвалорный эквивалент. Однако, защитное действие такой пошлины слабеет в случае инфляции цен импортируемых товаров. Хотя не существует ограничений на использование ставок таможенных пошлин, в ходе подготовки к новому раунду некоторые страны утверждают, что специфические пошлины должны быть устранены из-за своего нетранспарентного характера [4].Тарифная квота – это мера, которая использует два уровня ставок таможенных тарифов: начальная ставка, применяемая к определенному количеству импортируемого товара (квота), и вторая ставка, которая может быть выше начальной ставки и которая применяется в случае превышения размера квоты. Квота рассчитывается путем вычитания объема внутреннего производства от объема внутреннего спроса. При том, что тарифные квоты довольно трудны в управлении, они могут удовлетворить и спрос потребителей, желающих приобретать импортируемый товар по низким ценам, и потребности национальных производителей в защите. В ходе Уругвайского раунда тарифные квоты были введены с целью обеспечения минимального/текущего уровня доступа, когда, в соответствии со Статьей 4 Соглашения по сельскому хозяйству, нетарифные меры были преобразованы («тарифицированы») в тарифные эквиваленты. Вопросы, связанные с управлением тарифными квотами, такие, как их распределение между экспортерами или неполное использование, обсуждаются в Комитете ВТО по сельскому хозяйству, а также в ходе переговоров.В любом случае необходимо помнить, что в рамках ГАТТ/ВТО тарифы являются основной разрешенной мерой защиты национальных производителей. Центральным направлением в тарифных переговорах является снижение ставок таможенных тарифов, их связывание и последующее закрепление связанных ставок в национальных перечнях (списках) тарифных уступок, что требует очень взвешенного подхода исходя из национальных экономических интересов и приоритетов.2. ПЕРСПЕКТИВЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО2.1. Основные направления таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации в условиях вступления в ВТООсновным фактором развития таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в течение многих лет является подготовка ко вступлению во Всемирную торговую организацию. Все это время в Российской Федерации основными целями проводимой таможенно-тарифной политики были защита отечественного производства посредством применения достаточно высоких ставок тарифа. В условиях вступления в ВТО возникает противоречие целей таможенно-тарифной политики, включающих, с одной стороны, защиту внутреннего рынка с целью сохранения суверенитета и уменьшение размера импортных пошлин – с другой [3]. При этом задача состоит в приведении ставок импортного таможенного тарифа в соответствие с требованиями ВТО без снижения поступлений таможенных платежей в доходную часть государственного бюджета РФ и установления такого уровня ставок таможенных пошлин, которые бы минимизировали риски для отечественных товаропроизводителей.При вступлении России во Всемирную торговую организацию будет происходить снижение среднеарифметической и средневзвешенной ставок таможенного тарифа. Согласно отчету Рабочей группы по вступлению России в ВТО, средняя ставка импортных пошлин будет снижена до 7,8% с нынешних 10% на всю продукцию, в том числе:на сельхозпродукцию – до 10,8% с нынешних 13,2%на промышленные товары – до 7,3% с 9,5%.Окончательная средняя ставка импортных пошлин будет составлять 14.9% на молочные продукты (нынешние 19.8%), 10.0% зерно (нынешние 15.1%), 7.1% на масла, жиры (нынешние 9.0%), 5.2% на химическую продукцию (нынешние 6.5%), 12.0% на автомобили (нынешние 15.5%), 6.2% на электрическое машинное оборудование (нынешние 8.4%), 8.0% на древесину и бумагу (нынешние 13.4%), 223 долларов США за тонну сахара (с 243 долларов США за тонну) [7].Уменьшение средней ставки импортного таможенного тарифа еще не означает автоматического снижения таможенных платежей. Рассмотрим условный пример соглашения о сокращении защиты сельского хозяйства, подписанное страной, имеющей две пошлины: одна равная 1%, другая - 100%. Сокращение на 100% 1%-ной пошлины и на 0% 100%-ной пошлины даст искомое 50%-ное сокращение тарифа в среднем, которое хорошо смотрится в заголовках новостей. Уменьшение средней ставки тарифа может идти за счет ставок, которые потеряли свое торгово-политическое значение, либо за счет ставок, товарные позиции которых никогда не использовались. При этом варьирование ставок может быть разнонаправленным – одни ставки увеличиваются, другие уменьшаются.