Источники таможенного права

При исследовании системы источников любой отрасли права, можно сделать вывод о специфике правового регулирования, об основных применяемых в ходе такого регулирования приемах и способах, об особенностях правового воздействия на общественные отношения. Особенности системы источников права наряду с предметом и методом правового регулирования служат средством идентификации отрасли права, способом отличить ее от других отраслей и исследовать отдельно и целенаправленно. И не является исключением таможенное право и система его источников.
Данная работа актуальна. Российская Федерация является членом образовавшегося в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза, членом Всемирной торговой организации. Поэтому процессы изменения и совершенствования таможенного законодательства неизбежны.
...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА 5
1.1. Понятие и система источников таможенного права....…………………..5
1.2. Действие источников таможенного права 8
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РФ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА КАК ИСТОЧНИК ТАМОЖЕННОГО ПРАВА 14
2.1. Универсальные международные таможенные конвенции……………..14
2.2. Специальные международные таможенные конвенции 21
2.3. Таможенное законодательство Таможенного союза……………………..23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33

Объектом исследования в курсовой работе являются источники таможенного права, предметом – понятие и виды источников, их действие.
Цель данной работы состоит в том, чтобы раскрыть тему курсовой работы.
Задачи курсовой работы предопределяются целью моей работы и состоят в том, чтобы:
- изучить понятие источников таможенного права;
- изучить виды источников таможенного права, их действие.
Структура курсовой работы состоит из: содержания, введения, двух глав, каждая из глав содержит несколько параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Киотская конвенция была заключена 18 мая 1973 г. на состоявшейся в Киото 41/42-ой сессии Совета таможенного сотрудничества и вступила в силу в 1974 г. На сегодняшний день ее членами являются более 70 государств. Она была разработана Постоянным техническим комитетом и включала 19 статей основного текста и 31 Приложение, фактически представлявших собой самостоятельные конвенции по отдельным таможенным процедурам.
Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Она, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привело к нивелированию интересов государства и общества.
В 1999 г. в г. Брюсселе на 94-й сессии Всемирной таможенной организации был принят Протокол об изменении Киотской конвенции (Брюссельский протокол). Целями обновленной Киотской конвенции являются: устранение различий между применяемыми договаривающимися сторонами таможенными правилами и процедурами, которые могут нанести ущерб международной торговле и другим видам международного обмена; удовлетворение потребностей участников международной торговли в облегчении, упрощении и гармонизации таможенных правил и процедур; возможности адекватного реагирования таможенных служб на важнейшие изменения в коммерческой практике, формах и методах административно-хозяйственного управления.
Структуру Киотской конвенции составляют: Протокол об изменении Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г., сам текст Конвенции в измененной редакции и приложения к ней – Генеральное приложение и 10 Специальных приложений. Основной текст Конвенции включает преамбулу и 5 глав.
Генеральное приложение является ключевым элементом Конвенции и содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела. Здесь даются общие положения и определения, касающиеся всех таможенных процедур и таможенного регулирования в целом. Так, в Генеральном приложении сформулированы принципы таможенного контроля и таможенных процедур, уплаты таможенных платежей, принципы обжалования по таможенным вопросам, отношений между таможенной службой и третьими лицами и т. д. Таким образом Генеральное приложение представляет собой свод норм и принципов, подлежащих применению ко всем таможенным правилам и процедурам, отнесенным к регулированию Конвенции.
Специальные приложения Киотской конвенции посвящены отдельным таможенным процедурам (ввоз, вывоз, транзит, переработка, временный ввоз, таможенные склады, свободные зоны и т. д.), а также таможенным правонарушениям, специальным таможенным процедурам и правилам происхождения товаров.
В Киотской конвенции уточнены и приведены в систему международно-правовые нормы, касающиеся, в частности, всех таможенных процедур: транзита, ввоза, вывоза и т. д. Киотская конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим, несмотря на название, практически все таможенные вопросы: таможенные процедуры, таможенные формальности, связанные с действиями до подачи таможенной декларации, обеспечение таможенными методами безопасности мировой торговли, налаживание информационного обмена таможенных органов и деловых кругов, проблемы таможенной стоимости, таможенных правонарушений.
Киотская конвенция - это самый значительный международно-правовой документ в сфере унификации и гармонизации таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации. Конвенция выступает в качестве ориентира для построения национальных таможенных законодательств многих стран. Она представляет собой свод международно-правовых норм, на которых должны базироваться национально-правовые единообразные нормы государств-участников Конвенции.
Обновленная Киотская конвенция разработана с учетом принципов, касающихся таможенных вопросов, сформулированных в нормах Всемирной торговой организации - Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ).
Киотская конвенция вступила в силу 5 февраля 2006 г., когда в соответствии с условиями ст. 3 Протокола об изменении Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1999 г. истекли три месяца после того, как сороковая страна (Индия) выразила свое согласие на обязательность для нее вышеуказанного Протокола7.
Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции 8 ноября 2010 года8, что привело к большей открытости и понятности национального таможенного законодательства для торговых партнеров России.
Таким образом, приведение национального и наднационального (Таможенного союза) таможенного законодательства в соответствие с положениями обновленной Киотской конвенции явилось основной задачей России в свете предстоящего вступления в ВТО. Принятие Россией и странами-участницами ТС международных стандартов таможенных процедур предполагает решение задачи юридического соответствия действующих положений Таможенного кодекса ТС и национального законодательства положениям обновленной Киотской конвенции. После присоединения к Конвенции законодатели получили постоянные ориентиры таможенного нормотворчества для развития и совершенствования отдельных таможенных процедур, поскольку нормы обновленной Киотской конвенции будут перманентно совершенствоваться на основе деятельности ее Управляющего комитета.
Таким образом, можно сделать вывод, что Киотская конвенция – это универсальная международная таможенная конвенция, это самый значительный международно-правовой документ в сфере унификации и гармонизации таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации и важнейший источник таможенного права.
2.2. Специальные международные таможенные конвенции
Специальные международные таможенные конвенции это международные договоры, объект и цель которых представляют интерес для небольшого круга государств. Специальные конвенции могут быть как многосторонними, так и двусторонними международными договорами.
К числу многочисленных специальных международных таможенных конвенций относятся:
1) договоры о создании зон свободной торговли, таможенных союзов;
2) об определении общих направлений сотрудничества государств в таможенной сфере (соглашения о принципах таможенной политики, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, в которых устанавливаются формы и порядок сотрудничества, а также определяется организационный механизм его осуществления);
3) договоры по согласованию правил таможенного оформления товаров, взаимного признания таможенных документов и таможенных обеспечений и т. д.
Если специальные международные таможенные конвенции, как правило, разрабатываются и принимаются самими государствами или в результате функционирования региональных интеграционных объединений, то общие, или универсальные международные таможенные конвенции принимаются в рамках деятельности международных организаций, имеющих мировое представительство своих государств-членов, то есть всеобщих, потенциально рассчитанных на участие всех государств, организаций. Среди таких организаций главенствующее место занимает ВТамО.
Положения специальных таможенных конвенций разрабатываются с учетом универсальных соглашений и повторяют их установления.
Больше всего по количеству, конечно же, специальных таможенных конвенций. Например, только Россия заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (более 80) с Великобританией, Данией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Чехией, Словенией, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Югославией, Индией, Израилем, государствами СНГ.
Все универсальные и специальные международные таможенные конвенции наряду с другими не менее значимыми международными договорами составляют совокупность источников таможенного права.
2.3. Таможенное законодательство Таможенного союза
В рамках Таможенного союза (как до его создания, так и во время его реализации) необходимо регулировать таможенное и иные законодательства на таможенной территории Таможенного союза.
Институт наднационального регулирования в ТС составляют органы ТС, которые состоят из Высшего органа ТС (Межгосударственный Совет ЕврАзЭС), Комиссии Таможенного союза и Суда ЕврАзЭС.
Комиссия Таможенного союза (КТС) - это единый, постоянно действующий регулирующий орган ТС, имеющий постоянный состав и определенные функции9. Главной функцией КТС является исполнение решений, принятых Высшим органом Таможенного союза.
Система принятия решений в области таможенного регулирования на территории Таможенного союза включает:
1) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС;
2) Комиссию Таможенного союза;
3) национальные правительства государств - участников Таможенного союза;
4) координационные советы руководителей таможенных служб Таможенного союза;
5) таможенные органы государств - участников Таможенного союза (национальный уровень).
В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая Таможенный кодекс ТС, международные соглашения, решения КТС, нормативно-законодательные акты государств - членов ТС.
Как говорилось выше, нормативно-законодательные акты России: Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.
В Российской Федерации применяются нормы национального законодательства, регулирующие соответствующие правоотношения, так как к 1 июля (6 июля) 2010 года некоторые из международных договоров, а также решений КТС не вступили в силу. По мере вступления нормативно-правовых документов Таможенного союза нормы национального законодательства будут утрачивать силу. Это предусмотрено в переходных положениях ТК ТС.
Таможенный кодекс Таможенного союза — одна из составляющих частей формируемой в настоящее время нормативной правовой базы, на основании которой функционирует таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества.
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» определена дата вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2010 года — с 6 июля 2010 года.
Таможенный кодекс Таможенного союза разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира. Поэтому ТК ТС соответствует самым современным нормам международного права и построен сугубо по прагматическому принципу, с тем чтобы обеспечить максимальную прозрачность и максимальное удобство как для участников хозяйственной деятельности, так и для контролирующих органов. Использование Киотской конвенции, как основы при его подготовке, нашло отражение в структуре ТК ТС, его терминологии и содержании таможенных операций и таможенных процедур.
