Субъекты таможенного регулирования

Целями таможенного регулирования являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории государства, участие в реализации торгово-политических задач по защите отечественного рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики. Обеспечивают осуществление целей таможенного регулирования субъекты таможенного регулирования. ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….………………….3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ.6
1.1. Цели и функции таможенного регулирования………...……...……..……..6
1.2. Таможенное регулирования: методы его осуществления…............……..11
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.. ……..........14
2.1. Органы законодательной власти как субъекты таможенного регулирования……………………………………………………………………14
2.2. Органы исполнительной власти как субъекты таможенного регулирования........................................................................................................19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………...……………………………..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...29

Объектом исследования является таможенное регулирование в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.
Предметом исследования служат субъекты таможенного регулирования.
Цель состоит в том, чтобы раскрыть тему курсовой работы.
Задачами по достижению цели являются:
- теоретическое исследование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России;
- рассмотрение основных целей и функций таможенного регулирования государства;
- изучение методов таможенного регулирования;
- анализ субъектов таможенного регулирования Российской Федерации.

Вступление Российской Федерации в ВТО потребовало значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей. Сегодня Российская Федерация идет по пути либерализации внешней торговли, открывая свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов. Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары наиболее конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями, использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. Направленность целей таможенного регулирования на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенное регулирование России призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать национальную экономику, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения — это протекционизм и фритредерство.Протекционизм — это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.Фритредерство – это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.Протекционизм и фритредерство имеют свою российскую историю. Линия протекционизма в российской таможенной политике просматривается со времен царствования Петра I и вплоть до начала XX века. Суть российского протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз российских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые в стране иностранные товары, в то время как товары, производство которых в России было освоено или уже налаживалось, облагать высокими пошлинами, либо вообще запрещать к ввозу. Нередко возникали и фритредерские тенденции в таможенном регулировании России, хотя в основном это происходило под влиянием тех или иных политических событий в Европе, а не из соображений чисто экономического характера.В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы.Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России.ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ2.1. Органы законодательной власти как субъекты таможенного регулированияТаможенная политика опирается на деятельность таможенной службы.Таким образом, таможенные органы представляют в качестве институционной предпосылкой реализации таможенной политики. В то жевремя недопустимо отождествление таможенного регулирования только сдеятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенного регулирования - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственнойвласти - законодательной, исполнительной и судебной. Для его исследованияи описания воспользуемся понятием «механизм таможенного регулирования».Под механизмом таможенного регулирования будем понимать совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенного регулирования (институциональная составляющая), а также набор форм и методов его осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования (функциональная составляющая).Субъектами таможенного регулирования, носителями соответствующих экономических и политических интересов, могут быть:- органы законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствии с объемом закрепленных за ними полномочий в таможенной сфере.Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.Одним из основных субъектов таможенного регулирования выступают органы законодательной власти. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.Акты законодательства РФ о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством ТС. Акты законодательства РФ о таможенном деле действуют на всей территории РФ, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Положения актов законодательства РФ о таможенном деле должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в РФ и вывозе из РФ товаров и транспортных средств международной перевозки.К полномочиям федеральных органов законодательной власти в области внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования относится:- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;- защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; - государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации; - установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними; - определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду; - определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;- координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;- установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации; - заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; - учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах; - участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями; - определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; - информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации; - создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: - определяет основные направления торговой политики Российской Федерации; - определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней; - устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; - осуществляет иные полномочия.Правительство Российской Федерации: - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; - устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом; - вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; - устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; - определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; по представлению федерального органа исполнительной власти, наделенного правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение; - определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; - принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации; - принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью; - определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;- устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; - утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; - осуществляет иные возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.2.2. Органы исполнительной власти как субъекты таможенного регулированияВозглавляет систему таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба РФ. Именно ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ. Основными функциями ФТС являются:- подготовка предложений о совершенствовании таможенной политики РФ; - организация осуществления таможенных операций и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу; - организация взимания таможенной пошлины, налогов, сборов; - организация взимания антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами; - контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию, обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов и др. ФТС России также ответственна за обеспечение выполнения международных обязательств РФ в области таможенного дела, организацию сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Как следует из перечисленных функций, ФТС России как орган, возглавляющий единую централизованную систему, осуществляет организующую, обеспечивающую, координирующую и контролирующую функции по отношению ко всем субъектам данной системы органов. ФТС России - единственный орган системы таможенных органов, имеющий право издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в области таможенного дела. Региональное таможенное управление (РТУ) действует на основании Общего положения о региональном таможенном управлении. В каждом из федеральных округов, образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.