Эволюция российского таможенного тарифа на протяжении последних лет состоит в снижении среднего уровня ставок. Если в 2001 г. среднее значение российского тарифа составляло 14,1%, то в 2002 г. это значение уменьшилось до 12%, а на настоящий момент оно составляет 10%. Однако снижение среднего уровня тарифа еще не дает правильного представления о том, действительно ли произошло уменьшение реальной протекционистской защиты внутреннего рынка страны. Для этого необходимо выяснить, в какой мере произошло снижение пошлин в российском таможенном тарифе, активно воздействующих на торговлю, насколько это снижение затронуло систему тарифного протекционизма страны и не происходило ли это снижение за счет сокращения таких ставок, которые потеряли свое значение. Для ответа на поставленный вопрос необходимо рассчитать, как изменилось среднее фактическое обложение импорта, которое представляет собой отношение суммы собранных таможенных пошлин к стоимости всего импорта.Cреднее фактическое обложение импортных товаров в 2002 году было равно 12%. Это означает, что каждый товар, учитывающийся статистикой внешней торговли ФТС России, при прохождении таможенной границы в 2002 г. облагался таможенной пошлиной 12%, в 2008 году – 10%, а в 2010 г. – 8,5%. Сопоставляя эти значения со среднеарифметическим значением российского тарифа, видим, что они почти совпадают. Таким образом, с одной стороны, среднеарифметическое значение тарифа в 2008 году уменьшилось с 14% до 11%, с другой – среднее фактическое обложение импорта уменьшилось до 10%. Следовательно, снижение среднего уровня пошлин произошло в основном за счет сокращения ставок тарифа, потерявших свое торгово-политическое значение, и это снижение не затронуло систему тарифного протекционизма страны [6]. Только в 2010 году эти значения немного расходятся, что, надо полагать, связано с принятием Единого таможенного тарифа Таможенного союза, где учитывались не только российские интересы. Таким же образом, путем нахождения соотношения между суммой собранных таможенных пошлин и стоимостным объемом, можно вычислить уровень тарифной защиты отдельных отраслей экономики.Так, c 2002 по 2010 год произошло увеличение среднеарифметической ставки по разделам: I, II, III, IV, X; а значительно в большей мере изменения проявились в уменьшении уровня тарифной защиты по разделам: V, VI, VII, VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX. «Лидерами» в этом процессе оказались разделы: VI «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности», XII «Обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные зонты, трости», XVI «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура».Тарифные меры по-прежнему активно используются в протекционистских целях государствами-членами ВТО и ставки тарифов нередко достигают астрономических значений. При этом используется такой непрозрачный протекционистский инструмент как специфическая ставка тарифа, который не запрещен правилами и нормами этой организации. Для того, чтобы понять, насколько высокими ставками данный товар облагается при ввозе, высчитывают адвалорный компонент специфической пошлины. В ЕС средняя адвалорная ставка тарифа составляет 10,6%, а средний адвалорный эквивалент комбинированных ставок – 35,2%, при том что доля тарифных позиций, содержащих адвалорные ставки составляет 43,6% (для США соответствующие цифры равны 8,1, 11,7 и 40,4). При изучении Единого таможенного тарифа Таможенного союза можно заметить, что наиболее чувствительные товары облагаются специфическими и комбинированными ставками таможенных пошлин, их доля в общем числе установленных ставок – 16,4%.Для дальнейшего развития таможенно-тарифной регулирования следует учесть опыт некоторых развитых стран по применению мегатарифов, т.е. ставок, размер которых превышает 100%, используемых в качестве эффективной меры защиты внутреннего рынка страны. Так, в таможенном тарифе США количество используемых мегатарифов на агропродовольственном рынке равно 19, что составляет примерно 2% от общего количества сельскохозяйственных товаров в товарной номенклатуре. Импорт сельскохозяйственной продукции в ЕС ограничивается 141 мегатарифом, в Японии – 142.