ТК ТС по структуре и терминологии существенно отличается от Таможенного кодекса Российской Федерации и состоит из Общей и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 372 статей, определяющих все основные сферы таможенного регулирования10.
При этом заложенные в ТК ТС принципы и порядок таможенного регулирования в целом не отличаются от применяемых в настоящее время в Российской Федерации.
ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.
Также к компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза отнесены:
- порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
- правоохранительная деятельность таможенных органов (ОРД, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс);
- ряд иных вопросов, в основном касающихся технической реализации различных таможенных операций.
Общая часть ТК ТС состоит из трех разделов:
I. Основные положения.
II. Таможенные платежи.
III. Таможенный контроль.
Глава 1 содержит положения, определяющие суть таможенного регулирования в таможенном союзе, систему таможенного законодательства таможенного союза, понятия единой таможенной территории таможенного союза и таможенной границы таможенного союза.
На этих основных положениях базируется система таможенного регулирования в Таможенном союзе.
ТК ТС и иные акты таможенного законодательства Таможенного союза действуют на единой таможенной территории таможенного союза, которая состоит из территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Пределы единой таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.
Правоотношения, регулируемые таможенным законодательством таможенного союза, прежде всего, затрагивают порядок перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, а также перевозку товаров под таможенным контролем по единой таможенной территории таможенного союза, временное хранение, таможенное декларирование, выпуск товаров и их использование в соответствии с таможенными процедурами.
Так же в этой главе дан понятийный аппарат, используемый в ТК ТС, определены основные задачи таможенных органов и вопросы обращения с информацией.
Среди основных терминологических и понятийных отличий можно отметить отсутствие в ТК ТС понятия «таможенное оформление», вместо него используются понятия «таможенные операции» и «выпуск товаров», а также замену понятия «таможенный режим» — «таможенная процедура».
Кроме общих положений, определенных в главе 1, разделом I ТК ТС, регулируются вопросы информирования и консультирования, взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, вопросы таможенной статистики, определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров, классификации товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза.
Отдельно следует остановиться на вопросах взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
В ТК ТС включены основные положения, касающиеся деятельности:
- таможенных представителей (в ТК РФ — «таможенные брокеры»);
- таможенных перевозчиков;
- владельцев складов временного хранения;
- владельцев таможенных складов;
- владельцев магазинов беспошлинной торговли;
- уполномоченных экономических операторов.
ТК ТС содержит основные положения о порядке создания и непосредственно условия присвоения соответствующего статуса перечисленным лицам.
ТК ТС вводится российская система порядка создания таких лиц — через включение в соответствующие реестры, ведущиеся таможенными органами.
Разделы II «Таможенные платежи» и III «Таможенный контроль» содержат основные вопросы, связанные с уплатой таможенных пошлин, налогов и проведением таможенными органами таможенного контроля.
Установление видов и ставок таможенных сборов отнесено к компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза.
Специальная часть ТК ТС состоит из пяти разделов:
IV. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации.
V. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.
VI. Таможенные процедуры.
VII. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.
VIII. Переходные положения.
По концепции ТК ТС все таможенные операции, под которыми понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, можно разделить на две основные группы: предшествующие подаче таможенной декларации и непосредственно связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.
К первой группе относятся таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию таможенного союза, убытием товаров с такой территории и временным хранение иностранных товаров до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру включают в себя действия связанные с таможенным декларированием товаров (подача таможенной декларации, ее регистрация таможенными органами, представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения) и выпуском товаров (действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры).
Статьей 180 ТК ТС определены четыре вида таможенной декларации, применяемые при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары:
- декларация на товары;
- транзитная декларация;
- пассажирская таможенная декларация;
- декларация на транспортное средство.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определены решениями Комиссии таможенного союза.
В ТК ТС предусмотрена возможность использования в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой. Случаи и порядок использования таких документов в качестве таможенной декларации определены как в ТК ТС, так и могут быть установлены дополнительно решением Комиссии таможенного союза.
Таможенный кодекс ТС - это закон прямого действия, обязательный к исполнению на территории трех государств - членов ТС. Отсылочные нормы касаются в основном вопросов не таможенного регулирования, а административного законодательства, законов в сфере защиты безопасности и других вопросов, которые выходят за пределы компетенции Комиссии Таможенного союза.
С вступлением в силу с 1 июля (6 июля) 2010 г. кодекса в практику таможенных органов Российской Федерации внедряются новые понятия, по-новому регулируется ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа и смысловое наполнение.
Международные договоры (соглашения, протоколы), формирующие договорно-правовую базу ТС, а также принятые на основании ТК ТС, - необходимо ратифицировать в государствах - членах ТС в соответствии с их национальными законодательствами (в РФ - ратификация производится федеральными законами, принятыми Государственной Думой, одобренными Советом Федерации).
Все международные договоры государств-участников ТС можно разделить на две группы:
- международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС;
- международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы ТС.