Мировой опыт тарифного регулирования внешнеторговой деятельности государства

Долгое время в России господствовала государственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике и вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) означает признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД инструментами таможенно-тарифного регулирования. Чтобы оставаться конкурентоспособной в современном мире глобализации и либерализации мировой торговли необходимо обращаться к мировому опыту тарифного регулирования внешнеторговой деятельности государства, в чем и заключается ак-туальность выбранной мною темы исследовани ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………...………………………...3
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГО-СУДАРСТВА……………………………………....……………………………...6
1.1. Основные положения таможенно-тарифного регулирования и его мето-ды…………………………………………………………………………………..6
1.2. Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеэкономиче-ской деятельности………………………………………………………………...9
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ В МИРОВОЙ ПРАК-ТИКЕ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ………….……..13
2.1. Мировой опыт таможенно-тарифного регулирования..……….....………13
2.2. Влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономи-ки……………………………………………………………………..…………...17
ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА В РОССИИ И США………………………………………………….23
3.1. Характеристика таможенного тарифа РФ и США……………....….……23
3.2. Направления совершенствования системы российского таможенного та-рифа........................................................................................................................25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...32
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………………………….….33
ПРИЛОЖЕНИЕ 2………………………………………………………………..36
ПРИЛОЖЕНИЕ 3………………………………………………………………..37
ПРИЛОЖЕНИЕ 4………………………………………………………………..38

Объектом исследования является тарифное регулирование внешнеторговой деятельности государства.
Предметом исследования - мировой опыт тарифного регулирования внешнеторговой деятельности государства.
Цель данной курсовой работы – рассмотреть тарифное регулирование как важный инструмент внешнеторговой деятельности государства, исследовать мировой опыт тарифного регулирования.
Задачами данной работы являются:
- рассмотрение тарифного регулирования как основного инструмента внешнеторговой деятельности государства;
- изучение основных принципов и подходов в мировой практике та-рифного регулирования;
- анализ тарифного регулирования Российской Федерации после вступления в ВТО.
Структура курсовой работы состоит из титульного листа, оглавления, трех глав с подразделами к ним, заключения и списка использованных источников. Курсовая работа выполнена на 40 листах компьютерного текста.

Исключения для общего для всех стран режима наибольшего благоприятствования (РНБ) стали допускаться для таможенных союзов, ассоциаций свободной торговли (интеграционных группировок государств), а также впоследствии для преференций в пользу развивающихся стран.С принятием ГАТТ 1947 г. произошел качественный переход от обмена взаимной на международном уровне таможенно-тарифной информации и иной информации в отношении таможенного дела к сотрудничеству по вопросам сближения национального регулирования таможенного дела, а также в области построения национальных таможенных тарифов. В 1994 г. была создана Всемирная торговая организация (ВТО), для обеспечения действия многосторонних международных торговых договоров, заключенных на основе ГАТТ.ВТО реализует принципы регулирования международной торговли, закрепленные в ГАТТ. Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на признании государствами-участниками четырех основных принципов регулирования международной торговли: 1) защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов;2) обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов);3) предоставление РНБ в торговле;4) предоставление национального режима.Указанные принципы в уточненной редакции сформулированы в ГАТТ 1994 г.1) Принцип защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст. ХI ГАТТ 1994 г. и означает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом, разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке (меры таможенно-тарифного регулирования).2) Принцип "не повышать пошлины" (связывания тарифов) означает проведение политики снижения таможенных тарифов.Этот сформулирован в Преамбуле и в ст. 28-бис ГАТТ 1994 г. Сниженные ставки тарифов должны быть "связаны" во избежание их возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТО направлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифов по отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свой индивидуальный перечень уступок, который является неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ/ВТО. Освободиться от тарифных ограничений и изменить тарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результате переговоров с соответствующим государством и предоставления в качестве компенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифных уступок на другие товары.