Также важное торгово-политическое значение имеет развитая товарная номенклатура. Чем больше число товарных позиций в структуре тарифа, тем выше степень дифференциации тарифных ставок, тем больше возможностей у страны для маневров в ходе переговоров с другими странами. Величина тарифного шага имеет важное значение на переговорах по тарифным уступкам в рамках ВТО. Чем меньше тарифный шаг, тем более гибкая тарифная политика. Единый таможенный тариф Таможенного союза характеризуется незначительной дифференциацией и «длинными» тарифными шагами. Совершенствования в этих направлениях являются приоритетными задачами в установлении эффективного таможенно-тарифного регулирования в условиях Всемирной торговой организации.Тарифные квоты – один из самых непрозрачных инструментов протекционизма. Адвалорные эквиваленты тарифных квот во много раз выше средних значений таможенного тарифа соответствующих стран. Кроме того, в развитых странах квоты как правило устанавливаются на традиционный экспорт из развивающихся стран, являясь еще одним инструментом дискриминации развивающихся стран в мировой торговле.Сегодня тарифные квоты используются практически всеми развитыми странами для защиты сельского хозяйства и развивающимися странами для стимулирования производства импортозамещающих промышленных товаров. И хотя количество тарифных позиций, защищенных квотами, относительно невелико, согласно данным Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), странах – членах этой организации 28% внутреннего сельскохозяйственного производства защищено тарифными квотами. Доля сельскохозяйственного тарифа, покрываемая квотами изменяется от 68% в Венгрии до 0% в Австралии и Новой Зеландии. В ЕС и США 38 и 26% сельскохозяйственного производства защищены квотами.Россия установит тарифные квоты для говядины, свинины, мяса птицы. Квота на импорт замороженной говядины составит 530 тыс. тонн в год, свежей и охлажденной — 40 тыс. тонн. Внутри квоты ввозная пошлина составит 15%, сверх квоты — 55%. При этом ограничений по отмене квот о говядине у нас нет, а если Россия самостоятельно откажется от квот, то пошлина составит 27,5%.Квота на импорт свинины составит 400 тыс. тонн с нулевой пошлиной внутри квоты и 65% вне квоты. На свиной тримминг квота составит 30 тыс. тонн с аналогичными пошлинами. С 2020 года квоты на свинину мы должны будем отменить и ввести единую пошлину в 25%.Квота на мясо птицы составит 250 тыс. тонн, 100 тыс. на фарш и 14 тыс. тонн на индейку с 25% пошлиной внутри квоты и 80% сверх квоты. Как и по говядине, мы здесь не брали обязательств по срокам отмены квоты, но если сами решим это сделать, то единая пошлина будет установлена на уровне 37,5%.Партнеры России по переговорам по вступлению в ВТО долгое время настаивали на отмене или существенном сокращении экспортных пошлин. Они были введены в 1992 г. на вывоз сырьевых товаров одновременно с либерализацией внешней торговли. Их цель — изъятие в доход государства части природной ренты, образующейся в результате эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов, а также сдерживание роста внутренних цен на энергоносители и сырьевые товары, которые в то время были существенно ниже мировых. В настоящее время 97% всех поступлений бюджета от экспортных пошлин приходится на вывоз углеводородов. Россия согласилась на ограничение экспортных пошлин по более чем 700 товарным позициям. Ограничения коснутся некоторых продуктов рыбной промышленности, минеральных топлив и масел, кожевенной отрасли, древесины, целлюлозы и цветных металлов. Что касается энергогруппы, в ней пошлины вычисляются по формулам, и мы сохраняем право эти формулы применять неопределенный период времени. У нас остаются формулы на нефть, нефтепродукты и 30%-ная пошлина на газ. Эти формулы мы не сможем изменять. Формула на нефть у нас в условиях присоединения к ВТО заложена с коэффициентом 0,65, а сейчас действует коэффициент 0,6, что допустимо, так как уменьшает расчетное значение формулы. А формула на нефтепродукты в обязательствах по ВТО прописана в соответствии и последним постановлением правительства на уровне 0,66 от пошлины на нефть и 0,9 для темных нефтепродуктов. Можно сделать вывод о том, что России удалось сохранить на неизменном уровне экспортные пошлины на углеводороды, что не приведет к снижению поступлений в бюджет.