Исключения из этого принципа предусматриваются в соглашениях по сельскохозяйственной продукции, текстилю, а также в ст. 36 (б) ГАТТ 1994 г., касающейся применения правила взаимности развивающимися государствами.3) Принцип наибольшего благоприятствования означает применение тарифных и других мер регулирования к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам.Этот принцип сформулирован в п. 1 ст. I ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Принцип наибольшего благоприятствования, или принцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении РНБ. Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.Режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования - это условие, предусматривающее предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении таможенных пошлин и сборов, методов их взимания и формальностей, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство. Исключение из принципа РНБ, сформулированного в ГАТТ, делается для стран, участвующих в региональных соглашениях. Эти страны не обязаны распространять на все страны более низкие тарифы или беспошлинную торговлю, действующие между ними (ст. XXIV ГАТТ 1994г.).4) Принцип национального режима сформулирован в ст. III ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. Если принцип РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства. Так, например, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), основано на договоренности о применении национального режима к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями.Влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономикиТаможенные пошлины по своему экономическому содержанию и характеру действия относятся к стоимостным, рыночным регуляторам внешнеторгового оборота. Таможенная пошлина – это налог, который взимается при провозе товара через таможенную границу. Как всякий налог, пошлина увеличивает цену товара и снижает его конкурентоспособность. Однако за внешне простым и односложным действием пошлины на внешнюю торговлю скрыты сложные и многоплановые процессы, генератором которых выступает таможенное обложение.Экономическая роль импортных пошлин, прежде всего, связана с тем, что, воздействуя на цены товаров и отгораживая национальные рынки от мировых, они, повышая уровень внутренних цен, активно влияют на накопление капитала, темпы развития и норму прибыли отдельных отраслей экономики, нивелируют различия в национальных и международных условиях производства. Другими словами, таможенная политика затрагивает самые существенные стороны национального производства.Наиболее заметная функция таможенных пошлин – это их ценообразующая роль: создание стоимостного барьера, повышающего цену импортного товара и создающего разрыв в уровне цен на товары в разных странах. Значение пошлин как фактора, повышающего цену иностранного товара, различно по отдельным товарам. По одним (сырьевые, некоторые виды полуфабрикатов) оно обычно невелико, по другим (готовые промышленные изделия и сельскохозяйственные товары) – значительно.Тарифная эскалация находится в числе важнейших вопросов доступа к рынкам в рамках нынешних переговоров ВТО по сельскому хозяйству. 13 из 45 переговорных предложений, представленных развивающимися странами, предусматривают значительное сокращение тарифной эскалации, прежде всего, на рынках развитых стран. Одна из причин этого заключается в том, что тарифная эскалация тормозит развитие в развивающихся странах перерабатывающей и обрабатывающей промышленности. Из 17 крупнейших сырьевых рынков, представляющих интерес для экспорта из развивающихся стран, 12 страдают от тарифной эскалации уже на первом этапе переработки сырьевого товара. Вот лишь один пример, говорящий об этом. Евросоюз применяет нулевой тариф на импортируемые какао-бобы (сырье), однако паста-какао (полуфабрикат) облагается 9,6-процентной пошлиной, а изготовленный шоколад облагается по нескольким тарифам, которые в сумму составляют около 25%. 90% мирового производства какао-бобов приходится на развивающиеся страны, однако в этих странах производится только 44% какао-масла и 29% какао-порошка. В мировом производстве конечного продукта – шоколада доля развивающихся стран составляет всего лишь 4%. (Приложение 1, таблица 1)Таможенная пошлина является первым и часто основным фактором, повышающим цену конкретного иностранного товара при его движении на внутренний рынок страны. Однако на этом ценообразующая роль пошлины не заканчивается. Дело в том, что создавая разницу в ценах конкретных товаров на мировом и внутреннем рынках, пошлина влияет на общий уровень товарных цен в стране. Она позволяет национальным производителям повышать уровень цен местных товаров и получать дополнительную прибыль. В этом случае пошлина прямо защищает внутренние цены и прибыли национальных компаний. Определить влияние пошлины на общий уровень товарных цен в стране гораздо сложнее, чем рассчитать повышение цен импортных товаров. Вдобавок многие исходные данные для таких расчетов не публикуются. Однако некоторые оценки сделать можно. По расчетам И.И. Дюмулена, сделанным во время работы в Секретариате ЮНКТАД, потери потребителей от общего повышения внутренних цен, вызванного таможенными пошлинами, в развитых странах в 4-5 раз превышали прямые суммы таможенных сборов.Одно из исследований последствий протекционистской защиты США с помощью высоких пошлин, охватывающих 31 класс изделий, выявило огромные ежегодные потери американских потребителей в сумме 82 млрд долларов, причем убытки потребителей швейной промышленности составили 27 млрд долларов, нефтепродуктов – 6,9 млрд долларов, автомобилей - 5,8 млрд долларов, стали – 6,8 млрд долларов. В другом исследовании предпринята попытка сопоставить как выигрыш, так и убытки американских производителей и потребителей, происходящие от использования таможенных пошлин и количественных ограничений. (Приложение 1, таблица 2)Из приведенных данных четко просматривается, что таможенные платежи представляют собой перераспределение доходов в пользу государства и в ущерб широким массам потребителей товаров.Уровень таможенного обложения различен в различных государствах. Однако определенная закономерность при сопоставлении ставок пошлин на одинаковые товары в различных странах прослеживается достаточно четко – пошлины в развивающихся странах существенно выше, чем в развитых государствах. Это связано с тем, что развивающиеся страны с помощью таможенного обложения защищают отдельные отрасли своей национальной экономики, содействуя их ускоренному развитию. Это видно из приводимой таблицы 3 (Приложение 1), где приведены конкретные ставки таможенных пошлин на отдельные виды товаров в различных странах.Пошлина как инструмент протекционизма, как инструмент защиты национальной экономики или отдельных ее отраслей используется как развивающимися, так и развитыми странами. Для этого достаточно взглянуть на уровень пошлин на каучук и изделия из него, текстиль и текстильные изделия в развитых странах. (Приложение 1, таблица 4)Однако, усиление степени защиты отдельных отраслей экономики может производиться не только с помощью повышения пошлин, но и путем выборочного их снижения, в первую очередь на те товары, которые входят составными частями в производимую готовую продукцию (узлы, агрегаты, комплектующие изделия и т.п., ввозимые из-за рубежа).Это направление усиления таможенного протекционизма в условиях значительно возросло в связи с расширением международной торговли полуфабрикатами, узлами, агрегатами и комплектующими деталями в связи с созданием так называемого «глобального» промышленного производства.Механизм влияния пошлины на цену сложен, а эффективность пошлины, а следовательно, и оценка ее эффективного уровня – это вопрос, ответ на который носит многоплановый характер. Эффективность пошлины существенно зависит от соотношения цен на товары на внутреннем рынке страны и на мировом рынке. В последние годы на мировом рынке наблюдалось определенное сближение уровня цен товаров различных стран, их своеобразная нивелировка, а это в свою очередь сделало относительно невысокие ставки пошлин более эффективным средством протекционизма.Средства таможенной политики являются важным инструментом торгово-политической борьбы. Повышение таможенных пошлин используется как инструмент политического давления на конкурентов и средство выторговывания уступок в торгово-политической борьбе на мировом рынке. С помощью пошлин возводятся дискриминационные торгово-политические барьеры, формируются экономические блоки. Достаточно вспомнить, что в послевоенные годы таможенно-тарифные проблемы заняли больше времени в торгово-политических переговорах в мире, чем все другие вопросы вместе взятые. (Из почти полувековой деятельности ГАТТ 27 лет приходится на переговоры по тарифным вопросам.) Тарифные средства стали основным торгово-политическим инструментом формирования экономических блоков. Таможенные проблемы – одна из главных областей современной торгово-политической борьбы между развитыми и развивающимися странами. Данные таблицы 5 (Приложение 1) подтверждают, что, как и 10-15 лет тому назад, уровень таможенного обложения вполне осязаем во всех регионах мира.Во всех странах мира пошлины выполняют фискальную функцию – таможенные сборы пополняют доходную часть государственного бюджета. Когда-то это была основная роль таможенного обложения, но сегодня в развитых странах она отошла на второй план. В развивающихся странах роль таможенного обложения в доходной части госбюджета выше, но и здесь наблюдается тенденция к ее уменьшению по мере перехода их на более высокие ступени экономического развития.Можно привести некоторые методологические соображения, которые часто используются «конструкторами» национальных таможенных тарифов при определении высоты ставок пошлин, структуры таможенного обложения и механизма действия тарифа. (Приложение 2)Таможенная пошлина – особый вид платежа, являющийся условием импорта или, в отдельных случаях, экспорта товаров. Импортные таможенные пошлины начисляются на импортные товары как условие их выпуска в свободное обращение на внутренний рынок страны. Эта группа пошлин применяется всеми странами. Ими облагается более 80% товаров, импортируемых всеми странами мира. Они играют разную роль в экономике различных стран. Характерно, что по мере экономического развития страны фискальная роль таможенных пошлин падает. Например, в США еще в конце 19 века свыше 50% всех поступлений в бюджет покрывалось за счет импортных пошлин. Сейчас эта доля составляет 1,5%.Экспортные таможенные пошлины – это пошлины, которыми облагаются вывозимые товары. Они обычно применяются теми странами, которые занимают лидирующее место в мировой торговле отдельными товарами. Экспортная пошлина в этом случае – своеобразная рента, взимаемая с иностранного покупателя товара за счет некоторого повышения экспортной цены товара. В современной торгово-политической практике экспортные пошлины применяются крайне редко.ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА В РОССИИ И США3.1. Характеристика таможенного тарифа РФ и СШАС 1 января 2010 г. введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – ЕТТ ТС). Для характеристики таможенных тарифов в современной науке используется достаточно большое число показателей. Среди них применительно к ЕТТ ТС и таможенному тарифу США проанализируем следующие: 1. Тип таможенного тарифа.2. Детализация таможенного тарифа (число кодов ТН ВЭД в структуре таможенного тарифа, в отношении которых установлены таможенные пошлины, включая нулевые).3. Соотношение адвалорных, специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин.4. Дифференциация таможенного тарифа (число разных значений ставок таможенных пошлин и их диапазон).5. Уровень тарифного обложения (среднеарифметическая ставка таможенного тарифа).ЕТТ ТС, как и все предыдущие таможенные тарифы Российской Федерации, представляет собой традиционный тип сложного таможенного тарифа, хотя и состоит только из одной колонки ставок ввозных таможенных пошлин. Однако эти «базовые» ставки ввозных таможенных пошлин могут применяться дифференцированно в отношении некоторых товаров в зависимости от страны их происхождения и вывоза в соответствии с системой тарифных преференций Таможенного союза. (Приложение 4)В структуре ЕТТ ТС содержится 11 172 кода ТН ВЭД, для которых установлена ставка ввозной таможенной пошлины, что позволяет характеризовать таможенный тариф как весьма детализированный, отвечающий международным стандартам. В тоже время можно отметить, что с разработкой ЕТТ ТС существенных изменений в уровне детализации таможенного тарифа применительно к России не произошло, т.к. в сравнении с таможенным тарифом России 2001г. (11040 товарных позиций) увеличение составило около 1%.В ЕТТ ТС используется три вида ставок ввозных таможенных пошлин: – адвалорные;– специфические;– комбинированные.Как и в тарифах многих зарубежных стран, в ЕТТ ТС наиболее распространены адвалорные ставки ввозных пошлин: их доля в общем числе тарифных позиций составляет примерно 84%, тогда как на долю комбинированных и специфических ставок приходится соответственно 14% и 2% (табл. 6).Таблица 6. Адвалорные, специфические и комбинированные ставки ЕТТ ТС и таможенного тарифа СШАВиды ставокввозных таможенных пошлин Количество товарных позиций ТН ВЭД ЕТТ ТС%Количество товарных позиций ТН ВЭД ЕТТ ТС%Адвалорные ставки934383,6956785,5Специфические ставки2282,11661,5Комбинированные ставки160114,3145613Всего1117210011189100В ЕТТ ТС встречается 20 различных значений адвалорной ставки таможенной пошлины. Данный параметр характеризует дифференциацию таможенного тарифа. Эксперты характеризуют такие тарифы, как слабо дифференцированные.Изучение таможенных тарифов некоторых развитых стран свидетельствует о высокой степени дифференциации тарифных ставок. Так, в таможенном тарифе США 44 разных значения адвалорных ставок импортных пошлин (в диапазоне от нулевой ставки до 94,5%).Уровень тарифного обложения характеризует показатель среднеарифметической ставки таможенного тарифа. Так, среднеарифметический уровень ставок, рассчитанный для таможенного тарифа США, составляет 6,47 %, а средневзвешенный - 4,7 %, а для ЕТТ ТС – 10,51%.В настоящее время применение многими странами методов оценки стоимости импортных товаров регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенных в рамках ГАТТ.Ограничительная функция таможенных тарифов в основном реализуется посредством сохранения высоких ставок пошлин на ряд товаров или путем прогрессивного повышения ставок пошлин в зависимости от степени обработки импортируемой продукции.Наиболее часто высокими пошлинами облагается продукция традиционных трудоемких отраслей промышленности - текстильной, кожевенно-обувной, а также отдельные категории машин и оборудования, в первую очередь - электротехнического машиностроения. В интересах защиты национальной обрабатывающей промышленности в развитых странах используется метод построения тарифов на основе эскалации пошлин, т. е. повышение их ставок в зависимости от степени обработки товаров, представляющих звенья одной технологической цепочки (например, каучук - вулканизированная резина - резинотехнические изделия). Импорт промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты и особенно на готовые изделия ставки пошлин существенно возрастают. Таким образом, таможенные тарифы США и Российской Федерации являются сложными, т.е. характерными типами современного тарифа промышленно развитого государства. Такой тариф в гораздо большей степени, чем простой, приспособлен к ведению конкурентной борьбы на мировом рынке. Сложные таможенные тарифы позволяют развитым государствам оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими ставками; предоставлять льготы другим, привязывая их этим к своему рынку. Они дают возможность проводить дискриминационную торговую политику, создавать таможенные зоны и блоки. Вот почему сложные тарифы взяты на вооружение подавляющим большинством государств. 3.2.